辽宁省人民代表大会常务委员会关于进一步加强人大代表联系人民群众工作的若干规定
辽宁省人大常委会
辽宁省人民代表大会常务委员会公告
第7号
《辽宁省人民代表大会常务委员会关于进一步加强人大代表联系人民群众工作的若干规定》已由辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议于2013年9月27日审议通过，现予公布。本规定自公布之日起施行。
辽宁省人民代表大会常务委员会
2013年9月27日
辽宁省人民代表大会常务委员会关于进一步加强人大代表联系人民群众工作的若干规定
2013年9月27日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过
为落实党的十八大报告关于“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”、“完善代表联系群众制度”的要求，进一步贯彻党的群众路线，更好地坚持和完善人民代表大会制度，根据《中共辽宁省委转发〈中共辽宁省人大常委会党组关于加强人大代表工作充分发挥人大代表作用的意见〉的通知》、《中共辽宁省委关于加强和改进新形势下人大工作的若干意见》精神，现就加强人大代表联系人民群众工作作出如下规定：
1．各级国家机关应高度重视人大代表联系人民群众工作。人大代表密切联系人民群众是宪法和法律赋予人大代表的工作职责和要求，是充分发挥人民代表大会作用、密切党和国家机关与人民群众联系、巩固党的执政地位、加强政权建设的重要手段，也是推动经济社会发展、促进社会和谐稳定的现实需要。人大代表联系人民群众的密切程度直接关系着人大代表了解民情、反映民意、集中民智的工作质量，直接关系着国家权力的有效行使和最广大人民群众根本利益的实现。各级人民代表大会常务委员会应切实加强对人大代表联系人民群众工作的组织指导，积极组织人大代表深入基层，深入人民群众，依法开展专题调研、集中视察、执法检查等活动；建立代表联系群众的登记制度；切实加强对有关国家机关办理人大代表建议、批评和意见工作的监督，努力激发人大代表履职热情，充分发挥好人大代表作用。各级人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院及有关机关应切实把办理代表建议、批评和意见作为推进民主、接受监督、改进工作的重要途径，进一步加大工作力度，增强工作实效，努力提高问题解决率，不断提高科学决策、民主决策水平，更好地依法行政、公正司法。
2．直接选举的人大代表要加强与原选区选民的联系。直接选举的人大代表的照片、通讯地址、联系电话等要在原选区街道、社区、乡镇、村屯固定公共场所向选民公布。街道（社区）、乡镇要确定固定场所、固定时间定期安排直接选举的人大代表接待选民，接待选民的时间、地点和人大代表姓名要提前公布。根据代表工作的需要，直接选举的人大代表也可采取多种方式加强与上级人大代表的联系。
3．间接选举的人大代表要加强与原选举单位的联系，同时积极参加直接选举的人大代表联系选民活动。间接选举的人大代表要首先联系原选举单位一定数量或一定区域的人大代表，保证人民群众诉求向各级国家机关传达渠道的畅通，联络方式要向原选举单位人大代表公布。间接选举的人大代表既要编入本级人大代表小组，也可根据工作需要编入下级人大代表小组。间接选举的人大代表要按照原选举单位人民代表大会常务委员会的统一安排，参加直接选举的人大代表开展的联系选民和人民群众活动，并负责所分工联系的人大代表委托的议案及建议、批评和意见的研究、提出和跟踪督办等工作。间接选举的人大代表还要通过接待选民、走访、座谈等形式直接联系人民群众。
4．健全完善对人大代表联系人民群众过程中所收集问题的分级反映、处理、落实、反馈机制。需要本级国家机关及组织研究处理的问题，人大代表可以依法向本级人民代表大会常务委员会提出建议、批评和意见；需要上级国家机关处理的问题可以在征求上级人大代表意见后由上级人大代表依法提出。人大代表联系人民群众工作机制要与人大代表建议、批评和意见办理工作机制有效衔接，形成合力，保证相关问题得到及时处理，并将处理结果及时向人民群众反馈。
