浙江省教育厅关于印发浙江省教育行政部门实施行政许可工作规则（试行）及相关文书的通知
浙江省教育厅
浙江省教育厅关于印发浙江省教育行政部门实施行政许可工作规则（试行）及相关文书的通知
浙教办〔2004〕246号
为进一步规范行政许可行为，保障和监督我省各级教育行政部门有效实施行政许可，更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合我省教育工作实际，我厅制定了《浙江省教育行政部门实施行政许可工作规则（试行）》及相关文书。希有关单位和部门认真参照执行，确保我省教育系统行政许可工作顺利开展。
二○○四年十月九日
浙江省教育行政部门实施行政许可工作规则
（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范行政许可行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督我省各级教育行政部门有效实施行政许可，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合我省教育系统实际，制定本规则。
第二条 实施行政许可，应当遵循公开、公正、高效、便民的原则。
第三条 公民、法人和其他组织依法取得的行政许可受法律保护。行政机关及其工作人员不得擅自改变已经生效的行政许可。
第四条 本规则以省本级教育行政部门为规范对象，各级教育行政部门可参照执行。办理行政许可的处室、单位是实施行政许可的工作部门（下称工作部门），教育行政部门内设的法制机构、监察机构是实施行政许可的监督部门。
第二章 申请与受理
第五条 教育行政部门应当通过政务网站、办公场所提供文字张贴、电子触摸屏等方式将下列内容公开、公示：
（一）依法确定的行政许可事项；
（二）实施行政许可的主体；
（三）实施行政许可的依据、条件、程序、期限；
（四）申请人需要提交的全部材料目录和申请书示范文本；
（五）收费项目、标准和依据；
（六）法律、法规规定的其它事项。
第六条 申请人申请行政许可，应当按公示的材料种类、数量、内容、格式、时间等要求提交申请材料，并对材料实质内容的真实性负责。申请人有权拒绝提供与其申请的许可事项无关的技术资料和其他材料。
第七条 经办人员对申请人提出的行政许可申请按规定条件进行形式审查，并根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应即时告知申请人，并作出不予受理决定；
（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围内的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（三）申请材料存在可以当场改正的错误的，应当允许申请人当场改正；
（四）申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补办的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
受理、不予受理行政许可申请或者要求补正申请材料的，经办人员应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的《行政许可申请受理通知书》、《行政许可申请不予受理通知书》或者《行政许可申请补正材料通知书》，并由申请人签字或盖章。
第八条 经办人员应当严格按照规定的种类、数量、内容和格式对申请材料进行审核，符合要求的申请不得拒绝受理，不符合要求的申请不得受理。
第九条 各级教育行政部门应当积极推进电子政务，尽快采取数据电文等方式受理行政许可。
第三章 审查与决定
第十条 工作部门应明确各行政许可事项的办理人，并设置A、B角负责实质审查。
第十一条 受理申请后，经办人员应当按照本项许可的法定条件、程序、期限进行实质审查并提出处理意见，由工作部门负责人审核后报分管领导作出准予许可或者不予许可的决定。
第十二条 根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，由工作部门负责人指派两名以上工作人员进行核查。
第十三条 经办人员对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩，经办人员应当听取利害关系人、申请人的意见并制作笔录。
第十四条 经审查决定准予行政许可的，应当制作《准予行政许可决定书》，并加盖行政机关行政许可专用印章。
第十五条 经审查不符合行政许可条件，决定不准予行政许可的，应当制作《不予行政许可决定书》，并加盖行政机关行政许可专用印章。
第十六条 经办人员应当将行政许可决定书、相关证书和材料等一并送达申请人。送达应当制作送达回证，由申请人签字或者盖章。
第十七条 送达方式主要采用直接送达和邮寄送达。
第十八条 实行行政许可档案管理制度。经办人员应当在作出许可决定后五日内将行政许可的全部材料按一事一档原则装订归档。
第四章 期限
第十九条 除可以当场作出行政许可决定的外，工作部门应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本单位负责人批准，可以延长十日，经办人员应当制作《行政许可延长审查期限通知书》并送达申请人。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十条 依法应当先经市级教育行政部门审查后报省级教育行政部门的行政许可，市级教育行政部门应当自受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十一条 经办人员应当自作出行政许可决定之日起十日内向申请人送达行政许可决定相关证书和材料。
