关于印发《城市社区卫生服务机构管理办法（试行）》的通知
国家中医药管理局 卫生部
关于印发《城市社区卫生服务机构管理办法（试行）》的通知
卫妇社发〔2006〕239号
各省、自治区、直辖市及计划单列市卫生厅（局）、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部各直属单位：
为贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔2006〕10号），加强对城市社区卫生服务机构的管理，根据有关法律、法规，卫生部和国家中医药管理局制订了《城市社区卫生服务机构管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：城市社区卫生服务机构管理办法（试行）
卫 生 部
国家中医药管理局
二○○六年六月二十九日
附件：
城市社区卫生服务机构管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔2006〕10号），加强对城市社区卫生服务机构设置与运行的管理，保障居民公平享有安全、有效、便捷、经济的社区卫生服务，根据《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《医疗机构管理条例》等相关法律法规制定本办法。
第二条 本办法所称社区卫生服务机构是指在城市范围内设置的、经区（市、县）级政府卫生行政部门登记注册并取得《医疗机构执业许可证》的社区卫生服务中心和社区卫生服务站。
第三条 社区卫生服务机构以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务，具有社会公益性质，属于非营利性医疗机构。
第四条 卫生部负责全国社区卫生服务机构的监督管理。区（市、县）级以上地方政府卫生行政部门负责本行政区域内社区卫生服务机构的监督管理。
第二章 服务功能与执业范围
第五条 社区卫生服务机构服务对象为辖区内的常住居民、暂住居民及其他有关人员。
第六条 社区卫生服务机构提供以下公共卫生服务：
（一）卫生信息管理。根据国家规定收集、报告辖区有关卫生信息，开展社区卫生诊断，建立和管理居民健康档案，向辖区街道办事处及有关单位和部门提出改进社区公共卫生状况的建议。
（二）健康教育。普及卫生保健常识，实施重点人群及重点场所健康教育，帮助居民逐步形成利于维护和增进健康的行为方式。
（三）传染病、地方病、寄生虫病预防控制。负责疫情报告和监测，协助开展结核病、性病、艾滋病、其他常见传染病以及地方病、寄生虫病的预防控制，实施预防接种，配合开展爱国卫生工作。
（四）慢性病预防控制。开展高危人群和重点慢性病筛查，实施高危人群和重点慢性病病例管理。
（五）精神卫生服务。实施精神病社区管理，为社区居民提供心理健康指导。
（六）妇女保健。提供婚前保健、孕前保健、孕产期保健、更年期保健，开展妇女常见病预防和筛查。
（七）儿童保健。开展新生儿保健、婴幼儿及学龄前儿童保健，协助对辖区内托幼机构进行卫生保健指导。
（八）老年保健。指导老年人进行疾病预防和自我保健，进行家庭访视，提供针对性的健康指导。
（九）残疾康复指导和康复训练。
（十）计划生育技术咨询指导，发放避孕药具。
（十一）协助处置辖区内的突发公共卫生事件。
（十二）政府卫生行政部门规定的其他公共卫生服务。
第七条 社区卫生服务机构提供以下基本医疗服务：
（一）一般常见病、多发病诊疗、护理和诊断明确的慢性病治疗。
（二）社区现场应急救护。
（三）家庭出诊、家庭护理、家庭病床等家庭医疗服务。
（四）转诊服务。
（五）康复医疗服务。
（六）政府卫生行政部门批准的其他适宜医疗服务。
第八条 社区卫生服务机构应根据中医药的特色和优势，提供与上述公共卫生和基本医疗服务内容相关的中医药服务。
第三章 机构设置与执业登记
