青海省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于省级土地利用总体规划修编前期工作实施方案的通知
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青海省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于省级土地利用总体规划修编前期工作实施方案的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于省级土地利用总体规划修编前期工作实施方案的通知
青政办〔2005〕109号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省国土资源厅关于《省级土地利用总体规划修编前期工作实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二○○五年七月二十七日
省 级 土 地 利 用 总 体 规 划 修 编
前 期 工 作 实 施 方 案
省国土资源厅
（二○○五年七月）
为加强宏观调控、发挥市场在配置土地资源中的基础性作用，充分反映全省经济社会发展对土地的需求，合理确定规划目标和各项用地指标，统筹安排各类、各区域用地，提高省级土地利用总体规划大纲的科学性和可行性，并为下一步修编省级规划奠定基础，根据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）精神，现就我省土地利用总体规划修编前期工作提出以下方案：
一、统一思想，充分认识做好规划修编前期工作的重要意义
我省正处在工业化、城镇化、现代化加快发展的重要时期，土地资源供需矛盾日益突出。全面建设小康社会，离不开土地支撑。我们既要保护耕地，又要保障经济社会持续发展。做好土地规划修编前期工作，对于完善土地利用总体规划，妥善处理保护资源、保障发展与生态建设的关系，提高对全面建设小康社会的土地保障能力，促进经济社会的全面、协调、可持续发展都具有十分重要的意义。
各地区、各有关部门要以科学发展观为指导，积极探索新形势下土地利用和管理的新办法，按照立足科学发展、着重自主创新、完善体制机制，促进社会和谐的基本思路，加强依法管理、厉行节约，切实推动土地利用方式由粗放型向集约型转变。努力做好规划实施评价、基础调查、专题研究和政策建议论证等工作，使前期工作的过程，成为统一思想，提高认识的过程，成为确立规划原则、完善规划标准的过程，成为构建规划机制、保障规划实施的过程，为科学编制规划创造条件。
二、分工负责，研究解决规划修编中土地利用的重大问题
要以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心，围绕落实规划修编的基本原则和目标，深入开展对土地利用重大问题的政策研究，切实为进行土地利用总体规划修编打好基础。
（一）研究如何加强耕地和基本农田保护问题。一是查清全省现有耕地和基本农田的面积、构成和分布，在分析变化情况及原因的基础上，提出分类、分区域处理意见。对于建设项目违法占用耕地和基本农田，未经处理的，不得通过规划修编予以核减。二是在各项非农业建设尽量少占或不占耕地的前提下，预测规划期间全省经济建设必须占用耕地的数量，研究提出控制建设占用耕地的措施。三是全面分析生态退耕、农业结构调整与耕地保护的关系，提出合理的规划退耕标准。四是围绕增加有效耕地面积，提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理复垦的政策措施。（承担单位：省国土资源厅）
（二）研究如何促进节约和集约利用土地问题。一是全面调查各业各类用地的利用状况，研究建立建设用地集约利用评价指标体系，深入分析土地利用潜力。二是根据经济社会发展要求和集约用地水平提高的长期变化趋势，预测各行各业、各类用地的合理需求，研究提出统筹安排存量和增量用地的措施。（承担单位：省国土资源厅、省发展改革委、省经委、省建设厅）
（三）研究如何优化城乡用地结构和布局问题。一是根据全省经济社会发展条件和资源环境容量，按照工业化、城镇化发展水平、方向和进程，预测全省城乡建设用地总规模和不同类型的建设用地规模，研究提出促进城乡用地结构和布局优化的政策措施。二是按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，提出土地利用调整和推进建设用地整理的措施。（承担单位：省国土资源厅、省建设厅）
（四）研究如何统筹区域土地利用问题。一是围绕全省区域发展战略，提出区域土地利用调控指标和措施。合理确定退耕还林、退牧还草规模，保障重大基础设施建设用地，妥善安排特色产业发展和重点地带开发用地。二是分析全省不同地区的功能定位、发展方向和资源环境承载能力，研究提出分区的土地利用调控指标和管制措施。三是按照区域协调发展和国土开发整治的要求，分析区域基础设施合理布局和用地规模，提出防止重复建设的土地调控目标和措施。（承担单位：省国土资源厅、省发展改革委、省建设厅、省政府发展研究中心）
（五）研究如何协调土地利用与生态环境建设问题。一是深入分析全省资源供给、环境容量等限制因素，研究土地利用方式、空间布局对生态环境的影响，提出环境友好型土地利用模式。二是研究提出有利于环境保护和生态建设的土地利用调控指标和空间管制措施。（承担单位：省国土资源厅、省环境保护局）
（六）研究如何强化规划管理保障措施的问题。要建立健全规划实施的监督机制与考核制度，落实州（地、市）、县人民政府及其主要领导对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责的要求。要研究改进和加强全省土地利用年度计划、建设项目用地预审管理的措施。（承担单位：省国土资源厅）