第二十二条 办理行政许可事项需要听证、评审、考试、考核的，所需时间不计算在本章规定的期限内。
第二十三条 本规则规定的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第五章 评审与考试
第二十四条 对法律、法规规定应当进行专家评审、考核的，各工作部门应当组织实施。
第二十五条 各工作部门应当向承担评审、考核工作的机构、人员明确各项评审、考核工作的依据、标准、规程、期限和要求。
第二十六条 评审工作完成后，承担评审和考核任务的机构或者评审、考核人员应当出具书面评审、考核报告，送交组织评审、考核的工作部门。
第二十七条 行政机关应当事先公布资格考试的有关报名条件、报考办法、考试科目及考试大纲。
第二十八条 通过考核、符合条件的，行政机关应当授予相应的资格或证书。
第六章 听证制度
第二十九条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者工作部门认为需要听证的其它涉及公共利益的重大行政许可事项，应当向社会公告，并举行听证。
第三十条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，工作部门在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，工作部门应当在二十日内组织听证。
第三十一条 听证按《中华人民共和国行政许可法》和《浙江省实施行政许可听证办法》有关规定进行。
第七章 变更与延续
第三十二条 被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的工作部门提出申请；符合法定条件、标准的，应当依法办理变更手续。
第三十三条 被许可人需要延续依法取得的行政许可有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的工作部门提出申请。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
经办人员应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。
第八章 监督检查
第三十四条 教育行政部门应当建立、健全对被许可人的监督检查制度。工作部门应当对被许可人从事许可活动的情况进行全面检查或部分抽查。
第三十五条 行政许可监督检查情况和处理结果应当形成记录，由监督检查人员签字后归档，公众有权查阅。
第三十六条 省级教育行政部门应当加强对下级教育行政部门的层级监督和本单位工作部门的内部监督。
第三十七条 监察机构负责受理申请人的各类举报和投诉，对行政许可的办理过程进行监督。
第三十八条 法制机构负责办理行政许可的复议和诉讼，对行政许可的办理过程进行监督与指导。
第九章 法律责任
第三十九条 教育行政部门及其工作人员有下列情形之一的，应当由上级部门或监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；
（六）依法应当举行听证而不举行听证的。
第四十条 教育行政部门工作人员办理行政许可、实施监督检查时，收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由监察部门依法给予行政处分。
第四十一条 教育行政部门实施行政许可，有下列情形之一的，由其上级部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（二）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
（三）依法应经考试合格授予相应资格的，未经考试合格即授予资格。
第四十二条 因行政许可工作人员的责任产生国家赔偿的，教育行政部门履行赔偿责任后，应当向该责任人追偿。
第十章 附则
第四十三条 本规则由浙江省教育厅负责解释。
浙江省教育厅
行政许可申请补正材料通知书
_______________________：
你关于____________________________________一事的行政许可申请材料已收到。经审查，你的申请缺少下列材料或存在以下问题，请在____________天内予以补正，并重新送交审查。
1．________________________________________________
_______________________________________________________
______________________________________________________。
2．________________________________________________
_______________________________________________________
______________________________________________________。
3. _______________________________________________
_______________________________________________________
______________________________________________________。
二○○ 年 月 日
浙江省教育厅
行政许可申请受理通知书
浙教许可收〔 〕第 号
___________________：
你关于______________________________一事的行政许可申请材料已收到。经审查，申请符合法定受理条件，决定予以受理。现将有关事项通知如下：
