对人民法院试行聘任制司法警察的再认识及增加警力的对策初探
朱向阳
人民法院司法警察是我国人民警察的一个重要警种，是人民法院干警队伍的重要组成部分，在人民法院的建设中有着重要的地位和作用。①作为人民法院一支重要的武装力量，和法官队伍一样，随着审判任务的日益繁重，同样需要充足的、特别能战斗的警力为审判工作服务和保驾护航。为解决当前警力不足的问题，一些法院采取聘任司法警察的方式扩充警力，一定程度上缓解了部分法院的警力不足，但同时出现的执法主体、编制待遇、警衔管理等问题，不得不引起我们对聘任制司法警察的再认识，并着力探索增加警力的对策。
一.试行聘任制司法警察的背景和积极意义
(一） 目前司法警察的现状及存在的问题
人民法院司法警察队伍是一支招之即来，来之能战，战之能胜的合格队伍，肩负着押解人犯、执行拘留、协助执行逮捕、执行死刑、处置突发事件等各项工作任务。从目前的现状看，主要存在以下问题：
（1）“新鲜血液”不足，老法警“出口”不通。
从法警工作性质和特点看， 法警的“新鲜血液”就是年轻化，知识化，专业化。目前大部分法院的法警是正式在编干警，由于受编
制的限制，很难从社会和机关内部招考正式法警，造成了新法警“进
①姜兴长主编 最高人民法院政治部2001年版 人民法院司法警察训练教材 《法律法规》（第一册） 第1页11行
口”不畅，“新鲜血液”不足。在“出口”问题上，虽然有转岗的必要，但是没有转岗的配套政策，所以法警如需要转岗，由于审判岗位要求高，后勤岗位有限，故难以安排转岗。一般情况下，干法警工作干至年老，干至退休，造成老法警“出口”不通。
（2）年龄偏大，队伍老化的状况日趋严重。
从年龄结构看，一些法院的法警平均年龄在３５岁以上，年龄偏大，由于长期无法补充新生力量，以至队伍老化，难以适应法警工作对抗性、灵活性和机动性较强的工作特点，影响战斗力和工作效率。
（3）职数满待遇差，缺乏激励机制。
法警的职级晋升与行政干部一样，按法院总人数确定比例。绝大多数基层法院正科级非领导职数已基本占满，部分法院甚至超职数，难以晋升。许多４０岁以上的法警还是副科级，向高一级职级晋升的机会少，空间小。从纵向与公安、监狱警察部门相比，法警没有享受相应的特殊岗位津贴。从横向与审判人员相比，缺乏法警从下到上的遴选、争先创优等激励机制。法警队伍活力不足，待遇较差，影响了工作积极性、主动性和创造性。
（4）警力不足，难以适应审判工作需要。
按最高人民法院要求，应按法院总人数的12%配备法警，法警押解人犯按2：1配备押解。事实上一些法院的法警警力不足，正式在岗法警的人数难以达到此要求，留下了安全隐患，难以为审判工作提供强有力的警力保障。
（二）试行司法警察聘任制的依据及意义
针对上述存在的问题，特别是法警警力不足的问题，1999年，最高人民法院《人民法院五年改革纲要》明确提出：“探索改革司法警察的任用制度，试行部分司法警察聘任制，理顺司法警察进出渠道。”2001年10月，最高人民法院制定了《人民法院司法警察试行聘任制暂行办法》，其内容共25条，明确了聘任制司法警察的条件及聘任程序、聘任合同的签订、聘任制司法警察的工作职责、组织管理、工资、福利及待遇等规定。随后各地法院据此开展了聘任制工作，对新形势下加强法警队伍建设有着深远的现实意义：
(1)明确了人民法院司法警察队伍的改革方向。即：人民法院试行司法警察任用制与聘任制相结合的干部管理体制，逐步实现司法警察队伍的年轻化、知识化和专业化。
(2)明确了公平、公正、公开的聘任原则和德才兼备的择优原则。通过“阳光作业” 聘任，一批政治坚定、纪律严明、业务过硬且热爱法警工作的聘任法警充实到法警队伍，一定程度解决了警力不足的老大难问题。