第九条 社区卫生服务中心原则上按街道办事处范围设置，以政府举办为主。在人口较多、服务半径较大、社区卫生服务中心难以覆盖的社区，可适当设置社区卫生服务站或增设社区卫生服务中心。人口规模大于10万人的街道办事处，应增设社区卫生服务中心。人口规模小于3万人的街道办事处，其社区卫生服务机构的设置由区（市、县）政府卫生行政部门确定。
第十条 设区的市政府卫生行政部门负责制订本行政区域社区卫生服务机构设置规划，并纳入当地区域卫生规划、医疗机构设置规划。社区卫生服务机构设置规划须经同级政府批准，报当地省级政府卫生行政部门备案。
第十一条 规划设置社区卫生服务机构，应立足于调整卫生资源配置，加强社区卫生服务机构建设，完善社区卫生服务机构布局。政府举办的一级医院和街道卫生院应转型为社区卫生服务机构；政府举办的部分二级医院和有条件的国有企事业单位所属基层医疗机构通过结构和功能改造，可转型为社区卫生服务机构。
第十二条 新设置社区卫生服务机构可由政府设立，也可按照平等、竞争、择优的原则，通过公开招标等方式确定社区卫生服务机构举办者，鼓励社会力量参与。
第十三条 设置审批社区卫生服务机构，应征询所在街道办事处及社区居民委员会的意见。
第十四条 设置社区卫生服务机构，须按照社区卫生服务机构设置规划，由区（市、县）级政府卫生行政部门根据《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》、《社区卫生服务中心基本标准》、《社区卫生服务站基本标准》进行设置审批和执业登记，同时报上一级政府卫生行政部门备案。《社区卫生服务中心基本标准》、《社区卫生服务站基本标准》由卫生部另行制定。
第十五条 社区卫生服务中心登记的诊疗科目应为预防保健科、全科医疗科、中医科（含民族医学）、康复医学科、医学检验科、医学影像科，有条件的可登记口腔医学科、临终关怀科，原则上不登记其他诊疗科目，确需登记的，须经区（市、县）级政府卫生行政部门审核批准，同时报上一级政府卫生行政部门备案。社区卫生服务站登记的诊疗科目应为预防保健科、全科医疗科，有条件的可登记中医科（含民族医学），不登记其他诊疗科目。
第十六条 社区卫生服务中心原则上不设住院病床，现有住院病床应转为以护理康复为主要功能的病床，或予以撤消。社区卫生服务站不设住院病床。
第十七条 社区卫生服务中心为独立法人机构，实行独立核算，社区卫生服务中心对其下设的社区卫生服务站实行一体化管理。其他社区卫生服务站接受社区卫生服务中心的业务管理。
第十八条 社区卫生服务中心、社区卫生服务站是专有名称，未经政府卫生行政部门批准，任何机构不得以社区卫生服务中心、社区卫生服务站命名。社区卫生服务机构须以社区卫生服务中心或社区卫生服务站进行执业登记，原则上不得使用两个或两个以上名称。
社区卫生服务中心的命名原则是：所在区名（可选）+所在街道办事处名+识别名（可选）+社区卫生服务中心；社区卫生服务站的命名原则是：所在街道办事处名（可选）+所在社区名+社区卫生服务站。
第十九条 社区卫生服务机构使用统一的专用标识，专用标识由卫生部制定。
第四章 人员配备与管理
第二十条 社区卫生服务机构应根据服务功能、服务人口、居民的服务需要，按照精干、效能的原则设置卫生专业技术岗位，配备适宜学历与职称层次的从事全科医学、公共卫生、中医（含中西医结合、民族医）等专业的执业医师和护士，药剂、检验等其他有关卫生技术人员根据需要合理配置。
第二十一条 社区卫生服务机构的专业技术人员须具有法定执业资格。
第二十二条 临床类别、中医类别执业医师注册相应类别的全科医学专业为执业范围，可从事社区预防保健以及一般常见病、多发病的临床诊疗，不得从事专科手术、助产、介入治疗等风险较高、不适宜在社区卫生服务机构开展的专科诊疗，不得跨类别从事口腔科诊疗。
第二十三条 临床类别、中医类别执业医师在社区卫生服务机构从事全科医学工作，申请注册全科医学专业为执业范围，须符合以下条件之一：
