连云港市城区养犬管理暂行规定
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连云港市城区养犬管理暂行规定
江苏省连云港市人民政府
连云港市人民政府文件
连政发〔2002〕140号
关于印发《连云港市城区养犬管理暂行规定》的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《连云港市城区养犬管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
2002年8月12日
连云港市城区养犬管理暂行规定
第一条 为加强城区养犬管理，严格预防和控制狂犬病，保障公民的身心健康和人身安全，保持市容整洁，维护社会秩序，根据《国务院办公厅转发卫生部、农业部、公安部关于加强狂犬病预防控制工作的意见的通知》等有关规定，特制定本暂行规定(以下简称本规定)。
第二条 本市城区实行养犬许可审批制度。对养犬实行严格限制、分类管理。
(一)驻连部队、公安机关、科研单位和重要物资仓库等确因侦查、警卫、教学科研任务需要养犬的，应当经市公安局审核批准。驻连部队饲养犬按照部队管理规定执行。
(二)本市城区居民具备固定居所的,经审核批准后,每户只准圈养一只宠物犬。宠物犬体长不得超过60厘米，体高不得超过40厘米。个人不准饲养烈性犬。
(三)城区的车站、码头、港口、机场、公园、广场、风景游览区、宾馆、饭店、旅店、招待所、公共浴室、理发店 、影剧院、歌舞厅、体育馆、游泳馆、展览馆等公共场所禁止养犬。
第三条 符合第二条规定养犬的，应当办理下列手续：
（一）携犬到当地畜牧兽医站注射狂犬疫苗，依法领取《犬类免疫证》。
（二）持《犬类免疫证》到当地公安派出所登记，填写《养犬申请表》，经区公安分局审核报市公安局批准，发给《犬类饲养证》和犬牌。
申领、更换《犬类饲养证》和犬牌，按规定缴纳管理费；申领、更换《犬类免疫证》，按规定交纳注射费。
第四条 经批准养犬的单位和个人，到公安部门办理《犬类饲养证》和犬牌，每只犬一次性收登记注册费（含犬牌、犬圈、犬证费）800元。《犬类饲养证》每年由公安机关审验一次,年度管理费为50元，警用犬、科研实验用犬、医务卫生用犬、企事业单位护卫犬免收以上费用，只收取犬牌、犬证费，每套5元。
第五条 本市新浦区、海州区、连云区、连云港经济技术开发区城区区域和云台山风景区域为犬类重点管理区。重点管理区内禁止开办犬类养殖场、犬类交易市场。在重点管理区外的个体养犬户、犬类养殖场、犬类交易市场，须报市公安局批准，到畜牧部门申领《兽医卫生合格证》，并到工商行政管理部门申领营业执照后，方可从事犬类养殖经营活动。
第六条 凡具备《犬类免疫证》和《犬类饲养证》的活犬，准许到市公安、工商行政管理部门指定的禁养区外市场上交易，销售者应当按国家有关规定纳税并缴纳工商行政管理费。
第七条 经批准养犬的，必须遵守下列规定：
(一)定期接受年审、免疫接种和检疫（年审、免疫接种和检疫工作在上次办证或年审、免疫接种、检疫满一年后的一个月内进行，公安机关根据免疫接种和检疫证明进行年审）。畜牧部门在免疫接种时发现患有狂犬病的病犬，应当拒绝免疫接种，并及时通知市养犬管理办公室，在畜牧部门的监督下，当场捕杀，犬主应将犬尸深埋或焚烧，费用自理；违者由畜牧部门按有关规定进行处罚。
(二)在犬只颈部系挂犬牌，并实行圈养。