(3)建立了司法警察聘任准入机制，使司法警察聘任制改革逐步走上了规范化和制度化的轨道。聘任制司法警察聘期一般为三年。年龄达到35 周岁的一般不再续聘。聘任合同一年一签，不适合做司法警察工作的，到期可解聘；在聘期内违法违纪的，可随时解聘；合格者签续聘合同。
(4)聘任制做到了新法警进口畅，打破了司法警察的铁饭碗，源源不断的聘任制新法警使法警队伍充满了生机和活力。
(5)建立了司法警察激励机制，疏通了出口。《人民法院司法警察试行聘任制暂行办法》第九条规定：“人民法院聘任制司法警察表现特别优秀，有突出业绩、符合国家公务员条件的，按照国家公务员的有关规定办理录用手续，转为正式干部。”聘任制司法警察在聘任期内，一方面认真履行工作职责，另一方面接受专业技能的教育和培训。在任期内有机会成为国家正式干部，解聘后也能凭一技之长实现再就业，疏通了法警出口。
二. 不带编的聘用制司法警察的执法资格、履行法定职责的范围及负面影响
（一）聘任制司法警察的编制不到位。
最高人民法院《人民法院司法警察聘任制暂行办法》第二条规定：“聘任制司法警察是指人民法院使用国家确定的政法行政编制或当地政府批准的财政拨款编制，面向社会公开招聘，经考试、考核合格，纳入合同制序列的聘任制干部。”但在具体聘任工作中，现实中各级人民法院在国家确定的政法编制上普遍存在超编，不可能用政法编制解决聘任制司法警察的编制，而当地政府批准的财政拨款编制应视为非事业编制的临时编制。在已经试行聘任制司法警察的法院，基本上采用的是不占编制的临时用工编制，因此所聘用的司法警察人员为临时工性质。《公务员法》第九十五条规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性岗位实行聘任制。”《公务员法》第九十六条规定：“机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。”据此，最高人民法院《人民法院司法警察聘任制暂行办法》所称的纳入国家行政编制的聘任制司法警察就是真正意义上的公务员。不带编的聘任制司法警察属临时工性质，不得不引起我们对其执法主体、履行职责的深层次思考。
(二)不带编的聘任制司法警察执法主体不合法。
实行聘任制，增加进入公务员队伍的渠道，既可以吸引多样化的高技术、高技能人才，又可以引导公务员合理流动和树立正确的职业观，改善公务员队伍结构，提高公务员队伍的整体素质。②勿容置疑，带编的聘任制司法警察就是公务员，与正式任用制的司法警察履行职责的地位、法律地位是同等的。而严格意义上讲，不带编的聘任制司法警察就是“临时工”，不能视为真正意义上或名副其实的“人民法院司法警察”，因而不具备合法的执法主体资格。
(三)不带编的聘任制司法警察履行职责受限制。
《人民法院司法警察暂行条例》第七条规定了人民法院司法警察履行以下八项职责:(1)警卫法庭，维护审判秩序；（2）值庭时负责传带
②张柏林主编 中国人民出版社 党建读物出版社 2005版《中华人民共和国公务员法教程》第338页23行
证人、鉴定人，传递证据材料；（3）送达法律文书；（4）执行传唤、拘传、拘留；（5）提解、押送、看管被告人或者罪犯；（6）参与对判决、裁定的财产查封、扣押、冻结或没收活动；（7）执行死刑；（8）法律、法规规定的其他职责。笔者认为，不具备合法执法主体的“临时工警察”不能履行上述职责。至于一些法院在实践中规定：聘任制司法警察（指不带编的）在正式法警的带领下履行部分职责。这一“警察指挥警察”的规定使聘任制司法警察（指不带编的）履行职责从独立性变为从属性。一是导致履行职责不合法，二是职责履行模糊不清：(1)在这样的带领下履行职权，实际上就是聘任制司法警察（指不带编的）协助正式法警察完成工作任务；(2)无法界定部分职责是指八项职责的哪几项职责？哪些职责只能在正式法警带领下履行，哪些职责可以由聘任制司法警察（指不带编的）独自履行？
