拉萨市城市排水管理办法
西藏自治区拉萨市人民政府
拉萨市城市排水管理办法
（2013年4月26日拉萨市人民政府第10次常务会审议通过 2013年5月25日拉萨市人民政府令第45号公布 自2013年7月1日起施行）
目录
第一章 总则
第二章 规划与建设
第三章 设施养护
第四章 排水管理
第五章 污水处理
第六章 监督管理
第七章 法律责任
第八章 附则
第一章 总则
第一条 为了加强城市排水管理，保障城市排水设施正常运行，保护和改善环境，防治洪涝灾害，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内进行城市排水及其相关的管理活动，适用本办法。
第三条 本办法所称城市排水，是指向城市排水设施排放污水、雨水，以及对排入城市排水设施的污水和雨水等进行收集、输送、处理、排放的行为。
本办法所称城市排水设施，包括排水管道、泵站、污水处理厂及其附属设施。城市排水设施分为公共排水设施和专用排水设施。公共排水设施，是指人民政府投资建设，提供公共服务的排水设施；专用排水设施，是指产权人自行投资建设，供本区域使用的排水设施。
第四条 本市城市排水工作遵循统一规划、配套建设、集中处理、综合利用的原则。
第五条 市、县（区）人民政府应当保障公共排水设施建设、运行和维护的资金投入，并将城市排水事业纳入本级人民政府国民经济和社会发展规划、计划。
第六条 市市政市容主管部门是本市排水主管部门，负责本市城市排水管理工作。
县（区）排水主管部门负责本行政区域内的城市排水管理工作，并接受市市政市容主管部门的指导和监督。
发展改革、财政、国土和城乡规划、住房和城乡建设、环境保护、水利、交通、林业绿化、城管综合执法等部门应当按照各自职责，做好城市排水管理的相关工作。
第七条 市、县（区）人民政府应当采取措施，鼓励污水的再生利用和雨水、污水处理厂产生的污泥的资源化利用。
第二章 规划与建设
第八条 市、县（区）排水主管部门应当会同发展改革、国土和城乡规划、住房和城乡建设、环境保护、水利等部门，依据城市总体规划编制城市排水专业规划，报本级人民政府批准后实施。
城市排水专业规划应当包括现状分析、排水量预测、排水模式、排水设施布局与规模、排水设施更新改造、污水与雨水利用、污泥处理处置等内容。
第九条 市、区（县）住房和城乡建设主管部门应当根据城市排水专业规划以及区域发展的需要，制定公共排水设施建设计划并组织实施。
第十条 城市排水设施应当实行雨水、污水分流，雨水管道和污水管道不得混接。
第十一条 新建、改建、扩建项目配套建设的城市排水设施，以及依附于城市道路建设的公共排水设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十二条 国土和城乡规划主管部门在审查建设项目规划设计时，应当就建设项目的排水工程设计征求排水主管部门的意见。
建设单位在公共排水设施建设施工前，应当将设计方案报送排水主管部门审查同意。
第十三条 城市排水设施建设竣工后，市、县（区）排水主管部门应当按照管理权限参加建设单位组织的竣工验收。
城市排水设施验收合格，应当符合下列条件：
（一）符合国家、自治区和本市排水设施建设相关标准和技术规范；
（二）按照批准的文件和设计方案建设；
（三）竣工资料齐全；
（四）排水设施功能完好。
第十四条 拆除、移动城市公共排水设施影响正常排水的，建设单位应当事先征得排水主管部门同意，并承担重建、改建费用。
第十五条 污水处理厂建设完工，经通水调试运行，出水水质达到设计指标和环境影响评价要求后，建设单位应当依法组织竣工验收，并向排水主管部门备案，由排水主管部门对污水处理厂达标情况进行确认。其他公共排水设施的建设单位应当在竣工验收合格后一个月内，将排水设施及相关的图纸资料等向市或者县（区）排水养护机构移交。
专用排水设施的建设单位应当在竣工验收合格后一个月内，将图纸资料等报送市或者县（区）排水养护机构备案。专用排水设施需要接入公共排水设施的，应当经排水主管部门审核并发放城市排水许可证书后，方可接入。
第十六条 城市排水设施未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
未经验收或者未移交的城市排水设施，由建设单位负责维护管理。对验收不合格的城市排水设施，建设单位应当按照要求组织返修或者重建，并负责返修或者重建期间的维护管理。
第三章 设施养护