5．加强人大代表联系人民群众的工作保障。要按照党的十八大报告“在人大设立代表联络机构”的要求，完善人民代表大会常务委员会代表工作机构设置，加强人大代表联络工作力量。各级人民代表大会常务委员会应为本行政区域内的人大代表执行代表职务提供必要条件。乡镇、街道人大工作机构承担着人大代表联系人民群众的具体工作，应加强领导力量，配齐专职工作人员。人大代表所在单位要根据有关法律法规的规定，对人大代表联系原选区选民和原选举单位和人民群众给予时间保障，其享受的工资、奖金和其他待遇不受影响。各级人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院应定期向人大代表通报工作情况，及时向人大代表提供经济发展、社会保障及与人民生活利益密切相关的工作信息资料，确保人大代表的知情知政权。
6．加强“代表之家”建设，并将其作为人大代表联系人民群众、接待选民的主要窗口。要坚持面向基层的原则，注意直接听取人民群众的意见和建议。加强代表小组的建设，要总结完善“代表之家”等活动的经验与做法，将“代表之家”作为人大代表联系人民群众、接待选民的主要载体。直接选举的人大代表的“代表之家”一般要建立在街道、乡镇、社区和村委会办公场所，长期固定；间接选举的人大代表“代表之家”设立地点也要便于开展活动，可以设立在街道、乡镇、社区办公场所，也可设立在人大代表工作单位等其他场所；各级人大代表实行混合编组的，也可以共同建立“代表之家”。“代表之家”要有明确标识，并配备必要的办公设备。“代表之家”所需经费财政部门应予支持。
7．积极探索完善对人大代表的监督机制。各级人民代表大会常务委员会应定期组织直接选举的人大代表向选民述职，积极探索间接选举的人大代表向原选举单位述职的方式；积极探索履职不合格人大代表的诫勉和退出机制；定期将本级人大代表履职情况向本级人大代表、代表原选举单位、人大代表所在单位等有关方面通报。人大代表述职时要专门报告联系选民、选举单位的情况。
8．积极探索完善对人大代表的激励机制。要认真总结人大代表联系人民群众工作的好经验、好做法，对优秀代表小组、优秀“代表之家”、优秀代表议案建议的办理单位进行表彰。各级人民代表大会常务委员会、人民政府应关心人大代表，帮助人大代表解决工作、生活中的困难和问题，增强人大代表的归属感，激发其责任感、使命感；对敢于揭短、敢于碰硬、敢说真话的人大代表要积极鼓励、依法保护；加大对人大代表职责、人大代表作用、人大代表履职事迹特别是密切联系人民群众事迹的宣传，积极营造人大代表密切联系人民群众的良好社会氛围。
9．各级人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院应充分发挥人大代表在重大事项决策中的作用。要及时对人大代表议案及建议、批评和意见进行汇总分析，查找工作中存在的共性问题，充分发挥人大代表的作用。要积极探索运用现代传媒等方式联系人大代表的方法，建立联系人大代表的现代信息平台，及时快速地向人大代表发布政情信息、工作要求，及时接收人大代表的意见建议，实现各级国家机关与人大代表快速便捷的双向沟通。
10．各级人民代表大会常务委员会应建立和完善各项联系人大代表制度。各级人民代表大会常务委员会组成人员应分工联系选举单位和人大代表、代表小组。各级人民代表大会常务委员会应完善人大代表接待日制度、走访人大代表制度、代表列席下级人民代表大会和本级常委会会议制度、代表参加常委会履职活动制度等。在各级党委和国家机关工作的人大代表特别是担任领导职务的人大代表，要主动联系人民群众，模范履行人大代表职责，切实发挥表率作用。
11．各级人大代表要切实增强责任感，严格要求自己，积极投身密切联系人民群众工作。各级人大代表要强化职务意识、代表意识、责任意识、民生意识，深入实际、深入基层、深入人民群众，深化联系群众内容，丰富联系群众方式，积极了解、反映人民群众的意愿和呼声，主动宣传、推动党和国家方针政策、法律法规的贯彻和执行，努力做到识民情、知民意、解民忧、化民怨。要将联系人民群众与执行人大代表职务紧密联系，与人大依法行使职权有效衔接，善于从人民群众反映的问题中，抓住主要矛盾和问题，综合运用审议、询问、提出议案建议等工作方式，通过人大及其常委会行使职权，分层分类推进问题的解决，不断提高联系人民群众的实效。要把依法执行人大代表职务与从事个人职业活动区别开来，不借执行人大代表职务进行个人的职业活动，不接受企事业组织、社会团体和个人出资赞助。对涉及国家秘密的事项，不对外泄露。人大代表个人不得用执行代表职务干涉具体司法案件。