(四)不带编的聘任制司法警察不能配备、使用警械、武器。
《中华人民共和国枪支管理法》、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》中明确规定：只有人民警察在执行公务中才能配备、使用警械、武器，否则视为违法使用，造成严重后果的，应承担相应法律责任。不带编的聘任制司法警察不能配备、使用警械、武器。
（五）不带编的聘任制司法警察不能评定警衔。
《人民法院司法警察试行聘任制暂行办法》第十五条规定：“聘任制司法警察着警察制式服装，佩带警察标志。按照《中华人民共和国人民警察警衔条例》的有关规定，评定警衔。”按照这一规定，能够被评定授予警衔的只能是有编的司法警察，不带编的聘任制司法警察不属于在编在职，当然不属于评授警衔范围。这些名不正，言不顺、无警衔标志的“临时工司法警察”穿着警服出现在大庭广众下，有损于法律的尊严和法院的形象。
三．聘任制的完善及增加法警警力对策
试行司法警察聘任制是人民法院队伍建设改革中的创新，对激发司法警察职业荣誉感，对建设一支年轻化、正规化、专业化的法警队伍有着不可低估的作用。在对司法警察聘任制改革给予充分肯定的同时，也应客观地看待在改革中出现的新情况、新问题，不断地加以调查研究和分析，立足于改革发展的要求，深化完善聘任制度，通过采取“一增二优三调四化”的措施增加法警警力，切实建设一支“政治合格，作风优良，纪律严明，业务过硬”的人民法院司法警察队伍。
(一)先争编后增编。根据公务员法的有关规定，机关聘任公务员应当在规定的编制限额内和工资经费限额内进行，③各机关不能超出规定的编制限额和工资经费限额聘用人员。④因此，建议将《人民法院司法警察试行聘任制暂行办法》第二条：“聘任制司法警察是指人民法院使用国家确定的政法行政编制或当地政府批准的财政拨款编制，面向社会公开招聘，经考试、考核合格，纳入合同制序列的聘任制干部。”
③、④张柏林主编 中国人民出版社 党建读物出版社 2005版《中华人民共和国公务员法教程》第341页18行、27行
界定为：“聘任制司法警察是指人民法院使用国家确定的政法行政编制和当地政府批准的财政拨款编制，面向社会公开招聘，经考试、考核合格，纳入合同制序列的聘任制干部。”要保证司法警察拥有执法的主体身份和警察权的使用资格；队伍的人员结构要合理，要在保证司法警察规定的编制比例的基础上，警力不足的积极申请地方编制作为补充，正式司法警察是主流，聘任制司法警察是辅助力量；相配套的管理机制和激励、保障机制要跟上，不能不考虑队伍的稳定性和工作积极性而片面地开展工作。⑤因此，我们应积极争取当地党委政府的支持，争取司法警察编制，用好用活现有的政法编制，以达到增编和增加警力目的，同时使聘任工作规范统一。
(二)整合优化警力，提高战斗力。在目前现在政法编制紧张，警力不足的情况下，整合优化警力，提高战斗力显得尤为重要。2005年10月18日，最高法院人民政治部主任李克在全国法院司法警察规范执法行为暨先进集体和先进个人表彰大会上强调指出：实现人力资源的优化组合，是解决警力不足的另一条途径。在警力增加有限的情况下，如何最大限度地发挥现有警力的作用是一个新课题。要结合工作实际科学分配警力，把“好钢用在刀刃上”，对复杂的刑事案件庭审、民事执行、死刑执行等工作，要事先制定好工作预案，保证并加强警力配备，做到疏而不漏。与此同时，不能忽视对日常民事案件的庭审保障工作，尤其要加强安全检查工作。要建立科学的调警制度，善于
⑤2005年10月18日最高法院人民政治部主任李克在全国法院司法警察规范执法行为暨先进集体和先进个人表彰大会的讲话
“集中优势兵力打歼灭战”，形成横向纵向运行通畅的调警制度。要极探索更为合理的用人机制，实现“人员结构的优化组合”，增强队伍整体战斗力，提高警务保障的综合能力。