第十七条 市属公共排水设施由市排水养护机构负责运营和养护维修；县（区）属公共排水设施由所在县（区）的排水养护机构负责运营和养护维修。
专用排水设施由产权人或者其委托的管理单位负责运营和养护维修。
第十八条 城市排水设施的养护维修责任单位应当按照国家、自治区和本市有关污水处理厂、排水管道和泵站等的养护维修技术标准和规范，履行下列养护维修责任，并接受排水主管部门的监督检查：
（一）定期对城市排水设施运行情况进行检查，并建立检查记录；
（二）汛期之前，应当对城市排水设施进行全面检查，及时清疏、维修；
（三）排水管道损坏、堵塞的，应当在发现或者接到报告后立即进行疏通、维修或者采取其他措施，在规定时限内恢复正常运行；
（四）在养护维修作业现场设置明显标志并采取安全防护措施，作业完成后及时清理现场；
（五）其他养护维修职责。
第十九条 在城市排水设施安全防护范围内施工，可能影响城市排水设施安全的，建设单位应当在施工前与城市排水设施的养护维修责任单位确定保护措施。
因施工作业需要临时封堵排水管道或者改变排水流向的，建设单位应当在施工前与城市排水设施的养护维修责任单位确定施工方案。施工期间，应当采取临时排水措施；施工结束后，应当按照要求的时限和技术标准予以恢复。逾期未恢复的，由城市排水设施的养护维修责任单位代履行，由此产生的费用由建设单位承担。
第二十条 任何单位和个人不得有下列损害城市排水设施的行为：
（一）擅自封堵排水管道；
（二）向排水管道及其附属设施内倾倒垃圾、施工泥浆和污水预处理产生的污泥等；
（三）擅自占压、拆卸、移动和穿凿公共排水设施；
（四）向排水管道排放剧毒物质、易燃易爆物质；
（五）在城市排水设施安全防护范围内修建永久性建筑物和从事爆破作业等活动；
（六）其他损害城市排水设施的行为。
第四章 排水管理
第二十一条 因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、居民服务和其他服务活动产生污水以及施工降水等向城市排水设施排放的，产生污水或者施工降水的单位和个体经营者，应当向排水主管部门申请办理城市排水许可证书，按照城市排水许可证书规定的排水种类、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物种类和浓度等排放污水。
城市排水许可证书的申请、审查、核发等，按照《城市排水许可管理办法》的有关规定执行。
第二十二条 在公共排水管道覆盖区域内，应当按照城市排水规划等相关要求，将污水排入排水管网及其附属设施。
禁止将污水排入雨水管道或者将雨水排入污水管道。
第二十三条 不在公共排水管道覆盖区域内的建设项目，建设单位应当设置临时性专用排水管道或者建设污水处理设施，排出的污水水质应当符合国家、自治区和本市的要求。
第二十四条 排放的污水属于下列情形之一的，排放污水的单位和个体经营者应当建设相应的污水预处理设施，处理达标后方可排入城市排水设施：
（一）含生物制品或者其他难以生化降解物质的污水；
（二）含放射性物质或者超过规定浓度的有害物质的污水；
（三）含强酸、强碱等腐蚀性物质的污水；
（四）医疗卫生机构产生的污水；
（五）可能危害城市排水设施和公共安全的其他污水。
第二十五条 从事餐饮、汽车修理、洗车、建材冲洗、工程施工等活动的单位和个体经营者，应当按照国家技术规范建设相应的隔油池、沉砂池，并定期清疏，保证正常使用。
第二十六条 排水主管部门应当对排入城市排水设施的污水的水质、水量进行监测和检查。
排放污水的单位和个体经营者应当配合水质、水量的监测和检查。
第二十七条 因发生事故，致使剧毒物质、易燃易爆物质等排入城市排水设施的，责任人应当按照应急预案采取相关措施，消除危害，并及时报告排水主管部门。
第五章 污水处理
第二十八条 公共污水处理设施应当安装符合国家规范要求的进出水计量装置、水质监测装置，加强水质在线监测。各项装置应当定期校核，确保数据真实准确。
污水处理厂应当定期检测进出水水质，检测项目应当符合国家规范、规程要求。
第二十九条 污水处理厂应当定期向排水主管部门报告进出水水质、水量情况以及其他规定的报告项目。出现进出水水质、水量异常以及影响设施正常运行的突发情况，应当及时采取补救措施并向排水主管部门报告。
因设施检修可能造成设施处理能力下降或者设施部分停止运行的，污水处理厂应当提前三十日向排水主管部门报告，经批准后方可实施检修。