安阳市人民政府关于印发安阳市森林公园管理办法的通知
河南省安阳市人民政府
安阳市人民政府关于印发安阳市森林公园管理办法的通知
安政〔2009〕66号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
现将《安阳市森林公园管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年九月二十八日
安阳市森林公园管理办法
第一条为了加强森林公园的管理，更好地保护、开发和合理利用森林风景资源，促进森林旅游业的发展，根据有关法律、法规的规定，结合本地实际，制定本办法。
第二条本办法所称森林公园，是指经法定程序批准的，以森林资源为依托，自然景观和人文景观集中，具有一定规模和质量的森林风景资源和环境条件，可供人们游览、休闲或者进行科学研究、文化教育等活动的区域。
第三条在本市行政区域内从事森林公园的建设、经营、管理和在森林公园内旅游观光、从事生产经营、进行科普教育的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条市林业行政主管部门是本市森林公园的行政主管部门。
各县（市、区）林业行政主管部门是本行政区域内森林公园的行政主管部门。
森林公园设立的经营管理机构，具体负责本森林公园的日常管理工作，并接受县级以上林业行政主管部门的监督检查。
第五条森林公园的建设应当坚持保护森林资源为主，合理开发和科学管理，可持续发展，实现生态、社会和经济效益相统一的原则。
第六条森林公园的建设是社会公益性事业，市、县（市、区）人民政府应当将森林公园的建设纳入社会和生态环境建设发展计划，增加对森林公园基础设施建设和森林资源保护的投入，组织协调、解决森林公园建设管理中的重大问题。
各类经济组织和个人经批准后可以在森林公园内投资、开发、建设旅游项目和服务设施。
第七条森林公园管理机构依法对公园内的森林、林木、林地、野生动植物、水域、景点、景物和各种设施进行管理，其合法权益受法律保护。森林公园内的寺庙、文物、古迹等，其产权和隶属管理关系不变。
第八条森林公园分为国家级、省级、市级森林公园。
第九条申请设立国家、省级森林公园，按照国家、省林业行政主管部门规定的条件和程序执行。
第十条申请设立市级森林公园，应当具备下列条件第（一）项并符合其他条件两条以上：
（一）森林公园应有一定的规模和优越的地理位置、自然条件，区域内有林地面积应达到1000—5000亩，森林覆盖率达到85%以上，应有良好的地质、土壤、地势、岩石、气候及水文等资源，有利于开发利用。
（二）区域内具有相对集中的自然景观和人文景观，具有较强的观赏、文化、教育和科研等价值。
（三）森林环境优美，有丰富的生物资源。
（四）应具有便利的交通条件、通讯条件和完善的服务设施。
（五）规划区域应有鲜明的地方特色，并在当地有一定的知名度和开发基础；管理机构应具有一定的社会经济能力，具备经营管理森林公园的条件。
第十一条申请设立森林公园，申请人应提供以下材料：
（一）申请文件及可行性研究报告。
（二）森林、林木和林地的权属证明材料。
（三）森林风景资源的景观照片、光盘等影像资料。
（四）经营管理机构的职责、制度和技术、管理人员配置等情况的说明材料。
（五）所在县（市、区）林业行政主管部门的书面意见。
第十二条设立市级森林公园，由申请人向所在县（市、区）林业行政主管部门提出申请，经初审后报市林业行政主管部门审批。
经批准设立的森林公园，批准机关应当向社会公告森林公园的名称、位置、面积和四至界线。
未经批准，任何单位和个人不得擅自开发和兴建森林公园，影响森林地貌。
第十三条在已经批准设立的风景名胜区、自然保护区的实验区内申请设立的森林公园，批准后应当报风景名胜区、自然保护区批准机关备案。
在已经批准设立的森林公园内申请设立风景名胜区或者自然保护区的，批准后应当报森林公园批准机关备案。
第十四条经批准设立的森林公园应当成立森林公园经营管理机构，其主要职责是：
（一）贯彻有关法律、法规，保护和合理利用森林资源。
（二）组织实施森林公园规划、建设。
（三）组织开展森林生态旅游以及科学研究、科普教育活动。
（四）在林业行政主管部门指导下做好野生动植物保护、造林绿化、护林防火和林业有害生物防治工作。