（三）建立横向联系制度和纵向调警制度。审判业务部门应将开庭时间、地间、被告人基本情况与司法警察部门横向衔接联系，在执行重大警务活中，如所在法院的司法警察警力不足，由法警总队、支队实施调警令，调动辖区法警无条件地执行押解、值庭、羁押、安检、宣判、执行死刑等任务。真正实现双重领导、归口管理，统一调动，高、中、基层法院的警力形成合力，上下联动的新格局。
（四）试行执行工作警务化，利用现有编制，任用一批司法警察。试行执行工作警务化，就是将执行实施主体由法官变更为司法警察，以强化执行工作的强制性和威慑力，全力攻克“执行难”。目前审判工作与执行工作相分离，但法官和执行员未分离。法官行使的是审判权，而执行员行使的是国家的强制权。现行的立法对执行员的资格、任免没有明确界定和规范。对执行员的定位，可以试行由司法警察担任。这是因为：（1）司法警察队伍是一支具有武装性质的准军事化力量，最显著的特征就是具有强制力。而执行工作的基本特征之一就是“强制性”和“对抗性”，用具有强制力的司法警察去开展强制性执行工作，将体现出强大的的威慑力。（2）法官、书记员不能使用警械武器，只有司法警察才能依法使用警械武器。这样有利于强制权的实现和保障执法人员人身安全。（3）执行机制与法警管理机制相吻合。《人民法院司法警察暂行条例》第十三条规定：司法警察队伍实行“双重领导，编队管理”。司法警察作为一个整体，能做到“三统一”：统一指挥，统一协调，统一出警。这与建立统一管理、统一协调、统一指挥的执行工作新体制相吻合。
中国登山协会登山户外运动俱乐部管理办法
中国登山协会
中国登山协会登山户外运动俱乐部管理办法( 试 行 )
第一章 总则
第一条 为了有效地建立与国内各登山户外运动俱乐部及相关从业机构的联系，落实“服务、引导、规范”"的管理宗旨，推动我国登山户外运动持续、稳定、健康的发展，特制定本办法。
第二条 登山户外运动俱乐部应以推动全民健身事业为宗旨，实施《全民健身计划纲要》和《全民健身条例》，培育登山户外市场，促进登山户外事业稳步持续发展。
第三条 中国登山协会与各俱乐部之间是业务指导关系。俱乐部根据其行政隶属关系，可分别隶属于地方各级登山协会、体育组织、行业体协、机关、团体、企事业单位、学校等。
第四条 登山户外运动，包括高山探险、登山类户外运动、攀岩攀冰、群众登山、拓展运动等。
第五条 中国登山协会户外运动专业委员会，授权负责登山户外运动俱乐部的注册与管理。本委员会由高山探险、攀岩攀冰、登山类户外运动、群众登山、拓展运动等方面的专家和技术骨干组成。
第二章 俱乐部注册
第六条 登山户外运动俱乐部是开展群众性登山户外活动，普及登山户外知识，提高登山户外竞技水平的基层组织，各类登山户外运动俱乐部及相关从业机构均可向中国登山协会申请注册。
第七条 注册俱乐部应具备以下条件：
（一） 遵守中国登山协会章程和各项规章制度、管理办法；
（二） 须经当地体育行政主管部门批准，并在当地民政部门或工商部门注册登记；
（三） 具备法人地位，或经法人授权、代表该法人的团体；
（四） 积极参加中国登山协会组织的比赛和登山户外运动的活动。
第八条 注册俱乐部的权利
（一） 可参加中国登山协会组织的全国登山户外运动俱乐部会议；
（二） 有选举权和被选举权；
（三） 可申请运动员注册；
（四） 可申请参加登山户外俱乐部及相关从业机构等级评定；
（五） 可参加中国登山协会举办的各项活动、比赛和培训；
（六） 可得到中国登山协会技术信息资料、技术咨询、有关法令条例、活动信息等；
（七） 入会自愿、退会自由。
第九条 注册俱乐部的义务
（一） 遵守中国登山协会章程和各项规章制度、管理办法；
（二） 积极向会员和广大登山户外爱好者宣传科学的户外理念，促进和推广登山户外运动的健康发展；