第三十条 污水处理厂不得排放未经处理或者未达到规定处理标准的污水。
污水处理厂应当对污水处理过程中产生的污泥进行脱水处理，并按照有关固体废弃物污染防治的法律、法规的规定对污泥进行处置，防止再次污染。
第三十一条 用水单位和个人应当交纳污水处理费。污水处理费包括污水处理、污泥处置等费用。
污水处理费的征收标准由市价格主管部门会同市财政主管部门依照国家、自治区和本市的有关规定制定并公布。
污水处理费应当专门用于污水处理设施的养护维修和运行保障。
第六章 监督管理
第三十二条 排水主管部门应当建立举报投诉制度，设立二十四小时举报投诉电话，及时处理违法排水和破坏排水设施行为的举报，以及污水冒溢和井盖、雨水篦子破碎丢失等情况的投诉。
第三十三条 排水主管部门可以采取下列方式进行监督检查：
（一）进入现场查看；
（二）查阅、复制城市排水许可证书等有关文件材料；
（三）采集、检测水样；
（四）责令停止正在实施的违法排水行为。
被检查的单位和个人应当主动配合检查，如实反映情况，按照检查意见进行整改。
第三十四条 市排水主管部门应当会同市环境保护主管部门确定重点排污单位名录，并建立重点排污单位监测信息共享机制。
重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并确保监测设备正常运行。
第三十五条 市排水主管部门应当定期对养护维修责任单位履行养护维修责任的情况和污水处理厂运行情况进行评估考核，并公示评估考核结果。
第三十六条 排水主管部门、排水养护机构、污水处理厂应当制定应急预案，遇到重大汛情、疫情等突发事件，应当及时启动应急预案。
第七章 法律责任
第三十七条 违反本办法第十条、第二十二条规定，将雨水管道和污水管道混接以及将污水排入雨水管道或者将雨水排入污水管道的，由排水主管部门责令限期改正，并处200元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上5000元以下罚款。
第三十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市排水主管部门责令限期改正，并处200元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上5000元以下罚款：
（一）新建、改建、扩建项目配套建设的排水设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的；
（二）拆除、移动城市排水设施影响正常排水，未事先征得排水主管部门同意的；
（三）未按照规定办理城市排水设施移交的；
（四）未经批准将专用排水设施接入公共排水设施的；
（五）未按照规定将图纸资料备案的。
第三十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市排水主管部门责令限期改正，并处5000元以上10000元以下罚款；情节严重的，处10000元以上20000元以下罚款；已经取得城市排水许可证书的，市排水主管部门可以吊销其城市排水许可证书：
（一）未按照规定办理城市排水许可证书的；
（二）未按照城市排水许可证书的要求排水的；
（三）未将污水排入城市排水管网及其附属设施的；
（四）未按照规定建设污水预处理设施或者未对污水进行预处理的。
第四十条 违反本办法第二十条规定的，由市排水主管部门责令限期改正，对单位并处10000元以上20000元以下罚款，对个人并处5000元以上10000元以下罚款。
造成排水设施堵塞或者损坏的，应当依法承担疏通、维修责任，并承担相应的赔偿责任。
第四十一条 违反本办法第二十五条规定的，由市排水主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下罚款。
第四十二条 本章规定的行政处罚，按照相对集中行政处罚权的有关规定执行，应当由市城市管理行政执法部门实施的，依照其规定执行。
第八章 附则
第四十三条 本办法自2013年7月1日起施行。
人事部、劳动部关于印发技工学校贯彻《事业单位工作人员工资制度改革方案》的实施意见的通知
人事部 劳动部
人事部、劳动部关于印发技工学校贯彻《事业单位工作人员工资制度改革方案》的实施意见的通知
1994年3月14日，人事部、劳动部
各省、自治区、直辖市人事（劳动人事）厅（局）、劳动厅（局），国务院有关部委（直属机构）人事（人事劳动）司（局）：