一、除可以当场作出行政许可决定外，行政机关应在受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经行政机关负责人批准，可以延长十日。经办人员应当制作《行政许可延长审查期限通知书》并送达申请人。法律、法规另有规定的，从其规定。
二、申请人、利害关系人在被告知享有听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。
三、办理行政许可事项需要听证、评审、考试、考核的，所需时间不计算在规定的期限内。期限以工作日计算，不含法定节假日。
二○○ 年 月 日
浙江省教育厅
行政许可申请不予受理通知书
浙教许可收〔 〕第 号
_____________________：
你关于_______________________________一事的行政许可申请材料已收到。经审查，你的申请因____________________________________________________________________________________________________________________________，不符合法定受理条件，决定不予受理。
若对此决定不服，可在本决定送达之日起六十日内向上一级教育行政主管部门或省级人民政府申请行政复议，也可在三个月
内向人民法院提起诉讼。
二○○ 年 月 日
浙江省教育厅
行政许可延长审查期限通知书
_______________________：
你关于_________________________________一事的行政许可申请（受理文号：浙教许可收〔 〕第 号），因________________________________________________________________________________________________________________________，根据《中华人民共和国行政许可法》第 条规定，经本行政机关负责人批准，决定延长审查期限_________________天。
特此通知。
二○○ 年 月 日
浙江省教育厅
准予行政许可决定书
浙教许可〔 〕第 号
______________________：
你向我厅提出的行政许可申请_________________________
______________________________________（受理文号：浙教许可收〔 〕第 号），经我厅审查，符合____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________中有关准予许可的条件，决定准予行政许可。准予期限自______________至_______________________。
二○○ 年 月 日
浙江省教育厅
不予行政许可决定书
浙教许可〔 〕第 号
_____________________：
你向我厅提出的行政许可申请__________________________________（受理文号：浙教许可收〔 〕第 号），经我厅审查，认为存在＿＿_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________的问题，不符合_______________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________________中有关准予许可的条件，决定不予行政许可。
若对此决定不服，可在本决定送达之日起六十日内向上一级教育行政主管部门或省级人民政府申请行政复议，也可在三个月内向人民法院提起诉讼。
二○○ 年 月 日
浙江省教育厅行政许可文书送达回执
申请行政许可事项名称
受送达人
送达地址
送达文书名称及件数
送达文书文号
受送达人签名
或盖章
200 年 月 日
200 年 月 日
200 年 月 日
签发人
送达人
备
注
代收请注明代收理由、代收人与受送达人关系。
财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发《煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》的通知
财政部、国家安全生产监督管理总局
财建[2005]918号
财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发《煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、安全生产监督管理局、煤矿安全监管机构、煤炭行业管理部门，各级煤矿安全监察机构，中央管理的煤矿企业：
为了强化煤矿企业安全生产意识，落实安全生产责任，保证煤矿生产安全事故抢险、救灾工作的顺利进行，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)，财政部、国家安全生产监督管理总局联合制定了《煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
二00五年十二月十四日
附件：
煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了强化煤矿企业安全生产意识，落实安全生产责任，规范煤矿企业安全生产风险抵押金的管理，保证煤矿生产安全事故抢险、救灾工作的顺利进行，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)，制定本办法。