(三)禁止携带犬只进入车站、码头、港口、机场、公园、风景游览区、道路、广场、宾馆、饭店、旅店、招待所、公共浴室、理发店、影剧院、歌舞厅、体育馆、游泳馆、展览馆等公共场所。因申领证件、检疫、免疫等事项，确需携犬进入公共场所的，携犬人应当随身携带《犬类饲养证》。犬只佩戴犬牌、束犬链，由成年人牵领，并保证犬只不发生伤人事件。
(四)经批准饲养的犬只污染公共环境的，由犬主负责清扫。发生犬伤人事件，由犬主负责赔偿伤者的全部损失并依法承担其它相关的法律责任。
(五)单位因看护、科研等特殊需要饲养的烈性犬，只准在其单位内部有专人看管下活动。
(六)单位、居民养犬不得扰民，不得影响周围邻居的正常工作、生活、休息。
(七)途径本市运往外地的犬只，只准在暂住地室内圈养。
(八)不准携犬搭乘公共交通工具，确需以车代步者，包租出租汽车。
第八条 城区单位和个人严禁违反本规定擅自饲养各种犬只，否则将一律予以捕杀。捕杀工作，由政府统一组织领导，在城区主次干道上和公共场所区域内的无证犬，捕杀工作由市公安部门负责，城管部门配合;在居民区内的无证犬，由市公安部门牵头,街道办事处组织人员进行捕杀。
第九条 对拒绝、阻挠犬类管理执法人员依法执行公务的，由公安机关视情节轻重，分别给予批评教育或依法予以治安处罚,构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十条 本规定由市公安局负责解释。
第十一条 本规定自2002年9月1日起施行。
我国驰名商标的前生今缘（上）
摘 要
驰名商标（well-known Trade Mark）是指在市场上享有较高声誉并为相关公众熟知的商标 。加入WTO后，我国企业和政府陆续意识到自主品牌的缺乏，于是政府积极倡导名牌战略，拥有驰名商标的数量成为考量地方政府政绩的标准，对企业而言申请驰名商标直接就可以获得几级地方政府非常可观的现金奖励，从驰名商标公告可以看到由此引发了驰名商标申请潮。
驰名商标在我国目前显然被符号化了，被当成商标领域最高的“荣誉称号”。商标的驰名度是动态的，驰名商标最终是为了获得消费者的认可，培育一个驰名商标不容易，而驰名商标更加需要精心的呵护。本文将从我国驰名商标现实情况出发，阐述驰名商标的申请以及维护，希望能为企业申请、维护驰名商标提供指导。
关键词：驰名商标、显著性、商标淡化、反淡化
前生（先天显著性不足）
一、驰名商标定义
我们先来认识什么是驰名商标。本人接到很多申请驰名商标的咨询电话，发现凡是来咨询我的企业对驰名商标都有误解，他们将驰名商标符号化了，把驰名商标当成了一种荣誉称号。这里有必要统一一下认识，驰名商标在各国的法律中都普遍有规定，但是世界上并没有统一的定义。我国学者的定义是：“驰名商标是指在市场上享有较高声誉并为相关公众熟知的商标。”《驰名商标认定和保护规定》第二条:“本规定中的驰名商标是指在市场上享有较高声誉并为相关公众所熟知的注册商标。” 学者和法律定义高度一致，看来这个问题在我国已经形成了共识。从学者定义和法律规定来分析，驰名商标只要满足两个条件：1、在市场上享有较高声誉。这个市场并没有严格界定，应该可以分为全国性的市场和地区性的市场，2、为相关公众所熟知。相关公众应该是有区别性的，比如化肥、农药这些东西城市市场一般是看不见的，它们的相关公众是广大农村村民。驰名商标应该存在很多种，从驰名的区域来看，有全国性驰名的商标，地方性驰名的商标；从相关公众来分，有对所有消费者都驰名的商标，有对老年人驰名的商标，有对农民驰名的商标，还会有在特殊群体中驰名的商标（比如高尔夫球、登山运动员等）。其实，驰名商标不过在相关消费群体中具有一些知名度的商标，称得上驰名商标的在我们的生活中比比皆是。