根据《国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》（国发〔1993〕79号）和《国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》（国办发〔1993〕85号）的精神，结合技工学校的实际情况，制定了技工学校贯彻《事业单位工作人员工资制度改革方案》的实施意见，现发给你们，请参照执行。
技工学校贯彻《事业单位工作人员工资制度改革方案》的实施意见
根据《国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》（国发〔1993〕79号）和《国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》（国办发〔1993〕85号）的规定，结合技工学校的特点和实际情况，制定《技工学校贯彻〈事业单位工作人员工资制度改革方案〉的实施意见》。
一、实施范围
此次技工学校工作人员工资制度改革的实施范围，限于各地区、各部门事业费开支办的技工学校（含技工教师进修学校、职业培训教研室、就业训练中心）中一九九三年九日三十日编制在册的国家正式职工。
企业所属的技工学校不列入此次工改范围。
二、新工资制度的内容和工资构成
技工学校专业技术人员、管理人员分别实行专业技术服务等级工资制、职员职务等级工资制。技术工人和普通工人分别实行技术等级工资制、等级工资制。
技工学校工作人员工资由职务（技术）等级工资和津贴两部分构成。职务（技术）等级工资为工资构成中固定的部分，主要体现工作人员的工作能力、责任、贡献、劳动的繁重复杂程度；津贴为工资构成中活的部分，主要体现工作人员的岗位工作特点和实际工作的数量、质量差别。
三、职务等级工资
（一）技工学校教师执行技工学校教师专业技术职务等级工资标准（见附表1）。技工学校专职教师在此次工资套改后，职务工资标准提高10％。
（二）技工学校中其它系列专业技术人员分别执行国家规定的相关职务系列同类人员的职务等级工资标准。
（三）技工学校行政人员实行国家统一的事业单位职员职务等级工资制度，执行职员职务等级工资标准（见附表2）。学校行政人员根据其学校具体情况分别执行本职务所对应的职员职务等级工资标准。
（四）技工学校党务工作人员及工会、共青团等工作人员，参照同级行政人员工资标准执行。
（五）技工学校技术工人按照高级技师、技师两个技术职务和高级工、中级工、初级工三个技术等级工资标准执行（见附表3）。普通工人执行普通工人等级工资标准（见附表3）。
四、津贴的实施
津贴是技工学校工资构成中活的部分，与固定部分同时实施。国家对津贴实行总额控制并制定指导性意见，学校可在核定的津贴总额内自主分配。津贴制度建立后，现行按国家规定发放的奖金在四个月平均基本工资以内的部分予以取消。超过四个月的部分，可与新设立的津贴合并使用。
上级主管部门根据津贴在单位工资构成中所占30％的比例，核定各校的津贴总额。学校可在核定的津贴总额内，按照国家有关规定及本实施意见，结合本单位实际情况，具体确定津贴项目、档次、标准和实施办法，报上级主管部门、人事部门审批后实施。
（一）技工学校一般设立下列津贴：教师课时津贴、生产实习指导教师岗位津贴、职员岗位目标管理津贴、领导职务津贴、工人岗位津贴。
1．课时津贴。在国家教学计划规定的范围内，以教师实际授课时数和教学质量为主要依据确定。津贴标准可根据不同职务规定若干档次。教学辅助人员、生产实习指导教师、政治辅导员可按工作量折算课时并领取相应的课时津贴。
2．生产实习指导教师岗位津贴。要根据本人的专业技术职务和技能水平高低、责任大小等因素设立，并适当拉开差距。津贴标准，按照生产实习指导教师的不同职务，规定若干档次。对完不成教学任务或造成生产实习设备责任事故的，应酌情扣发或停发岗位津贴。
3．领导职务津贴。专业技术人员担任副科长以上领导职务者，领取领导职务津贴。津贴标准依据职务高低、所负责任大小确定。学校校长、党委书记津贴标准由学校提出意见，报上级主管部门确定。不担任领导职务时，该项津贴即行取消。
4．职员岗位目标管理津贴。要根据学校行政管理人员的岗位责任、工作实绩确定。但任副科长以上实际领导职务的行政人员，其岗位目标管理津贴标准原则上与担任同级领导职务专业技术人员的津贴水平大体平衡。
5．工人岗位津贴。分为技术工人岗位津贴和普通工人作业津贴。津贴标准根据工作量大小、技术等级和岗位差别确定。