（一）取得相应类别的全科医学专业中、高级技术职务任职资格。
（二）经省级卫生、中医药行政部门认可的相应类别全科医师岗位培训并考核合格。
（三）参加省级卫生、中医药行政部门认可的相应类别全科医师规范化培训。
取得初级资格的临床类别、中医类别执业医师须在有关上级医师指导下从事全科医学工作。
第二十四条 根据社区卫生服务的需要，二级以上医疗机构有关专业的医护人员（含符合条件的退休医护人员），依据政府卫生行政部门有关规定，经社区卫生服务机构注册的区（市、县）级政府卫生行政部门备案，可到社区卫生服务机构从事相应专业的临床诊疗服务。
第二十五条 社区卫生技术人员需依照国家规定接受毕业后教育、岗位培训和继续教育等职业培训。社区卫生服务机构要建立健全培训制度，在区（市、县）及设区的市政府卫生行政部门支持和组织下，安排卫生技术人员定期到大中型医院、预防保健机构进修学习和培训，参加学术活动。各地政府卫生行政部门和社区卫生服务机构要积极创造条件，使高等医学院校到社区卫生服务机构从事全科医学工作的有关医学专业毕业生，逐步经过规范化培训。
第二十六条 政府举办的社区卫生服务机构要实行定编定岗、公开招聘，签订聘用合同，建立岗位管理、绩效考核、解聘辞聘等项制度。非政府举办的社区卫生服务机构，实行自主用人制度。
第二十七条 社区卫生服务工作人员要树立良好的职业道德，恪尽职守，遵纪守法，不断提高业务技术水平，维护居民健康。
第五章 执业规则与业务管理
第二十八条 社区卫生服务机构执业，须严格遵守国家有关法律、法规、规章和技术规范，加强对医务人员的教育，实施全面质量管理，预防服务差错和事故，确保服务安全。
第二十九条 社区卫生服务机构须建立健全以下规章制度。
（一）人员职业道德规范与行为准则。
（二）人员岗位责任制度。
（三）人员聘用、培训、管理、考核与奖惩制度。
（四）技术服务规范与工作制度。
（五）服务差错及事故防范制度。
（六）服务质量管理制度。
（七）财务、药品、固定资产、档案、信息管理制度。
（八）医疗废物管理制度。
（九）社区协作与民主监督制度。
（十）其他有关制度。
第三十条 社区卫生服务机构须根据政府卫生行政部门规定，履行提供社区公共卫生服务和基本医疗服务的职能。
第三十一条 社区卫生服务机构应妥善保管居民健康档案，保护居民个人隐私。社区卫生服务机构在关闭、停业、变更机构类别等情况下，须将居民健康档案交由当地区（市、县）级政府卫生行政部门妥善处理。
第三十二条 社区卫生服务机构应严格掌握家庭诊疗、护理和家庭病床服务的适应症，切实规范家庭医疗服务行为。
第三十三条 区（市、县）及设区的市政府卫生行政部门要建立信息平台，为社区卫生服务机构提供本地有关大中型医疗机构专科设置、联系方式等转诊信息，支持社区卫生服务机构与大中型医疗机构建立转诊协作关系。社区卫生服务机构对限于设备或者技术条件难以安全、有效诊治的患者应及时转诊到相应医疗机构诊治。对医院转诊病人，社区卫生服务机构应根据医院建议与病人要求，提供必要的随访、病例管理、康复等服务。
第三十四条 社区卫生服务机构提供中医药（含民族医药）服务，应配备相应的设备、设施、药品，遵守相应的中医诊疗原则、医疗技术标准和技术操作规范。
第三十五条 社区卫生服务机构应在显著位置公示医疗服务、药品和主要医用耗材的价格，严格执行相关价格政策，规范价格行为。
第三十六条 社区卫生服务机构应配备与其服务功能和执业范围相适应的基本药品。社区卫生服务机构使用药品，须严格执行药品管理法律、法规的规定，从具有合法经营资质的单位购入。严禁使用过期、失效及违禁的药品。
第六章 行业监管
第三十七条 区（市、县）级政府卫生行政部门负责对社区卫生服务机构实施日常监督与管理，建立健全监督考核制度，实行信息公示和奖惩制度。