第二条 本办法所称煤矿企业安全生产风险抵押金(以下简称风险抵押金)，是指煤矿企业以其法人名义将本企业资金专户存储，用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理的专项资金。
第三条 本办法适用于我国境内所有煤矿企业，包括集团公司、总公司、矿务局、煤矿等。
第二章 风险抵押金的存储
第四条 按照煤矿企业核定(设计)或者采矿许可证确定的生产能力，风险抵押金按以下标准存储：
(一)3万吨以下(含3万吨)存储60—100万元；
(二)3万吨以上至9万吨(含9万吨)存储150—200万元；
(三)9万吨以上至15万吨(含15万吨)存储250—300万元；
(四)15万吨以上，以300万元为基数，每增加10万吨增加50万元。
风险抵押金累计达到600万元时不再存储。
第五条 各省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门(以下简称省级安全生产监督管理部门)及同级财政部门根据煤矿企业正常生产经营期间的规模产量和安全程度评估等有关因素，在相应分档区间内确定风险抵押金具体存储数额。
本办法颁发前，省级人民政府有关部门制定的风险抵押金存储标准高于本办法第四条规定标准上限的，仍按照原标准执行，并按规定程序报有关部门备案。
第六条 风险抵押金按以下规定存储：
(一)风险抵押金由煤矿企业按时足额存储。煤矿企业不得因变更企业法定代表人、停产整顿等情况迟(缓)存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金；
(二)风险抵押金存储数额由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核定下达；
(三)风险抵押金实行专户管理。煤矿企业到经省级安全生产监督管理部门及同级财政部门指定的风险抵押金代理银行(以下简称代理银行)开设风险抵押金专户，并于核定通知送达后1个月内，将风险抵押金一次性存入代理银行风险抵押金专户；
(四)风险抵押金专户资金的具体监管办法，由省级安全生产监督管理部门及同级财政部门商代理银行制定。
第三章 风险抵押金的使用
第七条 风险抵押金的使用范围为：
(一)煤矿企业为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出；
(二)煤矿企业为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。
煤矿企业发生生产安全事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用，原则上应由煤矿企业先行支付。确需动用风险抵押金专户资金的，经安全生产监督管理部门及同级财政部门批准，由煤矿企业到代理银行具体办理有关手续。
第八条 发生下列情形之一的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门可以根据煤矿企业生产安全事故抢险、救灾及善后处理工作需要，将风险抵押金部分或者全部转作事故抢险、救灾和善后处理所需资金：
(一)煤矿企业负责人在生产安全事故发生后逃逸的；
(二)煤矿企业生产安全事故发生后，在规定时间内未主动承担责任，支付抢险、救灾及善后处理费用的。
第四章 风险抵押金的管理
第九条 风险抵押金实行分级管理，由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门共同负责。中央管理煤矿企业的风险抵押金，按照属地原则管理，由所在地省级安全生产监督管理部门及同级财政部门确定后报国家安全生产监督管理总局及财政部备案。
第十条 煤矿企业持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故、没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转，下年不再存储。当年发生生产安全事故、动用风险抵押金的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门应当重新核定煤矿企业应存储的风险抵押金数额，并及时告知煤矿企业，煤矿企业在核定通知送达后1个月内按规定标准将风险抵押金补齐。
第十一条 煤矿企业生产经营规模如发生较大变化，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门应于下年度第一季度结束前调整其风险抵押金存储数额，并按照调整后的差额通知煤矿企业补存(退还)风险抵押金。
第十二条 煤矿企业依法关闭、破产或者转为其他行业的，由企业提出申请，经省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核准后，企业按照国家有关规定自主支配其风险抵押金专户结存资金。
第十三条 风险抵押金实际支出时计入煤矿企业成本，在缴纳企业所得税前列支。有关会计核算问题，按照国家统一会计制度处理。
第十四条 每年年度终了后3个月内，省级安全生产监督管理部门及同级财政部门将上年度本地区风险抵押金存储、使用、管理有关情况报国家安全生产监督管理总局及财政部。
第十五条 风险抵押金应当专款专用，不得挪用。安全生产监督管理部门、同级财政部门及其工作人员有挪用风险抵押金等违反本办法及国家有关法律法规行为的，依照国家有关规定进行处理。
第五章 附 则
第十六条 省级安全生产监督管理部门及同级财政部门可以根据本办法制定具体实施办法。
第十七条 非煤矿企业的内部煤矿比照本办法执行。
第十八条 本办法由财政部、国家安全生产监督管理总局负责解释。
第十九条 本办法自2006年1月1日起施行。