在苦、脏、累、险岗位上工作的人员其津贴标准可比其他岗位同类人员适当高一些。
6．其他各类专业技术人员的津贴，国家有关主管部门已有规定的，按照主管部门的规定执行。国家有关主管部门没有规定的，按所在省、自治区、直辖市人民政府的规定执行。
上述津贴建立后，在国家规定的30％津贴比例以外，技工学校现行教龄津贴、班主任津贴、特殊行业岗位津贴继续实行。
五、奖励制度
（一）对为国家培养优秀人才，贡献卓著的教师，在教育教学改革中取得开创性成果，在科学研究和技术开发中取得重大成果，产生重大效益的，经审核批准，可给予一次性重奖。其中，从事教育教学工作的人员，重奖所需经费，从国家有关专项基金中提取。具体实施按国家和地方政府有关规定执行。
（二）从一九九四年起，对年度考核合格的人员年终发给相当于本人一个月工资（当年十二月份职务工资与津贴之和）的奖金。其经费来源，由技工学校事业费列支。
六、正常增资制度
（一）正常升级
技工学校在严格考核的基础上，实行正常升级。考核工作按国家统一规定，并结合技工学校的具体情况组织实施。年度考核一般在学年末进行。考核结果分为优秀、合格、不合格三种。凡连续两年考核为合格以上的人员，每两年晋升一个职务工资档次。考核不合格的，不得晋升。对考核优秀的专业技术人员，经上级主管部门和人事部门批准，可提前晋升或越级晋升，比例一般控制在学校总人数的3％以内，考核升级增加的工资，一般从下一年度的一月起发给。
（二）晋升职务（技术等级）增加工资
技工学校工作人员在晋升职务（技术等级）后，按晋升的职务（技术等级）相应增加工资。原工资低于新任职务工资标准最低档的，进入新任职务工资标准最低档；原职务工资已在新任职务工资标准以内的，就近就高进入新任职务工资标准的相应档次。晋升职务（技术等级）增加的工资从晋升职务的下月起开始发给。
七、新参加工作人员的工资待遇
（一）新参加工作的各类学校毕业生的待遇按国家统一规定执行。
到艰苦、边远地区工作的毕业生可提前定级，定级工资标准可比同类人员适当高1～2档。高中毕业后入学的技工学校毕业生、高级技工学校毕业生，其见习期工资可适当高定。
（二）新参加工作的工人（技工学校毕业生除外）仍实行学徒期、熟练期制度，学徒期、熟练期的工资待遇和期满后的定级工资待遇，按学校所在省、自治区、直辖市人民政府的办法执行。
八、离退休人员的待遇
离退休人员待遇按国家统一规定执行。为促进职业技术教育的发展，鼓励教师长期从事教育工作，县级以上地方人民政府可以适当提高长期从事教育教学工作的技工学校退休教师的退休金比例。教师职务工资提高10％的部分计入离退休费基数。
九、工资管理体制
根据我国职业技能开发的总体设想，为强化技工学校的自我激励、自我约束机制，增强学校办学活力，对技工学校的工资实行国家宏观调控和政策指导下的学校自主管理体制。国家对技工学校的工资实行宏观管理，制定统一的工资制度、工资标准和工资政策。各省、自治区、直辖市和国务院有关主管部门在国家政策范围内和总量控制的前提下，结合本地区、本部门的实际情况，制定具体的实施意见。学校在国家有关政策规定的范围内，可自主组织实施正常晋级，具体确定津贴的分配。
技工学校在核定的编制内可实行工资总额包干，增人不增工资总额，减人不减工资总额，编制内节余的工资，学校可自主安排使用。
十、工资制度改革的实施
（一）技工学校工资制度改革从1993年10月1日起实施。
（二）从现行结构工资制向新工资制度过渡的套改办法按《国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》（国办发〔1993〕85号）的统一规定执行。
（三）对做出突出贡献的专业技术人员以及一九八五年工资制度改革以来根据国家规定授予奖励升级的人员，可适当高定职务工资档次。对表现差、不能履行本职职责，或不能坚持正常工作的人员，学校有权低定其职务工资档次。
十一、组织领导
新工资制度的实施，是提高教师待遇的重大措施。各级政府要高度重视，切实加强领导。各级劳动部门要会同当地人事部门，具体负责工资制度改革的组织实施。各技工学校要严格执行国家规定的各项政策，保证这次工资制度改革的顺利进行。
各省、自治区、直辖市劳动行政部门可根据本实施意见的有关规定，结合本地区的实际情况，制定技工学校工作人员工资制度改革的实施细则，报省级人民政府批准后执行，并报人事部和劳动部备案。
附表1、2、3（略）
