公安部关于执行中国公民出境入境管理法及实施细则若干问题的说明
公安部
公安部关于执行中国公民出境入境管理法及实施细则若干问题的说明
1987年2月19日，公安部
为了贯彻执行《中华人民共和国公民出境入境管理法》和《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》，现对一些问题，作如下说明：
一、关于公民自费出国留学
公民自费出国留学，执行国务院一九八六年十二月批转国家教委《关于出国留学人员工作的若干暂行规定》中的自费出国留学部分和公安部、国家教委一九八七年二月《关于公安部门受理自费出国留学等问题的通知》。公安机关对于持有入学许可证件、获得正当可靠经济担保，并能按照规定提交所在单位或其上级主管部门出具的证明函件的申请，都应当受理，并依照《中华人民共和国公民出境入境管理法》的规定审批。
自费留学人员（不含原自费公派留学人员）的配偶和其他亲属，均可申请自费出国留学或探望自费出国留学人员。
公派出国留学人员的配偶、子女申请自费探望公派留学人员，经所在单位或公派单位或公派单位的上级主管部门批准探亲假的，公安机关依法受理、审批。
二、党员、军队人员、公安干警和科技骨干等因私出境
党员、军队人员（含现役军人、军队职工和随军家属）、公安干警因私出境，按照本系统的规定，先行办理党内、军内和公安机关的内部审批手续，再向公安机关出入境管理部门提出申请。
科技业务骨干（包括教学、科研、生产单位的业务骨干、优秀文艺骨干、优秀运动员、机关工作业务骨干和具有特殊技艺的人才等）出境定居，应在中央和国务院主管部门和省、自治区、直辖市主管部门同意后，公安机关再受理申请，依法审批。
掌握无线电技术侦察部队核心机密和重要机密的人员复员、转业到地方后，要求因私出境的，如复员、转业到地方不足五年，须征求原所在部队的意见。
本项适用于去香港、澳门。
三、公民因私出境的其他有关问题
公民申请去印尼、马来西亚、缅甸等基本上不准我国公民入境的国家的，如果申请人符合出入境管理法规定，可以发给批准通知书。通知书上注明在前往国准许入境时即可领取护照。
公民要求去以色列或者南非联邦的，在获得入境许可证件后，再发给护照。
公民要求去南朝鲜的，只受理探亲和定居申请。确有可靠亲属的，原则上可以批准，但不要太集中，要细水长流，并须在申请人办好入境许可证件后再发给护照，出境登记卡前往国家栏填写“亚洲国家（1）”。
新疆等地穆斯林朝觐问题，不再执行“自费探亲朝觐”的办法，将自费朝觐和探亲分开，分别审批。每年朝觐人数要有一定控制，朝觐名额和分配办法，由国务院宗教局下达。
四、关于我驻外使、领馆人员和公派出国教师的配偶、子女出境探亲
我驻外使、领馆、处工作人员的配偶、子女及其他亲属申请出境探望上述工作人员的，由外交部办理。
国家公派出国教师的配偶、子女随行出国或出国探望公派教师，凭国家教委外事局同意前往的证明信，公安机关依法受理、审批；属于地方、部门公派出国教师的，公安部门出具同意证明后，公安机关可以受理、审批。
五、关于华侨回国定居
华侨向我驻外使、领馆、处提出的回国定居申请，报送国务院侨办；华侨本人或经由国内亲属向市、县公安局提出的定居申请，一律转送当地侨办。由省、自治区、直辖市侨办商当地公安等有关部门批准后，省、自治区、直辖市公安厅、局的出入境管理部门凭侨办的批准通知签发《华侨回国定居证》。
鉴于朝鲜对华侨出境仍实行由我驻朝使馆负责交涉办理签证的情况，为避免旅朝华侨回国探亲滞留不返回侨居地，对旅朝华侨回国探亲暂仍执行探亲证明的制度。
六、中国公民出入境管理法第八条规定的掌握和执行
第一款所指公安机关认定的犯罪嫌疑人，不应批准出境的，应由省、自治区、直辖市公安厅、局审批。
第三款“被判处刑罚正在服刑的”，包括被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑正在服刑的。
第五款中“被认为出境后将对国家安全造成危害”不批准出境的，应由省、自治区、直辖市公安厅、局或者国家安全厅、局决定。“被认为出境后将对国家利益造成重大损失的”，是指掌握党和国家政治、军事、技术、经济等重要机密，中央、国务院、中央军委各部门和省级党、政、军主管部门认为不宜出境的。对属于这种情形的，公安机关或国家安全机关在决定是否批准出境之前，要征得有关部门同意。上述不批准出境的，一律由各省、自治区、直辖市公安厅、局报送公安部备案。公安机关与有关主管部门对是否批准出境有不同意见的，由公安厅、局报送公安部审批。
