呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市户籍管理办法》的通知
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市户籍管理办法》的通知
呼政发〔2010〕 70号
各旗、县、区人民政府，市各委、办、局：
《呼和浩特市城中村改造管理办法》已经2010年8月13日市人民政府第28次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年九月二日
呼和浩特市城中村改造管理办法
第一章总则
第一条为规范和推进城中村改造工作，完善城市整体功能，改善人居环境，提高居民生活水平，实现“一核双圈一体化”战略目标，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市城市规划区范围内的城中村改造工作。
第三条本办法所称城中村，是指在本市规划区范围内，仍然实行村民自治和农村集体所有制的村庄。
本办法所称城中村改造，是指根据本市社会经济发展计划、城市总体规划和土地利用总体规划，按照城市化要求，对城中村进行综合改造的行为。
第四条城中村改造应当以改善城中村综合环境，完备城市公共服务功能，构建和谐社区为目的，充分调动各方面的积极性，依法保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，统筹兼顾国家、集体、个人及投资者的利益。
第五条市城中村改造工作领导小组（以下简称村改领导小组），作为城中村改造工作的领导机构，由市政府主要领导任组长，市四区政府和市发改、财政、审计、监察、经贸、建设、规划、国土资源、土地收储、房管、公安、法院、民政、教育、卫生、社保、法制、农牧、林业、拆迁等相关部门组成，各部门按照各自职责，协同做好城中村改造管理工作。
领导小组下设城中村改造工作办公室（以下简称村改办公室），作为城中村改造的日常工作机构，负责本市城中村改造管理工作。
第六条市四区政府应当成立相应的机构，负责本辖区内的城中村改造工作，接受村改领导小组的领导，业务上接受村改办公室的指导。
第七条城中村改造应坚持以下原则：
（一）政府主导，市场化运作；
（二）以人为本、统筹兼顾、可持续发展；
（三）统一规划、整体改造、分期实施、完善功能；
（四）依法、公开、透明。
第二章规划计划
第八条村改办公室会同市规划行政管理部门依据城市总体规划和土地利用总体规划编制城中村改造控制性详细规划，报市政府批准。
城中村改造以行政村为单位实施，进行整村整建制改造；有条件实施多个行政村合并改造的，由村改领导小组决定合并改造；改造区域涉及旧城区的，应一并进行规划，不留死角。
经批准的城中村改造控制性详细规划，任何单位和个人不得擅自改变，确需改变的，须按法定程序重新报批。
第九条城中村改造实行计划管理，全市统一计划，分期实施，由内向外逐步推进，市政府确定的重点区域优先改造。
第十条市四区政府根据全市城中村改造计划，制定本辖区城中村改造年度计划，报村改办公室汇总，经村改领导小组研究同意后，由市政府批准实施。
第三章方案制定
第十一条城中村改造方案由市四区政府组织编制，以行政村为单位，进行整村整建制改造。改造方案应满足城中村改造控制性详细规划和区域城市功能的要求，统筹考虑村民安置、环境风貌和经济发展等因素，并充分听取村民意见。
第十二条城中村改造方案应当包括改造范围现状、投资规模、清产核资、村集体改制与村民身份转换、征地拆迁、安置补偿（含村民加入社保）、经济效益分析等内容。
第十三条城中村改造方案编制完成后，由区政府报村改办公室初审，经村改领导小组研究同意后，市政府批准实施。
第十四条经批准的城中村改造方案，不得擅自变更，确需变更的，须按原程序重新报批。
第四章改制
第十五条城中村改制是指由原有农村集体经济组织形式改为社区居委会组织形式。
城中村改制应当坚持户籍制度、管理体制、经济组织形式和土地性质同步转变的原则。
第十六条实施改造的城中村，其村民依照法定程序转为城镇居民。
第十七条实施改造的城中村，其集体土地依照法定程序转为国有土地。
第十八条城中村集体经济组织的资产应当依法进行清产核资。清产核资结果应当公示并经村民会议确认。财政、审计等部门应当加强对清产核资工作的指导、监督。
第十九条城中村集体经济组织应当根据清产核资结果，自行制定资产处置方案和组建新经济组织方案，经村民会议讨论通过后实施。
第二十条城中村村民转为城市居民后，享受城市居民待遇，统一纳入城市就业管理范围。因城中村改造而增加的就业岗位，应当优先用于安排原村民。
第二十一条城中村改制后，原村民应当依法参加社会保险，符合城市居民最低生活保障条件的原村民，享受城市最低生活保障待遇。
