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云南省人民政府


云南省人民政府关于印发《云南省18生物资源开发工程项目管理办法（试行）》的通知
云南省人民政府




各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
为加快云南生物资源开发支柱产业建设，提高科技含量，充分体现18生物资源开发工程（以下简称“18工程”）的先导示范作用，加强“18工程”项目管理，促进各地生物资源产业开发科学、规范、有序地深入发展，现将《云南省18生物资源开发工程项目管理办法（试行）》
印发给你们，请照此执行。
各地、各部门执行中的意见，请及时报省政府“18工程”办公室。


总 则
第一条 18生物资源开发工程（以下简称“18工程”）是云南省生物资源开发产业的先导示范工程。为加强“18工程”项目管理，促进生物资源产业开发规范、有序地发展，特制定本项目管理办法。
第二条 “18工程”的管理机构是各级“18工程”办公室，其职责是：负责制定“18工程”产业规划并组织实施；选列具有先导示范作用的竞争性项目并组织实施；对生物资源产业开发中的公益性项目提出实施意见并组织实施；引进国内外专业化生产企业或机构参与生物资源产
业开发。
第三条 “18工程”项目分为竞争性项目和公益性项目两类。
一、竞争性项目
（一）项目选列的基本条件
第四条 项目应符合云南省生物资源开发产业规划，坚持经济、生态、社会效益兼顾，以实现可持续发展目标。项目具有“三新”（引进新品种、利用新技术、开辟新市场）；“三有”（有较高的科技含量、有较稳定的市场、有较大的产业带动面）的特征。
第五条 承担“18工程”项目的企业应是专业化生产企业，必须具有较强的技术创新能力，专业管理能力和市场开拓能力，要有一批专业化管理和技术人才。
第六条 项目承担企业总资产应达1000万元人民币以上，其中所有者权益占25％以上。项目投资中企业自筹资金不得低于总投资（含流动资金）的30％，并具有银行认可的贷款抵押和担保条件。
（二）项目申报及审批
第七条 项目申报企业根据省政府确定的产业规划，按上述项目选列条件编制项目建议书，向当地“18工程”办公室申报项目，同时向开户银行提出申请贷款意向。驻昆省级单位可直接向省“18工程”办公室申报。
第八条 地、州（市）“18工程”办公室征询同级行业主管部门和开户银行的意见选列项目，委托有资质证书的机构编制项目可行性研究报告，并组织有关部门论证，提出批复意见。
第九条 各地、州（市）“18工程”办公室将通过论证的项目批复意见、行业主管部门及地、州（市）银行意见（附项目可行性研究报告、项目建议书）一式四份报省“18工程”办公室。
第十条 省“18工程”办公室对申报项目的可行性及承担企业资质进行审查，送行业主管部门提出审核意见。项目经省政府“18工程”联席会议批准立项后，组织实施。
第十一条 符合省政府确定的产业规划，总投资在500万元人民币以下的原料种植基地建设及配套加工项目，由地、州（市）“18工程”办公室审批立项，组织实施，同时报省“18工程”办公室认可备案。
（三）项目管理
第十二条 各级“18工程”办公室具有对“18工程”项目实施协调、服务、监督、检查的职责。
第十三条 “18工程”项目管理按照属地管理的原则，由各地、州（市）“18工程”办公室负责具体管理，进行协调服务、检查调研、统计监督，推动项目顺利实施。
第十四条 “18工程”项目实行“有进有出”的原则。省“18工程”办公室负责对项目提出调整意见，报省政府“18工程”联席会议批准后执行。
二、公益性项目
第十五条 公益性项目是指能有效促进产业发展的由财政资金支持的非盈利项目。公益性项目由有关部门、科研单位或企业承担。公益性项目的资金来源为云南省18生物资源开发基金。
（一）公益性项目的范围
第十六条 根据省政府确定的产业规划及省政府产业专题会议、省政府“18工程”联席会议决定，在以下范围内实施公益性项目：
1．产业调研、规划编制、市场开拓、社会化服务体系建设；
2．产业开发中的技术培训、技术引进、技术推广、招商引资等；
3．涉及原料基地水、电、路等公益性基础设施建设项目。
（二）公益性项目的申报及审批
第十七条 公益性项目由属地“18工程”办公室编制申报书，报省“18工程”办公室。省“18工程”办公室汇总审核项目，报送省财政厅。省财政厅提出审核意见报省政府领导批准实施。
（三）公益性项目的管理
第十八条 公益性项目由各级“18工程”办公室会同各级财政进行管理。
第十九条 公益性项目逐步推行专家监理制，对专业性或技术性较强的项目，由省“18工程”办公室委托有关科技机构或专家对项目进行咨询、调研、论证、核查等工作，以保证项目科学化、规范化实施。

附 则
第二十条 本管理办法由省政府“18工程”办公室负责解释。
第二十一条 本管理办法自发文之日起施行，原《云南省“18生物资源开发工程”暂行管理办法》中止执行。