中国公民出入境管理法第八条规定不批准出境的情形，在刑事、民事案件了结，犯罪嫌疑解除，或者服刑期满，或者解除劳教，或者在了解的机密失效后，仍可批准出境。对于有一些违法活动情节并不严重的，如果能够获得前往国签证，也可以批准出境。
本项适用于去香港、澳门，不批准去香港、澳门的，不报公安部。
七、关于吊销护照、证件
公安机关依法吊销或者宣布护照和其他出入境证件作废，要严格执行实施细则的规定。在颁发护照或者其他出入境证件后，发现持证人属于管理法第八条规定的不准出境情形，或者系编造情况，弄虚作假获取护照、证件的，由发证机关收缴护照、证件。
本项适用于往来香港、澳门。
八、关于对违法的处理
除执行实施细则规定的处罚条款外，出境、入境人员违反刑法的犯罪行为和违反治安管理的行为，应依照刑法和治安管理处罚条例的规定处罚。
对伪造、涂改、转让出境、入境证件或签证的外籍华人，可依照《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第四十七条的规定处罚。
本项第一款适用于往来香港、澳门的公民。
九、关于国内公民出境无需办理签证后的管理
经批准出国的国内公民，公安机关出入境管理部门在颁发护照时，不再办出境签证。为防止少数出国公民取得护照后，不是办妥目的地国签证而是办第三国签证迂回出境并非法进入目的地国，公安机关出入境管理部门在颁发护照的同时，要签发出境登记卡（一式二份）。出境卡的前往国家栏，可根据申请人的实际情况，填写一个或者二个国家。卡上加盖省、自治区、直辖市公安厅、局出入境管理处、科公章，出境时，边防检查站查验出境卡上签注的前往国家与外国签证一致，予以放行，并收回出境卡，一份自存，一份加盖当日出境验讫章后于每月的五日将上一个月的出境卡寄交公安部出入境管理局。
公民取得出国护照后，因故改去另一个国家的，需进行变更前往国家的申请，经批准后，改换出境卡。
公民短期出境返回后要再出境的，仍需到原发照公安机关出入境管理部门办理再出境申请，如果持照人已办妥前往国再入境签证或者其他入境许可证件的，除特殊情况外应即发给出境卡，无需再作审查。
出国留学人员回国探亲、休假、实习的，应在出境前向原发照公安机关出入境管理部门领取出境卡，公安机关应当尽量给予方便，随到随办，无需审查；还可在非原发照的公安机关出入境管理部门办理再出境手续，只要能证明其留学生身份，并有返回签证，即可发给出境卡。
十、护照“发照机关”的填写
为便于区别颁发护照、证件的地方，护照第5页即“发照机关”下面年、月、日的右下方加盖发照的省、自治区、直辖市的中文名称小型蓝色条章，如“于黑龙江”、“于内蒙古”、“于北京”；入出境通行证在签发日期的年、月、日之后加盖上述中文条章。
十一、公民申请出境入境及证件收费
申请手续费（往来港澳地区同） 1元
护照每本 15元
入出境通行证：一次有效 10元
二次有效 15元
多次有效 20元
护照、证件延期、加注、加页、合订每项 5元
附表：略
国家税务总局关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告
国家税务总局
国家税务总局关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告
国家税务总局公告2012年第12号
根据《中华人民共和国企业所得税法》（以下简称《企业所得税法》）及其实施条例和《财政部 国家税务总局 海关总署关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》（财税〔2011〕58号）的规定，现将深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题公告如下：
一、自2011年1月1日至2020年12月31日，对设在西部地区以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务，且其当年度主营业务收入占企业收入总额70％以上的企业，经企业申请，主管税务机关审核确认后，可减按15％税率缴纳企业所得税。
上述所称收入总额，是指《企业所得税法》第六条规定的收入总额。