三、采取措施，确保规划修编工作依法有序推进
土地利用总体规划修编前期工作是一项复杂的系统工程。各地区、各有关部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，积极稳妥地做好这项工作。
（一）切实加强组织领导。各地要切实负起责任，明确工作目标、任务和要求，组成专门班子，提供必要的物质、资金保障，协调解决工作中出现的矛盾和问题，各有关部门要各负其责，密切配合，加强协作，共同做好土地规划修编前期工作。
（二）推进科学民主决策。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的方针，完善规划方法，提高工作质量。加强规划咨询论证，建立健全专家咨询制度，提高规划决策的科学水平。要通过多种方式和渠道，扩大公众参与，加强舆论宣传，增强规划修编的公开性和透明度。
（三）依法进行规划修编。省级和西宁市的规划修编，必须按照法定程序，完成规划实施评价、调查整改、专题研究等前期工作，形成专题报告，经国土资源部审查认定后，方可进行规划修编。州、县规划需修编的，在完成上述工作并经省国土资源厅审查认定后，方可进行规划修编。未经审查认定的，不得擅自修编规划。
（四）时间进度要求。严格按照国务院办公厅的要求，抓紧完成实施评价和政策研究等规划修编前期工作，有关厅局承担的研究课题于２００５年１０月底前完成，省国土资源厅负责组织汇总，于２００５年１２月底前向国土资源部报送工作报告。２００６年３月底以前完成《省级土地利用规划大纲》的编制工作，报国土资源部审定，为规划成果编制提供基本依据，指导州、县开展规划修编工作。州、县规划实施评价和前期调研工作要按照省国土资源厅的安排部署抓紧进行。
景德镇市行政执法调查取证与审查决定分离制度实施办法
江西省景德镇人民政府
江西省景德镇人民政府令
第23号
《景德镇市行政执法调查取证与审查决定分离制度实施办法》已经2002年1月4日市政府第9次常务会议讨论通过，现予发布，自2002年2月1日起施行。
市长：许爱民
二OO二年一月二十三日
景德镇市行政执法调查取证与审查决定分离制度实施办法
第一条 为了规范行政处罚程序，正确实施行政处罚，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各级行政机关（含法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法受委托的组织）及其行政执法人员实施行政处罚，除依法可以当场作出行政处罚决定的外，均适用本办法。
第三条 本办法所称行政执法调查取证与审查决定分离是指行政机关承办行政违法案件调查取证工作的人员应当与审查决定工作的人员分离。
第四条 行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须指派专人对行政违法案件进行全面、客观、公正地调查、收集证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。
证据包括书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。
第五条 行政执法调查人员调查、收集证据，应当遵守下列规定：
（一）调查人员不得少于两人，并应出示行政执法证件；
（二）询问证人和当事人，应当个别进行并告知其作伪证的法律责任，制作《询问
笔录》须经被询问人阅核后，由询问人和被询问人签名或者盖章；被询问人拒绝签名或者盖章，由询问人在询问笔录上注明情况；
（三）对与案件有关的物品或者现场进行勘验检查的，应当通知当事人到场，制作《勘验检查笔录》；当事人拒不到场的，可以请在场的其他人员见证；
（四）对需要采取抽样调查的，应当开列清单，一式两份，写明物品的名称、数量、规格等项目，由执法人员、当事人签字或者盖章，一份清单交付当事人。当事人拒绝签名或者盖章和接收清单的，由执法人员在清单上注明情况，对抽样的物品应当妥善保管，应当退回的予以退回；
（五）对涉及专门性问题的，应当指派或者聘请有专业知识和技术能力的部门和人员进行鉴定，并制作《鉴定意见书》；
（六）证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，制作《证据登记保存清单》，并应当在7日内作出处理决定。
第六条 行政执法调查人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
行政执法调查人员的回避，由行政机关负责人决定。
回避决定作出之前，调查人员不得擅自停止对案件的调查处理。
第七条 行政执法调查人员在初步调查结束后，认为案件事实基本清楚，主要证据齐全的，应当制作调查终结报告，提出处理意见，由本机关法制机构或非本案的调查人员审查后，报送行政机关负责人审查批准。
调查终结报告的内容包括：当事人基本情况、违法事实、案件性质、处罚依据、处罚建议、调查人员姓名等。
第八条 行政机关负责人对调查终结报告和审查意见审核后，认为应当给予行政处罚的，行政机关应当制作违法行为通知书，送达当事人，告知拟给予的行政处罚内容及其事实、理由和依据，并告知当事人可以在收到该通知书之日起3日内进行陈述和申辩，符合听证条件的，可以要求组织听证。
当事人逾期未提出陈述、申辩或者要求组织听证的，视为放弃上述权利。
第九条 当事人进行陈述和申辩的，行政机关应当审核当事人的意见并应当将当事人提出的事实、理由或证据制成笔录。上述事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
