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　　案情

原告张某对行政机关的处罚决定不服，向法院提起行政诉讼。法院开庭前见张某未到，经电话传唤并到家中寻找，均找不到人，遂裁定按撤诉处理。但实际上，张某在法院受理后对诉讼做了充分准备，不过记错了开庭时间，在和妻子一同外出旅游时，由于山里电话无信号，也未接到法院电话。原告在得知法院裁定按撤诉处理后，法定期限内又以同一事实和理由起诉。

分歧

因原告对撤诉行为有过错，法院就原告是否违反一事不再理原则，能否受理原告再次起诉产生分歧：

一种意见认为应当受理。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）第三十六条规定，人民法院准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。该项规定指的是原告主动撤诉，而非被动撤诉。本案中，法院裁定显然表明原告是被动撤诉，且原告主观上并不愿意撤诉，因此，原告再次起诉不违反一事不再理原则。

另一种意见是不应当受理。本案原告虽然是被动撤诉，但原告存在主观上的过错，且这种过错是自身原因造成的。原告应该记准开庭时间而没有记准，导致案件无法开庭，应当承担相关责任。故法院可根据一事不再理原则不予受理。

评析

笔者同意第一种意见，本案争议原因是《解释》只规定了对于准许撤诉的适用一事不再理原则，对按撤诉处理的情形未作规定。笔者认为，对于按撤诉处理一般应分为以下三个情况来查明究竟是否适用一事不再理原则：

一是经合法传唤，原告无正当理由按撤诉处理的情形。原告无正当理由，经合法传唤拒不到庭的，表明其已知晓开庭事实，但自愿放弃，法院按撤诉处理，可以视为原告主动、自愿放弃诉讼权利，与主动提出撤诉无异。因此，此种情形可以适用《解释》第三十六条之规定，原告不得再以同一事实和理由起诉。

二是经合法传唤，原告自身无过错按撤诉处理的情形。因不可抗力、交通事故、重大疾病等合理原因，导致经法院合法传唤，原告不到庭参审，法院按撤诉处理的，原告并非自愿撤诉，且有合理理由，其情形与《解释》第三十六条规定的实质不同，故不适用一事不再理原则。

三是经合法传唤，原告自身过错导致按撤诉处理的情形。原告自身过错是重大过错，如对开庭审理不重视、遗失开庭传票、对法院合法传唤不置可否、故意拖延到庭时间很久等，原告自身重大过错表明其自愿撤诉成分较大，法院按撤诉处理后，应适用一事不再理原则。对于原告积极诉讼，但因一时疏忽错过开庭时间，自身过错程度较轻，法院按撤诉处理的，表明原告并非自愿撤诉，不适用一事不再理原则。本案系属此类情形。

（作者单位：河南省焦作市中级人民法院 焦作市解放区人民法院）
广东省潮州市人民政府


印发《潮州市科学技术进步奖励办法》的通知

潮府〔2010〕5号


各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：
现将《潮州市科学技术进步奖励办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○一○年二月一日