在我国还存在另一种驰名商标，就是被认定为驰名商标的驰名商标，这种驰名商标通常由国家工商局商标局来认定，并予以公告确认，颁发驰名商标证书的驰名商标。在我国目前被称为驰名商标的通常只是这种被认定的驰名商标，在全国几百万个注册商标中，只有不到五百个。这应该是对驰名商标的曲解，将驰名商标符号化了，成为一种名誉称号。
驰名商标在法律上与普通商标的区别主要体现在两个方面：1、拒绝和取消注册，2、禁止使用。法律功能就是保护范围比普通商标广，可以延伸到不同的类别。
二、我国驰名商标认定方式沿革
我国的以前的驰名商标认定比较混乱，有的由政府主导，充满了行政色彩，有的甚至由媒体和其他社会团体来认定，1991年初在国家工商行政管理局大力支持下，由法制日报社、中央电视台、中国消费者报社联合举办了“中国驰名商标（部分商品）消费者评选活动”，并于1991年9月评出了中国的十大驰名商标。
中国对驰名商标的保护起始于1985年中国加入《巴黎公约》。并于1987年8月，国家工商行政管理局商标局在商标异议案中认定美国必胜客国际有限公司的“PIZZA HUT”的商标及屋顶图形商标为驰名商标，这是中国加入《巴黎公约》后认定的第一件驰名商标。1989年，北京市药材公司发现其“同仁堂”商标在日本被抢注。该公司遂以“同仁堂”系驰名商标为由，请求日本特许厅撤销该不当注册的商标，日本有关方面要求中方提供“同仁堂”系我国驰名商标的证明文件。为了保护我国商标在他国的合法权益，商标局在做了广泛的社会调查后，于1989年11月18日正式认定“同仁堂”商标为我国驰名商标。这是我国由商标主管机关正式认定的第一个国内驰名商标。1996年8月14日颁布了《驰名商标认定和管理暂行规定》中国商标主管部门开始成批认定民族品牌的驰名商标。此举受到业内人士和国外权利人的质疑，被认为违反了“国民待遇”原则。到2003年《驰名商标认定和保护规定》实施以来，这种成批认定驰名商标的做法被废除，代之以国际上通行的个案认定方式，即在发生侵权或权利冲突时，由有关行政机关确认商标是否驰名，以便决定是否给予扩大的保护。
最高法院于二00二年十月十二日颁布《关于审理商标民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》，该解释第二十二条规定：“法院在审理商标纠纷案件中，根据当事人的请求和案件的具体情况，可以对涉及的注册商标是否驰名依法作出认定。”这样法院在案件的审理过程中也可以作出该商标是否驰名的认定，到现在为止法院认定的驰名商标也不在少数。
我国驰名商标的认定方式充满了曲折，现在还有行政认定和司法认定两条途径，虽然有工商局和法院两家认定机构都秉承了国际通行的“个案认定，被动保护”的原则，但是工商局的认定仍然充满行政色彩，企业依然把工商局的认定的驰名商标作为最高的荣誉，有些地方政府只认可工商局商标局认定的驰名商标。
三、我国驰名商标的前生显著性不足
我国从1991年开始批量认定驰名商标以来，至今已经14年了，通过国家工商局商标局和法院认定的驰名商标已经有近500件了。我们检索驰名商标榜，至少可以发现我国驰名商标存在这些问题，可以说先天不足。
1、地名作为商标缺乏显著性