当事人要求组织听证的，行政机关应当按照规定组织听证。
第十条 案件调查完毕后，行政机关负责人应当及时审查有关案件调查材料、当事人陈述和申辩材料等，根据不同情况分别作出如下处理决定：
（一）违法事实清楚，证据确凿充分，依据规定不需要经过听证程序的案件，根据情节轻重，作出处罚决定；
（二）应当经过听证程序处理的案件，经过听证后作出处理决定；
（三）案件还需要作进一步调查处理的，责令案件调查人员补充调查；
（四）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（五）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
（六）违法行为构成犯罪的，应当将有关材料移送有管辖权的司法机关处理。
案情复杂或者重大，违法行为需要给予较重行政处罚的，应当集体讨论。
第十一条 行政机关作出行政处罚决定必须制作《行政处罚决定书》，并送达当事人。
第十二条 本办法的有关文书样式由市政府法制机构统一制订。
第十三条 本办法由市政府法制机构负责解释。
第十四条 本办法自2002年2月1日起施行。
检察机关可以责令被告人
赔偿经济损失但依据的不是法律
——因正义网一文与肖中伟同志商榷
山东省临邑县检察院 王健 刘宗胜
关于人民检察院能否责令被告人赔偿经济损失，存在不同观点。
一种观点认为：赔偿经济损失的决定，只能由人民法院作出。根据《中华人民共和国刑法》第三十七条规定：“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处分，但是可以根据案件的不同情况予以训诫、或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失、或者由主管部门给予行政处罚或行政处分”。刑法第三十七条是供人民法院对案件作出裁决的法律依据，即：有权作出这些决定的机关，只能是人民法院，而不是检察院和公安机关。
另一种观点认为：检察机关对于不起诉的被告人，根据案件的不同情况，可以依照《刑法》第三十七条规定，“予以训诫、或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失、或者由主管部门给予行政处罚或行政处分”。其理由是：
1、依照，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十二条二款的规定；，对于犯罪情节轻微，依照《刑法》规定，不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定，这一决定给予人民检察院执行《刑法》第三十七条规定的权限，人民检察院既然有执行《刑法》第三十七条规定的权限。那么，在对被告人作出不起诉决定的同时，当然就有给予被告人予以训诫、或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失、或者由主管部门给予行政处罚或者行政处分的权限。
2、如果，检察机关只能作出不起诉决定，而不能作出予以训诫、或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失、或者建议由主管部门给予行政处罚或者行政处分等决定，那就割裂了《刑法》第三十七条规定的统一性，不符合法律精神。
3、如果，检察机关只能作出不起诉决定，不要求被告人具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失、或者建议由主管部门给予行政处罚或者行政处分，不利于教育那些被不起诉的被告人。所以，《刑法》第三十七条的规定，既适用人民法院，也适用人民检察院。
（详见《检察日报》正义网 2006年1月5日， 作者:肖中伟）
笔者认为上述两种观点都有失偏颇。《人民检察院刑事诉讼规则》第291条明文规定：人民检察院决定不起诉的案件，可以根据案件的不同情况，对被不起诉人予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失。对被不起诉人需要给予行政处罚、行政处分或者需要没收其违法所得得，人民检察院应当提出检察意见，连同不起诉决定书一并移送有关主管机关处理。
《刑法》第三十七条是对实施了犯罪行为但被免于刑事处罚的犯罪分子规定的非刑罚处理方法。适用本条规定的非刑罚处理方法必须符合以下几个条件：一是行为人实施了犯罪行为；二是犯罪人因犯罪情节轻微被免于刑事处罚；三是根据案件的具体情况又需给予恰当的处理，并不是对所有由于犯罪情节轻微而被免于刑事处罚的犯罪分子都要适用本条规定的处理方法。
根据不同的内容可以将本条规定的非刑罚处理方法的适用方式分为两种：一种是由人民法院直接对犯罪嫌疑人适用，包括训诫、责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失；另一类是由人民法院建议有关机关适用，包括行政处罚或行政处分。
综上所述，在刑事诉讼过程中，人民法院和人民检察院都可以根据案件的不同情况，责令行为人赔偿经济损失。但二者之间是有差别的。
1、适用对象不同。前者的适用对象是依法被免予刑事处罚的人，即定罪不处罚的犯罪分子；后者的适用对象是由人民检察院依法决定不起诉的被不起诉人。
2、适用的依据不同。前者的依据的是《中华人民共和国刑法》第三十七条的规定；而后者的依据是《人民检察院刑事诉讼规则》。
3、行为的效力不同。由于前者依据法律做出，因而具有强制执行力；后者依据的是检察机关的内部规则，对内具有约束力，但对外没有强制执行力。
（05340——3011638）