第二十二条城中村改制后，其原有的基础设施纳入市政统一管理范围。
第五章拆迁安置
第二十三条按照“先安置，后拆迁”的原则，村民回迁房建设项目原则上先行单独选址规划，确保被拆迁人及早入住。旧村未拆除的，改造范围内其他经营性建设项目不得开工建设。
第二十四条城中村改造项目拆迁安置补偿方案由所在地的区政府会同市拆迁行政主管部门制定，报村改办公室审核，经市政府批准后实施。
第二十五条城中村改造实施主体为项目所在地的区政府，区政府作为拆迁人应依法领取《房屋拆迁许可证》实施拆迁。
第二十六条城中村改造实施主体必须严格按照市政府批准的城中村拆迁安置补偿方案，对被拆迁人实行补偿安置，保障被拆迁人的合法权益。
实施行政强制拆迁要严格执行相关程序，程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制定应急预案的，不得实施强制拆迁。
第二十七条城中村改造资金，由城中村改造投资人根据改造进度分期汇入市政府确定的市收储中心资金专用账户，根据不同用途和整理进度分项列支，据实拨付。城中村改造资金实行专款专用，不得挪用。资金使用管理办法，另行制定。
第六章土地利用
第二十八条城中村改造土地利用实行计划管理。城中村改造土地储备，纳入全市土地利用年度储备计划；城中村改造土地供应，纳入全市土地利用年度供应计划。
第二十九条城中村改造后土地按照规划用地性质，属公共设施用地的以划拨方式供地，属经营性用地及安置村民生活用地的以出让方式供地，村民回迁房产权为普通商品房产权。
第三十条实施改造的城中村范围内涉及国有土地的，根据城中村改造规划要求，由市土地收储中心依法收购或置换，用于城中村改造。
第七章政策措施
第三十一条全市土地利用年度计划中确定的农用地转用指标，优先安排城中村改造项目，其中首先安排回迁房用地对农转非指标的需求。并且在土地征收报批工作中，土地行政管理部门优先办理城中村改造项目用地手续。
第三十二条全市土地出让计划中，优先安排列入计划的城中村改造项目用地供应，重点保障回迁房用地供应。回迁房用地出让起始交易价按成本加政府必收费用确定。
第三十三条城中村改造项目用地出让收入净收益部分，市、区两级政府按照3∶7的比例进行分配。市政府分配部分优先用于下阶段城中村的改造，滚动发展，逐步提高自主整理比例；市四区政府分配部分主要用于城市基础设施建设。
第三十四条城中村改造回迁房建设项目税费征收减免政策参照《财政部关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿区改造工作的通知》（财综〔2010〕8号）的相关规定执行。
第八章监督管理
第三十五条自本办法施行之日起，除市政府安排的重点项目以外，城中村内停止一切与城中村整体改造无关的单项建设活动，发改、规划、国土等部门不得办理相关审批手续。
区政府负责辖区范围内城中村一切建设活动的管理工作，负责制止辖区范围内任何形式的违法建设行为。
第三十六条公安机关为城中村改造提供治安保障。对于阻碍改造，违反治安管理规定的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条城中村改造实施主体应当严格按照批准的改造方案实施改造，未按照改造方案进行城中村改造，或者擅自改变改造方案的，由有关部门依据相关法规进行处理。
第三十八条城中村改造实施主体在实施改造过程中应当文明守法。弄虚作假，侵占、私分和破坏农村集体资产的，依法承担相应的法律责任。
第三十九条城中村改造管理工作人员应当认真履行职责。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。
第四十条在实施城中村改造过程中，违反土地、建设、规划、财税、城市拆迁等法律、法规规定的，由有关行政管理部门予以查处。
第九章附则
第四十一条本办法对城中村改造工作未作规定的，依照国家、自治区政府有关规定执行。
第四十二条旧城区改造和中心城区范围以外的城中村改造参照本办法执行。
第四十三条本办法由市人民政府法制部门负责解释。
第四十四条本办法自发布之日起施行。
青岛市出租汽车客运管理暂行办法
山东省青岛市人民政府
青岛市人民政府令
（第２５号）
《青岛市出租汽车客运管理暂行办法》已于１９９４年８月１日经市人民政府第十八次常务会议审议通过，现予发布施行。
市长：俞正声
一九九四年九月二日
青岛市出租汽车客运管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强本市出租汽车客运管理，维护客运市场秩序，保护合法经营，保障乘客和经营出租汽车客运业务的单位和个人的合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 出租汽车客运是指利用经批准的机动车辆，根据乘客要求的时间和地点行驶、上下及等待，按里程或时间计费的营运方式。