潮州市科学技术进步奖励办法

第一条 为鼓励科学技术创新，促进科学技术进步和社会经济发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和《广东省科学技术奖励办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府设立市科学技术进步奖，奖励在本市科学技术活动中作出贡献的单位和个人。
第三条 市科学技术进步奖的推荐、评审和授奖，遵循公开、公平、公正的原则。
第四条 市科学技术行政主管部门负责市科学技术进步奖评审的组织工作。
第五条 市科学技术进步奖分为一等奖、二等奖、三等奖3个等次，每年评奖1次。
第六条 科技项目经过1年以上应用并取得显著的经济社会效益，具有以下条件之一的，可申请市科学技术进步奖：
（一）在实施技术开发项目中，完成科学技术创新、科学技术成果转化，并经过实践形成具有重大市场价值的新产品、新技术、新工艺、新设计和生物新品种的；
（二）在实施社会公益项目中，从事科学技术基础性工作和环境保护、医疗卫生、自然资源调查及其合理利用等公益性科学技术事业，有较大创新的；
（三）在实施重大工程和企业技术改造项目中，采用新技术，保障工程技术水平达到省内先进以上的；
（四）获得发明专利授权的；
（五）为决策科学化和管理现代化而进行的有关发展战略、政策规划、评价、预测、科技立法以及管理科学与政策科学的有创造性的研究成果，研究成果主要包括软科学报告和著作等；
前款第（三）项的奖励只授予组织，为该项目做出贡献的个人，由获奖组织或主管部门予以表彰或奖励。
第七条 市科学技术进步奖的参选项目完成人必须具备下列条件之一：
（一）在项目的总体技术方案设计中作出重要贡献；
（二）在项目关键和疑难问题的解决中做出重大技术创新；
（三）在成果转化和推广应用过程中做出创造性贡献。
第八条 市科学技术进步奖申报项目必须经过科技成果评价和科技成果登记，统一填写由市科技行政主管部门印制的申报书，并提供相关资料。
第九条 市科学技术进步奖申报及推荐程序：
（一）市直所属单位向其行政主管部门或行业主管部门申报；
（二）县、区所属单位向县、区科技行政主管部门申报；
（三）多个单位共同完成的项目，由第一完成单位负责组织，联合向第一完成单位的主管部门申报；
市直各主管部门和县、区科技行政主管部门对申报的项目进行初审，提出初审意见及建议授奖等级后，推荐给市科学技术进步奖励评审委员会办公室。
第十条 市科技行政主管部门应组建科技学术进步奖励评审专家库，负责科学技术进步奖的评审工作。组建后的评审专家库应报市人事行政管理部门备案。
行业评审组实行动态管理，评审组成员每年由市科技行政主管部门根据项目申报情况，会同市监察、财政部门在市科学技术进步奖励评审专家库中随机抽取出相关专业的专家组成。
第十一条 设立市科学技术进步奖励评审委员会，负责市科学技术进步奖的评审工作。评审委员会成员由市科技行政主管部门提出，报市人民政府批准。成员每届任期3年，届中可视工作变动情况更换部分成员。
市科学技术进步奖励评审委员会下设若干行业评审组，行业评审组成员在专家库中抽取，负责对每年申报的市科学技术进步奖项目进行初评工作。初评结果提交市科学技术进步奖励评审委员会。
第十二条 市科学技术进步奖励评审委员会下设办公室，负责委员会的日常工作。办公室设在市科技局。
第十三条　评审委员会成员及各行业评审组的成员应当对评审情况以及项目的技术内容严格保守秘密。
被推荐的市科学技术进步奖候选项目完成人，不得以任何身份参加推荐当年的评审工作。
第十四条 市科学技术进步奖评审工作实行异议制度。市科学技术进步奖的初评结果应当在市级主要媒体上公示。任何单位或个人对市科学技术进步奖的候选项目有异议的，可以自公示之日起15日内向市科学技术进步奖励评审委员会办公室提出，市科学技术进步奖励评审委员会办公室在15日内作出处理。
第十五条　异议处理程序结束后，由市科学技术进步奖励评审委员会根据初评结果和异议处理情况，在综合评价的基础上确定奖励方案，并提出奖励建议。
第十六条　市科学技术行政主管部门对评审委员会提出的奖励建议审核后，报请市人民政府批准。
第十七条 市科学技术进步奖由市人民政府颁发荣誉证书和奖金。奖励经费由市财政列支。
第十八条 剽窍、侵夺他人科学技术成果的，或以其他不正当手段骗取市科学技术进步奖的，由市科学技术行政主管部门报市人民政府批准后，撤销奖励，追回证书和奖金。
第十九条 推荐单位提供虚假数据、材料，协助他人骗取市科学技术进步奖的，由市科学技术行政主管部门通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；对负有直接责任的主要人员，由有关主管部门依法给予行政处分。
第二十条 参与市科学技术进步奖评审活动和有关工作的人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，由有关主管部门依法给予行政处分。
第二十一条 市科学技术行政主管部门会同市财政主管部门根据本办法制定实施细则。各县、区科学技术进步奖励办法由县、区人民政府（管委会）制定。
第二十二条 本办法由市科学技术行政主管部门负责解释。
第二十三条 本办法自颁发之日起施行，有效期至2015年 1月31日。原潮州市人民政府《印发<潮州市科学技术奖励办法>的通知》（潮府〔2001〕9号）同时废止。