在国有林场、国有苗圃范围内设立的森林公园，其管理机构为森林公园的管理机构。
第十五条经批准设立的森林公园，设立单位应当在两年内组织具有乙级以上林业规划设计资质的单位编制森林公园总体规划。
森林公园总体规划设计应当经专家论证后，报市级以上林业主管部门审批。
森林公园总体规划设计经原设立批准机关审查同意后，不得擅自变更，确需变更的，须经原批准机关同意。
第十六条森林公园的建设应当按照总体规划进行，各项设施建设要与周围景观和自然环境相协调，不得建设破坏或影响野生动物栖息环境、自然景观、地质遗址、古生物遗址和妨碍游览、污染环境的工程设施。
在森林公园游览中心区内，不得兴建宾馆、招待所、疗养院等；重点景区和景点周围，除必要的保护和辅助设施外，不得建设其他工程设施。
第十七条任何单位和个人在森林公园内投资兴建游览娱乐设施、人造游览景物和商业网点等，必须经森林公园管理机构同意，占用林地应当依法办理有关用地手续。
第十八条森林公园存在下列问题，原审批机关应当责令其限期整改：
（一）未设立经营管理机构。
（二）批建两年内未完成森林公园总体规划编制和审批，或不按照总体规划要求进行建设的。
（三）森林公园建设过程中，相关变更手续不按程序报批的。
第十九条森林公园存在下列问题的，原审批机关应当将其撤销：
（一）保护和管理措施长期得不到落实，管理不善，森林景观资源受到严重破坏或者景观质量明显下降。
（二）批准设立后两年内未完成总体规划编制的。
（三）未规划先建设或未按照总体规划进行建设。
（四）林地主要用途发生改变的。
（五）原批准机关认为有其他重大问题。
森林公园的撤消、分立、合并或调整区域范围、变更名称，必须经原审批机关批准。
第二十条森林公园管理机构按物价部门核定的标准收取门票，其收入主要用于森林公园的建设、保护和管理。
第二十一条森林公园管理机构应当根据森林生态环境的承受能力，确定环境容量和接待规模，合理组织森林旅游活动。
第二十二条森林公园管理机构应当建立森林旅游安全责任和事故报告制度及游客意外伤害保险制度。
森林公园内设置的游览、娱乐和交通设施，应当符合国家有关规定和技术标准，经有关质量监督管理部门验收合格后方可使用，并配备专业技术人员定期检测、保养、维修。
森林公园内应当设置安全、防火、环境保护设施，设置游客须知、引导标牌、警示标志。
第二十三条森林公园管理机构应当建立健全森林防火制度，与毗邻区域的单位或组织建立护林防火联防制度，制定联防措施，共同做好森林火灾的预防和扑救。
第二十四条森林公园管理机构应当加强对森林病虫害的防治工作，坚持预防为主、防治并重，生物防治与药物防治相结合。
第二十五条森林公园管理机构应当对园内的古树、名木、园林古建筑、历史遗迹进行编号登记，建立档案，设置保护措施，严格加以保护。
第二十六条森林公园管理机构应当加强保护园内濒危、珍贵和具有独特观赏、科研、经济价值的野生动植物，并定期组织调查，建立管理档案；对野生动物主要栖息地，应设立外围保护地带或者设置保护设施。
第二十七条在森林公园内进行科学研究、教学实习、影视拍摄、采集标本、种实及其他林副产品的，应当向森林公园管理机构申请，办理有关批准手续。
第二十八条任何单位和个人不得擅自采伐森林公园内的林木；确需采伐的，须按审批权限报林业主管部门批准。
森林公园的树种调整及林相改造，必须符合森林公园建设规划。
第二十九条在森林公园开发、建设和经营管理中有违法和违反本办法行为者，林业行政主管部门有权责令其改正，并依法作出处理。
第三十条进入森林公园的单位和个人，应当自觉遵守森林公园的管理制度。禁止下列行为：
（一）在禁火区内吸烟、取火、用火、烧烤食物。
（二）损害花草树木及设施、设备。
（三）乱丢乱扔生活垃圾。
（四）伤害或者擅自猎捕野生动物。
（五）擅自从事野生动植物采集活动。
（六）法律、法规禁止的其他行为。
对有违法行为的，由林业行政主管部门依照有关法律法规规章的规定，给予处罚。
第三十一条在森林公园开发建设和管理工作中做出突出成绩的单位和个人，由林业行政主管部门或森林公园经营管理机构给予奖励。
第三十二条林业主管部门和森林公园管理机构工作人员应恪尽职守、遵纪守法，加强对森林公园的监督和管理，如有违法犯罪行为的，依法追究其行政和刑事职责。
第三十三条本办法自印发之日起施行。