（三） 积极开展登山户外运动，对中国登山协会的工作给予支持和配合，承担协会交办的各项工作；
（四） 参加中国登山协会的相关会议和活动；
（五） 按照中国登山协会要求提供俱乐部的有关情况和资料。
第十条 注册程序
（一） 俱乐部申请注册，须经历以下程序，并提交以下材料：
1．提交书面申请材料；
2．经中国登山协会户外运动专业委员会常务委员会讨论通过。
（二）首次注册的俱乐部须提供以下申请材料：
1．申请书；
2．法人或所代表法人的资格证明（社会团体登记证或企业法人营业执照等）；
3.非法人团体的，需提供法人的授权委托书；
4.保证执行中国登山协会各项规章制度和管理办法，以及注册申报材料真实性的声明；
5.俱乐部的基本情况。包括名称、地址、资产状况、从业人员和场地器材的配置基本情况等；
6.有关从业人员的资质情况。
（三）俱乐部注册申请得到批准后，中国登山协会将在官方网站上公布名单。
（四）俱乐部应在法定工作日向中国登山协会提交入会申请，中国登山协会将在20日内答复申请人是否批准注册，准予注册的，将于申请人之申请资料和手续齐备后30日内完成相关审批手续。
（五）注册俱乐部退会应提前30日书面通知中国登山协会，协会收到通知之日视为该会员资格终止。
第十一条 有下列情形之一的，不予批准：
（一） 有证据证明其宗旨、业务范围违反国家宪法、法律、法规；
（二） 发起人或责任人正在受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的；
（三） 在申请中弄虚作假的；
（四） 被当地体育主管部门、当地民政部门或工商部门吊销注册登记证书的；
（五） 有法律、行政法规禁止的其他情形的。
第三章 俱乐部等级
第十二条 申请等级评定的俱乐部及相关从业机构必须是在中国登山协会注册的俱乐部。
第十三条 中国登山协会根据俱乐部的规模、技术等级、场地器材、运营情况等将申请评定的俱乐部分为三个等级，从低到高为A级、AA级和AAA级。
第四章 俱乐部等级评定条件
第十四条 申请成为A级俱乐部应具备以下条件：
（一） 能够行使A级俱乐部的权利，履行义务；
（二） 承认《中国登山协会章程》，遵纪守法，以推动全民健身为己任，并有一定的社会影响；
（三） 具有一名以上中级、二名以上初级技术人员（包括攀岩教练员、户外运动指导员、高山向导、拓展培训师等）和若干辅助技术人员（保护员、医护人员等）的技术力量；
（四） 正式注册会员在50人以上，具有组织50人以上规模活动的技术力量和装备器材；
（五） 每年组织10次以上的登山户外运动活动或比赛；
（六） 有较规范的名称、章程、组织机构和内部管理制度（包括《环保制度》、《会员管理制度》、《安全管理制度》、《活动组织规范》、《技术操作规范》等），并能严格执行；
（七） 积极参加中国登山协会组织的比赛和登山户外运动的活动；
（八） 没有因为人为原因导致重大伤亡事故的记录。
第十五条 申请成为AA级俱乐部应具备以下条件：
（一） 能够行使AA级俱乐部的权利，履行义务；
（二） 已获得A级的俱乐部；
（三） 具有2名以上中级、4名以上初级技术人员（包括攀岩教练员、户外运动指导员、高山向导、拓展培训师等）和若干辅助技术人员（保护员、医护人员等）的技术力量；
（四） 成功组织或承办过2次以上地区级或1次以上省级的登山户外活动或比赛；
（五） 有固定的场地和设施，具有组织60人以上规模活动的技术力量和装备器材；
（六） 积极参加中国登山协会组织的比赛和登山户外运动的活动；
（七） 没有因为人为原因导致重大伤亡事故的记录。
第十六条 申请成为AAA级俱乐部应具备以下条件：
（一） 能够行使AAA级俱乐部的权利，履行义务；
（二） 已获得AA级的俱乐部；