第三十八条 疾病预防控制中心、妇幼保健院（所、站）、专科防治院（所）等预防保健机构在职能范围内，对社区卫生服务机构所承担的公共卫生服务工作进行业务评价与指导。
第三十九条 政府卫生行政部门应建立社会民主监督制度，定期收集社区居民的意见和建议，将接受服务居民的满意度作为考核社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要标准。
第四十条 政府卫生行政部门建立社区卫生服务机构评审制度，发挥行业组织作用，加强社区卫生服务机构的服务质量建设。
第七章 附则
第四十一条 各省、自治区、直辖市政府卫生和中医药行政部门应当根据本办法，制定具体实施细则。
第四十二条 本办法由卫生部、国家中医药管理局负责解释。
第四十三条 本办法自2006年8月1日起施行。
关于印发陇南市灾后重建工业发展基金管理暂行办法的通知
甘肃省陇南市人民政府办公室
关于印发陇南市灾后重建工业发展基金管理暂行办法的通知
陇政办发〔2010〕61号
各县（区）人民政府，市直相关单位：
《陇南市灾后重建工业发展基金管理暂行办法》已经市政府常务会议研究同意，现予印发，请遵照执行。
二〇一〇年四月二十八日
陇南市灾后重建工业发展基金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范灾后重建工业、水电站项目中央重建基金管理，提高基金使用效率，统筹工业企业恢复重建和加快工业结构调整、转变经济发展方式、促进工业可持续发展，依据汶川地震灾区工业恢复重建规划、财政部《关于汶川地震中央财政灾后重建基金调整工作的指导意见》和陇南市委、市政府《关于进一步加快工业发展的意见》，特制定本办法。
第二条 本办法所称工业发展基金是指利用灾后重建生产力布局和产业结构调整年度实施计划中市县（区）属工业项目、基础设施年度实施计划中市县（区）属水电站项目中央重建基金，设立的滚动用于支持工业、水电站项目灾后恢复重建和促进工业发展的产业发展基金。
第三条 工业发展基金的管理使用遵循“突出重点、科学管理、注重实效、滚动使用”的原则。
第四条 列入灾后重建年度实施计划的工业、水电站项目，工业发展基金审批、计划下达按照灾后重建项目管理有关规定执行。其中，由于建设条件发生变化不能按期实施的，承诺的自筹资金、银行贷款无法按期兑现的、县（区）或企业提出放弃实施的项目，中央重建基金直接收回安排用于其它工业项目。
第二章 基金的管理
第五条 工业发展基金分别在市、县（区）两级财政设立专门帐户，列入灾后重建年度实施计划的工业和水电站项目中央重建基金总量中40%作为县（区）工业发展基金，60%作为市级工业发展基金。市级工业发展基金由县（区）财政上解市级财政，统筹安排支持全市工业项目建设。
第六条 市级工业主管部门会同发展改革部门负责编制并发布陇南市工业发展基金项目年度申报要求，组织市级工业发展基金项目的申报、审查；市级财政部门会同发展改革部门、工业主管部门下达市级工业发展基金安排计划。市、县（区）财政部门负责工业发展基金的拨付和收缴。市、县（区）工业主管部门负责组织对工业发展基金项目的评审，并对项目实施进展情况进行监督检查。市、县（区）审计部门负责对工业发展基金的使用情况进行跟踪审计。
第三章 基金的使用范围和方式
第七条 工业发展基金支持的对象是工商注册、税务登记在本市所辖范围内，具有独立法人资格、独立核算、管理规范、行业优势明显、信誉良好的各类所有制工业企业。
第八条 工业发展基金支持范围：
1、优势产业企业产品结构调整的项目。
2、用高新技术、先进适用技术和装备改造提升传统产业项目，拥有自主知识产权的成果转化、提高自主创新的项目。
3、具有示范带动作用的资源综合利用和节能降耗项目。
4、特色优势农产品精深加工项目。
5、扩大生产规模、增加品种、提高质量、增进效益、增强竞争力的项目。
6、重点引进技术、装备消化吸收和创新的项目。
7、能形成产业集群、延伸产业链条、发展循环经济及产业关联度高的项目。