第三条 凡在本市行政区域内经营（含兼营，下同）出租汽车客运业务的单位和个人，均应当遵守本办法。
第四条 青岛市交通行政主管部门是本市出租汽车客运管理的行政主管部门。各县级市（区）交通行政主管部门按照本办法规定，负责其辖区内出租汽车客运行政管理工作。
县级以上交通行政主管部门所属的运输管理机关，具体承担本办法规定的管理职责。
公安、工商行政、物价、技术监督、城建、城管、税务等有关部门按照各自的职责，协助交通行政主管部门进行出租汽车客运管理工作。
第五条 青岛市交通行政主管部门应当根据城市规划和出租汽车客运市场的实际需要，会同有关部门编制出租汽车年度运力投放额度计划，报青岛市人民政府批准后组织实施。
第二章 开业停业管理
第六条 申请经营出租汽车客运业务的单位应当符合下列条件：
（一）有固定的办公场所和与经营规模相适应的停车场地；
（二）有不少于拟从事营运车辆总价值５％的流动资金；
（三）有符合经营客运业务要求的管理、驾驶人员；
（四）有完善的企业管理规章制度；
（五）经营管理、车辆技术管理、财务统计等岗位，应当分别至少有一名具有初级以上专业技术职称的人员。
申请经营出租汽车客运业务的个体经营者，应当取得出租汽车客运经营单位的担保。
第七条 出租汽车驾驶人员应当具有初中以上文化程度并具有正式驾驶员资格及两年以上驾驶资历，无严重违法违章记录。
第八条 申请经营出租汽车客运业务的单位和个人（以下简称客运经营者），必须按下列程序办理有关手续后，方可经营出租汽车客运业务：
（一）持上级主管部门批准文件（或个人身份证件）及与开业条件有关的证明文件及资料，向当地运输管理机关提出书面申请，对经审查符合要求的，报青岛市运输管理机关审批；青岛市运输管理机关进行审查后，对符合出租汽车年度运力投放额度计划和开业条件的，予以批准并发给道路运输经营许可证（以下简称经营许可证）；
（二）凭经营许可证到所在地工商行政管理部门申领营业执照，到税务部门办理税务登记，到保险部门办理保险手续；
（三）持上述证件到青岛市运输管理机关按注册营运车辆数领取运输证。
第九条 客运经营者应当按青岛市运输管理机关批复核定的车型、数量配备出租车辆，按规定到公安机关办理机动车号牌手续。
第十条 客运经营者分立、合并、迁移以及变更其他有关登记事项的，应当提前十日向当地运输管理机关申报，按规定到有关部门办理变更登记。
第十一条 客运经营者因故暂停营业超过三十日的，应当提前十日向当地运输管理机关申报，按照规定将运输证、出租车辆标志灯及未用出租客票交当地运输管理机关暂时封存，并到工商行政和税务部门办理有关手续。
第十二条 客运经营终止经营的，应当提前三十日向当地运输管理机关申报，按照规定缴销经营许可证、运输证、出租车辆标志灯、从业人员服务资格证及未用出租客票，并到工商行政和税务部门办理有关手续。
第十三条 出租汽车易主经营的，买卖双方应当按本办法第八条、第十二条规定办理有关手续，并按照有关规定办理车辆交易、过户等手续。
第三章 营运管理
第十四条 运输管理机关可以在机场、车站、码头、风景区等客流较集中的场所设置管理站点，加强现场管理，有关单位应当予以配合和支持。
第十五条 经营出租汽车客运业务的企业、事业单位，应当根据有关行业管理规章建立和完善单位内部的服务质量标准、规范、工作人员守则及车辆维修保养、安全行车、收费管理等各项规章制度，并认真贯彻执行。
第十六条 经营出租汽车客运业务的企业、事业单位，应当加强对本单位职工的法制教育、职业道德教育和业务培训，提高职工素质；对工作作风差、服务态度恶劣的职工应当调离直接对乘客服务的岗位。
个体出租汽车客运经营者，应当接受担保单位的监督管理。
第十七条 客运经营者必须在批准的经营范围内经营，按市物价、交通行政主管部门核定的收费标准收费并使用青岛市运输管理机关统一印制的出租客票。
第十八条 遇有抢险、救灾等特殊客运任务，客运经营者必须服从运输管理机关和公安机关的统一调度和指挥。
第十九条 客运经营者应当按规定向运输管理机关报送有关统计资料。
第二十条 出租汽车除应当符合公安机关对机动车辆的统一规定外，还应当按照规定在车身两则标有经营者名称或者标志，车顶安装出租标志灯，车内装置显示空车待租的标志，贴有运价标签，按规定装备里程计价器。
第二十一条 出租汽车驾驶人员在营运中应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规、规章和服务规范。
（二）携带车辆行驶证、驾驶证、运输证等证件，佩带服务资格证。
（三）仪表端庄、礼貌待客、热情服务，使用文明用语，着装符合要求。
（四）严格执行收费标准，保持计价器准确有效，正确使用并按计价器显示金额收费。