（三） 具有3名以上中级、5名以上初级技术人员（包括攀岩教练员、户外运动指导员、高山向导、拓展培训师等）和若干辅助技术人员（保护员、医护人员等）的技术力量；
（四） 具有组织每次100人以上登山户外活动的技术装备；
（五） 拥有可供训练、培训、活动、比赛使用的场地，有承办一般全国性比赛或活动的能力；
（六） 积极参加中国登山协会组织的比赛和登山户外运动的活动；
（七） 没有因为人为原因导致重大伤亡事故的记录。
第五章 等级评定程序及年审
第十七条 等级评定程序及年审
（一）注册俱乐部申请等级评定，须经历以下程序。
1．提交书面申请材料，并交纳一定的评定费；
2．中国登山协会在接到俱乐部及相关从业机构的申请后，将在1周内通知俱乐部收到申请。原则上，每半年评定一次；
3．评审工作由中国登山协会户外运动专业委员会常委会负责，在详细听取（有条件时）、仔细阅读有关申请材料（必要时实地考查）后，以无记名投票方式决定评审结果，报中国登山协会批准；
4．中国登山协会批准户外运动专业委员会常委会的评定结果后，通过等级评定的俱乐部及相关从业机构，其所有申请材料由中国登山协会统一保存归档，并由中国登山协会颁发证书；
5．只有通过A级俱乐部的，才能申请AA级、AAA级俱乐部。
（二）向中国登山协会提出等级评定申请，需提供以下材料：
1．进行等级评定的申请书，其中须包括对《中国登山协会章程》承认的承诺、所开展的登山户外运动的项目（攀岩、登山类户外运动、高山探险、群众登山、拓展训练）；
2．社会团体登记证或企业法人营业执照，学校俱乐部须有学校法人的签字和法人单位公章；
3．所在地登山协会或体育行政主管部门的推荐信。特殊情况（无登山协会，或体育行政主管部门暂不行使对本项目管理权限）下，可由具有等级的两家以上的俱乐部或从业机构进行推荐；
3．俱乐部及相关从业机构的性质、业务范围；
4．俱乐部及相关从业机构内部管理制度（包括《安全管理制度》、《环保制度》、《会员管理制度》、《活动组织规范》和《技术操作规范》）；
5．俱乐部负责人和技术人员名单及其资质（姓名、性别、出生年月、学历、在俱乐部及相关从业机构中担当的技术工作、受专业技术教育情况及有关证明材料、工作或技术简历、主要成就、照片1张等）；
6．俱乐部及相关从业机构的正式注册人数、开展活动情况（活动性质、次数和人数）、场地、装备、经费基本情况、以往重大事故及简要技术分析；
7．俱乐部及相关从业机构的具体位置，联系方式。
第十八条 年审程序
中国登山协会每年年末将对评定了的俱乐部及相关从业机构进行年审复核，俱乐部及相关从业机构须按时（12月1日-12月15日）提供年度俱乐部资料，并交纳一定的年审费用。
要求提供的书面材料，报告年度工作情况，内容包括：
（一）组织变更情况（包括负责人及技术人员名单及其资质变更情况）；
（二）活动概况、赛事情况、经济状况、环保工作情况；
（三）受奖情况；
（四）重大事故报告；
（五）对我协会工作的意见和建议。
第六章 等级管理
第十九条 有下列情形之一的，应当降级并收回原等级证书；
（一）俱乐部情况变化，不再满足原等级条件要求的；
（二）不能履行其所承担义务的。
第二十条 有下列情形之一的，应当注销并收回等级证书：
（一）有严重违反国家法律行为并被处罚的；
（二）获得认证的服务项目不再向社会提供服务的；
（三）因人为因素造成重大安全事故的；
（四）持有证书的俱乐部申请注销的。
第二十一条 认证机构对有下列情形之一的，应当暂停使用等级证书：
（一）等级证书超过有效期，未申请复审的；
（二）未按照规定使用等级证书的；
（三）有违反中国登山协会要求的；
（四）监督审查结果证明获得认证的服务项目提供的服务不符合认证要求的，但不需要立即撤销认证证书的。
第二十二条 任何单位和个人不得转让、买卖、伪造、冒用等级证书。