我国《商标法》第九条规定：“申请注册的商标，应当有显著特征，便于识别……”。显著特征，也就是显著性，是指特定的标识与特定的商品或者服务存在着固定的联系，并将该商品或者服务与其他商品或者服务区别开来的显著特征。显著性是对商标最基本的要求，是商标赖以存在的基础。 各国商标法都明确或暗示性地将显著性作为商标的一项基本要求，TRIPS协议第十五条第1款规定：“任何能够将一企业的商品或服务与其他企业的商品或服务区别的标记组合，均应能够构成商标。”而能够将不同企业来源的商品或服务相区别的这一特征就是商标的显著性。
在驰名商标名录里我们可以看到“青岛”、“景德镇”、“泸州”等以县以上地名作为商标的。我国《商标法》第十条规定：“县级以上行政区划的地名或者公众知晓的外国地名，不得作为商标。”县以上的行政区域的名字不能作为商标注册，一个是因为这些地名作为公有财产不能被独占，另一方面这些地名显然也缺乏基本的显著性。该条同时规定：“地名具有其他含义……；已经注册的使用地名的商标继续有效。”这些地名作为商标因为使用时间久了便具有了“第二含义”，即使这些商标因为使用而具有了显著性，显著性是不强的，非常容易被淡化，进而失去显著性。例如在景德镇生产的瓷器很多都打上“景德镇造”，这将使消费者很难区分“景德镇造”和“景德镇”商标的区别，这很容易造成“景德镇”商标的淡化，“景德镇”商标拥有者很难从商标法保护的角度阻止大家使用“景德镇造”。
2、用词单一，造成一个词被多家注册。
在驰名商标榜上，有不少完全相同的商标，例如长城有三座：“长城”（计算机）、“长城”（润滑油）、“长城”葡萄酒，“东风”有三个，分别使用于汽车、柴油机和手扶拖拉机，“凤凰”有两只：“凤凰”（自行车）、“凤凰”（照相机），两个“中华”……，由于商标名称的同一及共存，这些已注册的驰名商标将无法获得法律给予的“跨类保护”，就享受不到驰名商标应该有的扩大保护，其价值将大打折扣。“长城”商标就是典型的例子，据统计使用“长城”作为商标的最少有六百多个，在驰名商标榜上也有三个之多，而“长城”葡萄酒最受伤害，在“长城”河北昌黎产区，这里加工的叫“长城”的葡萄酒有无数种，各种以“长城”为后缀的葡萄酒遍布全国，“长城”的律师在各地打击侵权，其中一个亿元的索赔案件引起广泛的关注，也引发人们对“长城”商标本身的质疑，认为该商标缺乏显著性，反而认为被告申请的以长城为后缀的商标应该获得注册。
长城、凤凰、中华等这些词汇虽然属于任意性词汇，但是太常用的词，将因为使用的人太多，而使显著性降低，除非进行全类注册，排除其他人在其他类别上使用，这样注册的成本将很高。
后缘（不注意保护，致使驰名商标被淡化）
一个商标成为驰名商标，就象一个人发了财，总有人想方设法攀亲戚关系，与其“结缘”，各种“榜名牌”，“搭便车”的情况随之而来。这些行为将导致驰名商标受到严重侵害，甚至被淡化。商标淡化（dilution）是指未经商标权人许可，将与驰名商标相同或相似的文字、图形及其组合在其他不相同或不类似的商品或服务上使用的行为，以致使该驰名商标的显著性与吸引力被冲淡、丑化或退化。
驰名商标在使用中，还存在显著性丧失问题，驰名商标的显著性完全丧失常常与商标权利人本身的不当行为有关，如权利人对其驰名商标的疏于管理，对驰名商标的不当利用，都可能导致退化，致使驰名商标不复存在。
一、“宽宏大量”，让人傍出了驰名商标