（五）营业时间车内无客时，应当显示空车待租标志，在租用过程中应当按照乘客指定到达地点选择最佳线路行驶。
第二十二条 禁止下列行为：
（一）伪造、倒卖、擅自转让营运证件、出租车辆标志灯和出租客票；
（二）直接或者变相多收费、乱收费；
（三）无故拒载或者故意绕道行驶；
（四）敲诈勒索和刁难乘客；
（五）侮辱、殴打乘客；
（六）未经租用人同意招揽他人同乘；
（七）酒后驾驶车辆；
（八）欺行霸行，强拉强运，争道抢行；
（九）利用客运车辆进行违法犯罪活动。
第二十三条 出租汽车驾驶人员有权拒绝可能危及其人身、财产安全的乘客或携带危险品及可能污染乘车环境物品的乘客乘车。
第二十四条 运送长途乘客或乘客要求在外地逗留过夜的，出租汽车驾驶人员应当报经所在单位或担保单位同意，并登记乘客身份，以确保驾驶人员和车辆安全。
第二十五条 出租汽车营运过程中必须保持良好的技术状况和整洁的车容，定期维修检测，保证营运安全。
第四章 奖励与处罚
第二十六条 对认真执行本办法在出租汽车客运经营中作出突出成绩的客运经营者，由交通行政主管部门给予表彰、奖励。
第二十七条 各级运输管理机关及有关部门对出租汽车客运经营者贯彻执行国家法律、法规和本办法的情况进行监督检查。监督检查人员执行检查任务时，应当出示检查证件。
第二十八条 各级运输管理机关应当设置专号投诉电话，及时查处乘客反映的问题。对举报投诉客运经营者违法违章行为的乘客，经查证属实的，由受理单位予以奖励，具体奖励标准和办法由青岛市交通行政主管部门会同财政部门制定。
第二十九条 对违反本办法有下列行为之一的，由运输管理机关按下列规定予以处罚：
（一）未取得经营许可证或者在暂停营业期间擅自经营的，责令其停止违法行为，没收非法所得，并处以１０００元至５０００元的罚款；
（二）出租汽车未按规定办理有关过户手续易主经营的，责令其办理有关手续，没收非法营运收入，对双方当事人分别处以５００元至１０００元的罚款；
（三）实际驾驶人员与服务资格证不符的，给予警告，处以１００元至３００元的罚款；
（四）遇有抢险、救灾等特殊客运任务不服从有关机关统一调度和指挥的，给予警告，可处以５００元至１０００元的罚款；情节严重的，可扣留其营运证件；
（五）不按规定向运输管理机关报送有关统计资料的，给予警告，并处以２００元至５００元的罚款；
（六）营运中不使用或者不正确使用里程计价器的，没收非法所得，并处以５００元至１０００元的罚款；情节严重的，可扣留其营运证件；
（七）营运中不按规定携（佩）带有关营营运证件、营运标志不全的，给予警告，并处以１００元至２００元的罚款；
（八）涂改、伪造、转让、倒买出租汽车有关营运证件和标志的，没收非法所得，收缴、吊销其营运证件和标志，并处以１０００元至５０００元的罚款；
（九）违反运价管理规定多收费、乱收费的，除由运输管理机关协助物价部门没收非法所得，处以５００元至５０００元的罚款外，可扣留或者吊销其营运证件；
（十）无故拒载、强拉强运或者故竟绕道行驶的，给予警告，处以２００元至５００元的罚款；
（十一）营运中的车辆车容不整洁、驾驶人员着装不符合要求的，责令改正，并处以５０元以下的罚款；
（十二）侮辱、殴打乘客的，除由公安机关依法处理外，扣留或者吊销其营运证件；
（十三）倒卖、转让出租客票或者不按规定使用客票的，没收非法所得，并处以５００元至１０００元的罚款；情节严重的，可扣留其营运证件；
（十四）客运驾驶人员在半年内违章经营受到处罚三次以上的，取消其出租汽车驾驶服务资格，三年内不得从事出租汽车客运业务；出租汽车由个人经营的，同时吊销其营运证件；
（十五）在连续三个月内客运经营单位的驾驶人员违章经营受到处罚的人数超过单位出租汽车驾驶人员总数３％的，责令该单位停业整顿，并处以５０００元的罚款。
责令停业整顿时间不超过十五天；扣留营运证件的时间不超过十五天。
第三十条 客运经营者违反社会治安和交通安全、工商行政、技术监督等管理规定的，由有关部门依法处理。客运经营者在经营过程中，触犯刑律，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政管理机关做出的处罚决定不服的，可以依法申请复议或起诉。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 出租汽车客运管理人员应当秉公办事，认真履行职责。出租汽车客运管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，以权谋私的，由其主管部门视其情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十三条 本办法具体执行中的问题，由青岛市交通局负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