8、国家和省上确定的重点支持项目。
第九条 工业发展基金的支持方式为无息借款，安排额度为申请项目固定资产投资的15%，基金的使用期限为3年。
第四章 项目的申报和审批
第十条 申请使用工业发展基金的项目单位应于每年3月底前向县（区）工业主管部门和发展改革部门提交申报文件，项目不能同时申请使用市和县（区）两级工业发展基金。其中：申请市级工业发展基金的项目，由县（区）工业、发展改革、财政部门初选后汇总上报市级工业、发展改革部门，并抄送市级财政部门。
第十一条 申请使用工业发展基金应具备以下条件：
1、项目符合国家产业政策、行业发展规划和全市工业结构调整方向，能够促进全市工业布局优化，带动作用明显。
2、 企业管理规范，财务制度健全，银行信用等级良好。
3、 项目备案（或核准）、土地使用、环境影响评价、城市规划选址等审批文件齐全，自有资金和银行贷款已落实。
第十二条 工业发展基金实行项目评审制度，由市、县（区）工业主管部门会同发展改革、财政部门委托有资质的中介咨询机构或专家组对项目进行评审，根据评审结果向市工业领导小组提出初步安排意见，经市工业领导小组研究，报市政府同意后，联合下达工业发展基金安排计划。
县（区）级工业发展基金项目申报审批程序由县（区）政府按照国家关于政府投资项目管理的有关规定具体确定。年度基金安排计划须向市级工业、发展改革、财政部门备案。
第五章 基金的拨付和收缴
第十三条 市、县（区）财政部门在办理工业发展基金拨款手续时，应根据使用工业发展基金的资金渠道分别与使用单位签订借款合同，明确借款金额、还款期限、还款方式、违约责任、处罚条款等内容。
第十四条 市、县（区）财政部门根据项目建设进度向项目单位拨付工业发展基金。项目开工时，拨付计划安排基金的20%；建设进度达到50%时，拨付计划安排基金的80%；余款于项目竣工验收后全部拨付到位。
第十五条 在项目实施过程中，发现项目单位自筹及其它承诺资金未能同比例到位，将停止工业发展基金拨付。
第十六条 工业发展基金借款到期后，必须足额归还上缴市、县（区）财政专户。市级工业发展基金由市级财政部门负责收回，县（区）级工业发展基金由县（区）财政部门负责收回。不能及时归还工业发展基金的项目单位将按照借款合同确定的违约责任予以处罚，并取消以后年度各项资金申报资格，其中使用市级工业发展基金的县（区）属项目，将在项目所在县（区）当年财政结算中扣还所欠款额。
第十七条 对市、县（区）工业、发展改革和财政部门在工业发展基金项目审查、审批、资金拨付中不认真履行职责、玩忽职守、徇私舞弊，造成基金流失、无法收回的，将严格追究相关部门和人员的责任。
第六章 基金的使用和监督
第十八条 项目单位收到拨付的工业发展基金后，必须按照审批的项目建设内容组织项目实施，基金使用要做到专款专用。
第十九条 项目单位要于每季度结束前10日内向工业、发展改革和财政部门逐级上报项目进度报告和财务报表。内容包括：项目概述、实施进度、投资完成情况、项目组织管理等。市级工业、发展改革和财政部门于年度结束后30日内向市政府报告工业发展基金使用情况，并向市工业领导小组作出专题汇报。
第二十条 项目单位要自觉接受工业、发展改革和财政部门的监督检查。项目建成后，实施单位要及时进行项目决算审计，申请组织竣工验收。使用市级工业发展基金的项目，由县（区）工业主管部门会同发展改革、财政部门初验后，上报市级工业主管部门会同发展改革、财政部门组织竣工验收。使用县（区）级工业发展基金的项目，由县（区）工业主管部门会同发展改革、财政部门进行竣工验收，分别报市级相关部门备案。
第二十一条 项目单位在申报项目时弄虚作假、套取和挪用工业发展基金，一经发现将追回已安排的工业发展基金，情节严重的，按照有关法律、法规处理。
第七章 附则
第二十二条 本办法由制定单位负责解释。
第二十三条 本办法自公布之日起施行，有效期5年。