第七章 权利与义务
第二十三条 俱乐部的权利
（一） A级俱乐部的权利
1. 可宣传、悬挂中国登山协会颁发证书；
2. 可参加中国登山协会举办的有关活动和比赛，并享有参加培训、服务的优先权；
3. 可得到中国登山协会技术信息资料、技术咨询、有关法令条例、活动信息等；
4. 可参加中国登山协会组织的出国考察、对外交流活动。
（二） AA级俱乐部的权利
1. 可宣传、悬挂中国登山协会颁发证书；
2. 可参加中国登山协会举办的有关活动和比赛，并享有参加培训、服务的优先权；
3. 可得到中国登山协会技术信息资料、技术咨询、有关法令条例、活动信息等；
4. 可参加中国登山协会组织的出国考察、对外交流活动；
5. 有申请承办中国登山协会组织的各类全国性活动的权利；
6. 有申请承办中国登山协会主办的C级全国性比赛的权利。
（三）AAA级俱乐部的权利
1. 可宣传、悬挂中国登山协会颁发证书；
2. 可参加中国登山协会举办的有关活动和比赛，并享有参加培训、服务的优先权；
3. 可得到中国登山协会技术信息资料、技术咨询、有关法令条例、活动信息等；
4. 可参加中国登山协会组织的出国考察、对外交流活动；
5. 有申请承办中国登山协会组织的各类全国性活动的权利；
6. 有申请承办中国登山协会主办的B级、C级全国性比赛的权利。
第二十四条 俱乐部的义务
（一）A级俱乐部的义务
1. 遵守中国登山协会章程，执行中国登山协会相关规定；
2. 协助中国登山协会进行推动当地登山户外运动的有关工作；
3. 须每年向中国登山协会书面报告年度工作情况，包括：组织变更情况、活动概况、经费基本情况、重大事故报告、环保工作情况等；
4. 按有关规定进行年审。
（二）AA级俱乐部的义务
1. 遵守中国登山协会章程，执行中国登山协会相关规定；
2. 协助中国登山协会进行推动当地登山户外运动的有关工作；
3. 须每年向中国登山协会书面报告年度工作情况，包括：组织变更情况、活动概况、经费基本情况、重大事故报告、环保工作情况等；
4. 积极宣传和开展登山户外活动，积极支持和参加中国登山协会组织的各类比赛和活动；
5. 积极培养高水平运动员，提高登山户外运动竞技水平；
6. 向中国登山协会提交承办的比赛或活动的计划及完成情况、费用使用情况，接受中国登山协会的指导和检查；
7. 承担中国登山协会委托的工作；
8. 按有关规定进行年审。
（三）AAA级俱乐部的义务
1. 遵守中国登山协会章程，执行中国登山协会相关规定；
2. 协助中国登山协会进行推动当地登山户外运动的有关工作；
3. 须每年向中国登山协会书面报告年度工作情况，包括：组织变更情况、活动概况、经费基本情况、重大事故报告、环保工作情况等；
4. 积极宣传和开展登山户外活动，积极支持和参加中国登山协会组织的各类比赛和活动；
5. 积极培养高水平运动员，提高登山户外运动竞技水平；
6. 向中国登山协会提交承办的比赛或活动的计划及完成情况、费用使用情况，接受中国登山协会的指导和检查；
7. 承担中国登山协会委托的工作；
8. 按有关规定进行年审。
第八章 奖励与处罚
第二十五条 对为登山户外运动发展做出突出贡献的俱乐部，中国登山协会将给予奖励和表彰。
第二十六条 对违反中国登山协会章程和有关管理规定，对登山户外运动的发展造成不良影响或给中国登山协会造成名誉或经济损失的俱乐部，中国登山协会将按规定予以处罚直至终止其注册资格。
第二十七条 因违法乱纪被依法追究刑事责任的俱乐部将自动丧失全部资格，不再享有任何权利义务。
第九章 附 则
第二十八条 本办法的解释权和修改权属中国登山协会。
第二十九条 各级地方登山协会、行业体协登山协会可参照本《管理办法》，制定各级地方俱乐部管理办法。
第三十条 本办法自颁布之日起试行。