“培罗蒙”西服是上海历史悠久的著名品牌。早在上个世纪七、八十年代，“培罗蒙，半个多世纪的骄傲”这一广告词就已誉满上海。“培罗蒙”也被认定为驰名商标。但后来市场上有个“罗蒙”西服，较之“培罗蒙”或“培罗蒙BEROMON”商标，“罗蒙”与“罗蒙ROMON”商标少了一个“培”字以及“BE”二个字母，两者整体印象十分近似，“罗蒙”显然有傍名牌之嫌疑，依据《商标法》的规定，罗蒙构成对培罗蒙的商标侵权，上海的许多大商厦内，“培罗蒙BEROMON”专卖屋和“罗蒙BOMON”专卖屋同层设置，比肩而立。但是“培罗蒙”商标注册人竟然对此熟视无睹，置如罔闻，没有采取积极的措施制止“罗蒙”的行为。“罗蒙”作为后发使用商标，在“培罗蒙”宽容下，因为后发使用而使该商标产生了显著性，并因此荣登驰名商标榜。我以前一直只知道有“罗蒙”西服，却不知道“培罗蒙”才是最早的名牌，傍名牌者自己成了大款，而被傍的“培罗蒙”这个驰名商标无疑被淡化了许多。这是“培罗蒙”不注意维护自己的恶果。
二、管理疏忽，驰名商标成了通用名称
很多人知道JEEP（吉普车）、FREONG（氟里昂）这两个驰名商标在我国退化为越野车、氟制冷剂通用名称的故事。这种故事在我国也有发生，“21金维他”、“竹叶青”等曾产生过商标与商品通用名称的争论。来看一个诉讼案例：艾格福（天津）有限公司为“敌杀死”商标合法使用人，而四川省富顺县生物化工厂擅自印制“敌杀死”标签，生产“敌杀死”农药，在市场上销售。艾格福（天津）有限公司请求法院判令其停止侵权，并赔偿损失750万元人民币。而被告则称中国化工行业标准中溴氧菊脂的商标名称记载为“敌杀死”，农业部《新编农药手册》中溴氧菊脂为中文通用名，其他名称为敌杀死。被告进而声称，因原告自身疏于管理的行为，“敌杀死”已实际成为了农药的通用名称，淡化了其显著性，故被告以产品名称方式使用，不构成对注册商标的侵害。
新的产品以及具有高度驰名性的产品，最可能被大众接受为该商品的通用名称。驰名商标成为通用名称，显著性完全丧失，从而使其不再具有商标基本的区分功能。对权利人而言，这无疑是一场灾难，权利人所付出巨大财力和智慧创造出的商标价值将不复存在。
三、稀里糊涂，自行淡化
商标权人在对其新产品商标的培植中，只注重其驰名度的不断提高，而忽视对商标显著性的保护，最终可能为其商标权带来致命的后果。诸多驰名或著名商标权利人还缺乏对商标显著性丧失的防范意识。然而无论是在现实生活，还是司法实务中，均已出现了与驰名商标显著性丧失相关的成例。
在重庆海浪实业（集团）有限公司诉自贡市乳业总公司商标侵权纠纷案中，商标的显著性丧失以另一种方式表现出来。重庆海浪实业（集团）有限公司以自贡市乳业总公司使用了其生产的生物活性乳制品的注册商标“双叉”作为商品名称等为由请求法院判令其停止侵权并赔偿损失30万元。然而，此案中不可忽略的事实是，重庆海浪实业（集团）有限公司为该商品的首创人，其在该商品的装潢上、说明书中均将该商标作为该商品的名称使用。换言之，原告自身作为了淡化行为。
（下篇将讲述要申请怎样的商标才具有显著性，在使用种如何维护驰名商标的价值）
作者：王瑜，知识产权公司首席律师，中国知识产权研究会高级会员。
电话：010－51662214，电子邮件：lawyerwy@263.net。
关于对宁夏回族自治区原行业统筹企业2002年缴纳基本养老保险费比例的批复
劳动部、财政部
关于对宁夏回族自治区原行业统筹企业2002年缴纳基本养老保险费比例的批复
宁夏回族自治区劳动和社会保障厅、财政厅：
你们《关于调整原行业统筹企业2002年基本养老保险费率的报告》(宁
劳社发〔2001〕149号)收悉。经研究，同意你区原行业统筹企业2002年费
率按附表所列标准调整，请严格按照执行。
附表：宁夏回族自治区原行业统筹企业2002年批复费率表
二○○二年二月九日