1998年10月6日
本案诉讼时效应从哪里起算？
长春铁路运输法院 林号兵

[案例3] 1998年1月，甲向乙借款100万元，双方签订借款合同，合同中未约定还款期限。2000年4月，乙见甲迟迟不归还借款，便向人民法院提诉讼。在诉讼中，甲及其诉讼代理人主张，乙的起诉已超过《民法通则》中规定的2年的诉讼时效期限，故乙的胜诉权已消灭。
[分析] 本案涉及到借款合同中未约定还款期限，诉讼时效从哪里起算的问题。
（一）诉讼时效及其制度存在的理由
诉讼时效，是指权利人在法定期间内不行使权利，即丧失请求法院依诉讼程序强制义务人履行义务的权利。⑥诉讼时效制度存在的理由在于：
1、维护社会经济秩序的稳定及交易安全
时效制度的设置，在于尊重久已继续的事实状态，即在于社会秩序的维持。原则上，民事权利的行使与不行使取决于权利人的意志，权利不会因不行使而自动消灭。但是，如果权利人能行使权利而长期不行使，义务人的义务长期不履行，这就使当事人之间的权利义务处于不确定状态，从而导致当事人之间社会关系的事实状态与法律状态的不一致。而在这种不确定的权利义务关系的基础上，又会发生其他权利义务关系，长此以往，必然会影响正常的社会经济秩序和交易安全。在社会关系的事实状态与法律状态的不一致持续一定期间时，法律应适应现实生活的需要，否认旧的关系，确认新的关系，以稳定社会经济秩序和确保交易安全。
2、弥补权利的缺陷
由于权利人长期不行使权利，义务人也长期不履行义务，从而可能导致当事人之间社会关系的事实状态与法律状态的不一致，这实质上也就可能产生权利的缺陷，甚至权利的“真空”。时效制度的设置，为弥补权利的缺陷提供了一种自动的法律调节机制。
3、督促权利人积极行使权利
时效制度的设置，权利人如不及时行使权利，就可能导致权利的丧失或不受法律保护或义务人取得权利，这就促使权利人在法定期限内及时行使权利，以维护自己的利益，并促进民事流转，提高经济效益，推动社会经济的发展。
4、避免当事人举证和法院调查证据的困难
一定事实状态的长期存续，以致证据湮灭，证人死亡，此事实状态是否合法，难以证明。实行时效制度，不仅可以督促权利人及时行使权利，便于当事人举证和法院查认证据，以确保案件得到公正、合法、及时的审理；而且凡时效期间届满，能以时效为证据的代用，即可避免当事人举证和法院调查证据的困难。
（二）诉讼时效的效力
1、诉讼时效不及于起诉权
⑴起诉权是国家通过法律赋予民事主体的基本权利，“不承认私人案件的起诉权的立法，是违反市民社会最起码的基本原则”。①那么，起诉权“是永远存在的，即使时效期间已经届满，当事人也可以向法院提起诉讼”。②
⑵有争议的民事法律关系的存在，是当事人行使起诉权的现实基础。起诉权的一个重要属性是它的独立性，它不以起诉人是否有理为转移，也就是说，不论起诉人所主张的权利实际为他所有还是主张错误，都不影响他的起诉权。
2、诉讼时效完成后发生胜诉权消灭的法律后果
所谓胜诉权消灭，即人民法院不予保护，是指诉讼时效期间届满后，权利人丧失的仅仅是依诉讼程序强制义务人履行义务的权利。③胜诉权消灭以后，实体权利本身并没有消灭，只是这种权利丧失了国家强制力的保护。如果义务人自愿履行义务的，权利人仍有权受领，而且义务人履行义务以后，也不得以不知时效已过为由要求返还。
（三）诉讼时效期间及计算
诉讼时效期间，是权利人向人民法院请求保护其民事权利的法定期间。《民法通则》第137条规定，“诉讼时效期间一般从知道或者应当知道权利被侵害时起计算”。第135条规定，“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效为二年，法律另有规定的除外”。
对于未定履行期限或履行期限不明的债权之请求权，传统民法理论认为应自债权成立时起算。
民间借款合同一般说也不特别注重约定期限，在当事人未约定期限或约定期限无法确认时，出借人应当可以催告借款人在合理期限内还款，借款人当然也可以随时返还，但出借人应当给予借款人必要的宽延期，这时，诉讼时效期间应当自宽延期届满时起算。
本案中，甲乙双方还约定还款期限，诉讼时效应自合同成立时即1998年1月起算，乙于2000年4月起诉要求甲还款，显然是超过了《民法通则》中所规定的2年的诉讼时效期间。乙理应承担胜诉权消灭的法律后果。
但是，如果乙能够证明此间发生过诉讼时效中止、中断或延长的法定事由的话，其仍可获得胜诉的一线希望。比如说，乙在诉讼时效期间内，向甲提出过履行债务的请求，这会导致诉讼时效的中断，待该事由消除后，诉讼时效重新起算。再比如，甲在诉讼时效期间内，同意履行义务，包括其对债务的承认、请求延期给付、提供担保等等，也可以导致诉讼时效的中断。对此，都需要由权利人乙负举证责任。

【注释】
①马俊驹，余延满：《民法原论》，法律出版社，1998年，第320页。
②《马克思恩格斯全集》，第12卷第1部分，第484页。
③王忠：《民法学》（上册），吉林人民出版社，1989年，第324页。