二、企业应当在年度汇算清缴前向主管税务机关提出书面申请并附送相关资料。第一年须报主管税务机关审核确认，第二年及以后年度实行备案管理。各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关可结合本地实际制定具体审核、备案管理办法，并报国家税务总局（所得税司）备案。
凡对企业主营业务是否属于《西部地区鼓励类产业目录》难以界定的，税务机关应要求企业提供省级（含副省级）政府有关行政主管部门或其授权的下一级行政主管部门出具的证明文件。
企业主营业务属于《西部地区鼓励类产业目录》范围的，经主管税务机关确认，可按照15％税率预缴企业所得税。年度汇算清缴时，其当年度主营业务收入占企业总收入的比例达不到规定标准的，应按税法规定的税率计算申报并进行汇算清缴。
三、在《西部地区鼓励类产业目录》公布前，企业符合《产业结构调整指导目录（2005年版）》、《产业结构调整指导目录（2011年版）》、《外商投资产业指导目录（2007年修订）》和《中西部地区优势产业目录（2008年修订）》范围的，经税务机关确认后，其企业所得税可按照15％税率缴纳。《西部地区鼓励类产业目录》公布后，已按15%税率进行企业所得税汇算清缴的企业，若不符合本公告第一条规定的条件，可在履行相关程序后，按税法规定的适用税率重新计算申报。
四、2010年12月31日前新办的交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，凡已经按照《国家税务总局关于落实西部大开发有关税收政策具体实施意见的通知》（国税发〔2002〕47号）第二条第二款规定，取得税务机关审核批准的，其享受的企业所得税“两免三减半”优惠可以继续享受到期满为止；凡符合享受原西部大开发税收优惠规定条件，但由于尚未取得收入或尚未进入获利年度等原因，2010年12月31日前尚未按照国税发〔2002〕47号第二条规定完成税务机关审核确认手续的，可按照本公告的规定，履行相关手续后享受原税收优惠。
五、根据《财政部 国家税务总局关于执行企业所得税优惠政策若干问题的通知》（财税〔2009〕69号）第一条及第二条的规定，企业既符合西部大开发15%优惠税率条件，又符合《企业所得税法》及其实施条例和国务院规定的各项税收优惠条件的，可以同时享受。在涉及定期减免税的减半期内，可以按照企业适用税率计算的应纳税额减半征税。
六、在优惠地区内外分别设有机构的企业享受西部大开发优惠税率问题
（一）总机构设在西部大开发税收优惠地区的企业,仅就设在优惠地区的总机构和分支机构（不含优惠地区外设立的二级分支机构在优惠地区内设立的三级以下分支机构）的所得确定适用15%优惠税率。在确定该企业是否符合优惠条件时，以该企业设在优惠地区的总机构和分支机构的主营业务是否符合《西部地区鼓励类产业目录》及其主营业务收入占其收入总额的比重加以确定，不考虑该企业设在优惠地区以外分支机构的因素。该企业应纳所得税额的计算和所得税缴纳，按照《国家税务总局关于印发〈跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理暂行办法〉的通知》（国税发〔2008〕28号）第十六条和《国家税务总局关于跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理若干问题的通知》（国税函〔2009〕221号）第二条的规定执行。有关审核、备案手续向总机构主管税务机关申请办理。
（二）总机构设在西部大开发税收优惠地区外的企业，其在优惠地区内设立的分支机构（不含仅在优惠地区内设立的三级以下分支机构），仅就该分支机构所得确定适用15％优惠税率。在确定该分支机构是否符合优惠条件时，仅以该分支机构的主营业务是否符合《西部地区鼓励类产业目录》及其主营业务收入占其收入总额的比重加以确定。该企业应纳所得税额的计算和所得税缴纳，按照国税发〔2008〕28号第十六条和国税函〔2009〕221号第二条的规定执行。有关审核、备案手续向分支机构主管税务机关申请办理，分支机构主管税务机关需将该分支机构享受西部大开发税收优惠情况及时函告总机构所在地主管税务机关。
七、本公告自2011年1月1日起施行。
特此公告。
国家税务总局
二○一二年四月六日
