关于印发《国家经贸委关于加强依法行政的意见》的通知
国家经贸委
国家经济贸易委员会文件
国经贸政法[1999]1174号
关于印发《国家经贸委关于加强依法行政的意见》的通知
各司局、直属单位、联系单位、各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）：
现将《国家经贸委关于加强依法行政的意见》印发你们，请遵照执行。
一九九九年十二月三日
国家经贸委关于加强依法行政的意见
依法行政是依法治国，建设社会主义法治国家的重要组成部分，是建立社会主义市场经济体制的必然要求。为贯彻落实十五大提出的依法治国基本方略和全国依法行政工作会议精神，全面推进经贸委系统依法行政，进一步提高经贸工作质量与效率，现提出如下意见：
一、统一认识，更新观念，进一步提高对依法行政重要性的认识
随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，政府转变职能，转变工作方式，依法行政，依法管理经济，已经越来越重要和紧迫。1999年，国务院专门召开全国依法行政工作会议，强调了政府法制工作的重要性，明确提出新形势下政府及其工作人员依法行政的任务和要求，各级经贸委要深刻领会并认真贯彻落实这次会议的精神。
依法行政是在社会主义市场经济条件下对政府工作的基本要求，反映了政府机关运作方式的基本特征。要深化改革，解决经济运行中存在的问题和矛盾，必须综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，其中最根本、最重要的还是要靠法制，包括把基本的经济手段、行政手段纳入法制化轨道。
国家经贸委作为综合性经济部门，无论是制定经贸规章、出台经济政策，还是行政执法、经济运行协调、企业改革、行政审批工作等，都必须依法进行，保证行政行为的合法性，保障和维护企业的权益。因此，各级经贸委要进一步提高认识，更新观念，转变原有的工作方式，自觉地依法决策，依法行使职权，履行职责，逐步提高依法行政的能力和水平。
二、进一步加强经贸立法工作，提高立法质量和水平依法行政的前提和基础是有法可依，有章可循。国家经贸委要努力做好全国人大和国务院委托的法律、行政法规的起草工作和本委的规章制定工作；地方经贸委要努力做好地方人大和地方政府委托的地方法规、规章的起草工作。各级经贸委要认真及时地完成各级人大常委会和人民政府及有关部门征求意见的法律、法规、规章草案的协调工作，并根据经贸工作需要，及时提出有关立法项目的建议。在立法工作中，要立足于现实需要，保证立法决策与改革发展决策密切结合，使立法工作服从并服务于大局，保证立法的统一性、可行性。
国家经贸委在部门规章制定过程中，要注意以下几个方面：一是采用规章形式规定的内容，必须对某一项经贸工作具有普遍指导意义并能反复适用；二是规章必须依据法定权限、法定程序制定，其内容不得与现行法律、行政法规相抵触，规章之间不得相互矛盾；三是要体现改革的精神和原则，防止把那些已经不能适应社会主义市场经济要求的管理方式法制化；四是做出的规定要明确、具体，有可操作性，能解决实际问题；五是要维护企业利益，防止干预企业自主权，推动企业的改革与发展；六是正确处理中央与地方、全局与局部、长远与眼前的关系。
三、正确处理经贸政策与法律法规的关系，依法制定经贸政策
各级经贸委在调整经济结构、推动国有企业改革与发展、协调经济运行、促进贸易发展等工作中制定的行政文件和政策措施必须做到内容合法，即规定的内容必须符合法律、行政法规的规定，不能与法律、行政法规相抵触；规定的行政行为不能超越法律、行政法规授权的范围，不能超越经贸委的职责范围；规定的办事程序要依据法律、行政法规的规定进行。
四、加强行政执法及执法监督工作，提高行政执法水平行政机关正确执法是依法行政的基本要求。随着机构改革和职能调整，经贸委系统执法任务逐渐增多。各级经贸委在机构改革中要认真落实法律、法规及规章赋予经贸委的执法职能，抓紧研究行政执法及执法监督工作的方法和形式，尽快理顺关系，建立高素质的秉公办事的执法队伍。要建立和完善行政执法和执法监督制度，包括执法机构设置和执法人员培训上岗制度、行政执法责任与考评制度、查处违法案件制度、错案追究制度、执法统计与备案制度，切实做好行政执法及执法监督工作。
行政复议是行政系统自我纠正错误的一种重要监督制度，各级经贸委要认真贯彻落实《行政复议法》，切实履行好行政复议职责，及时纠正各级经贸委行政行为中存在的问题。
五、依法进行经济运行协调和各项审批工作，保证经贸委系统行政管理行为的合法性、有效性
各级经贸委在调整经济结构，实施总量控制，推动企业兼并破产、减员增效，进行技术改造、债转股等项目审批、各种行政许可以及其他具体工作中，要严格按照法律法规和有关规章的规定进行，建立健全相应的政务公开制度和审批监督制度，切实做到“工作程序规范化，审批标准科学化，审批程序透明化”，将具体管理行为置于企业、群众及社会监督之下。
六、加强对企业法制工作的组织指导，建立和完善企业法律顾问制度，促进企业依法经营管理和依法维护自身合法权益
推动企业依法治企是各级经贸委的一项重要工作，也是国有企业改革和发展的重要保证。各级经贸委要进一步加大工作力度，努力提高国有企业经营者的法律意识，指导企业建立和完善企业法律顾问制度，健全以合同管理为核心的各项法律事务管理的规章制度，提高企业安全经营水平，避免国有资产流失。要进一步完善企业法律顾问执业资格制度，逐步开展总法律顾问试点，充分发挥企业法律顾问协会的作用，为国有企业依法经营管理和维护自身合法权益创造必要的条件。
七、加强法律培训，提高依法行政的整体水平
加强法制宣传教育，建立健全法律学习和培训制度，是广大干部懂法、守法、用法、依法行政的前提，也是各级经贸委依法行政的基础。从根本上转变已经不能适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法，首先需要认真学习和掌握宪法和有关法律法规。领导干部要带头学习法律知识，将法律学习制度化。组织学习要有计划、有步骤、有重点。学习的形式可以灵活多样，学习的内容除《宪法》和《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等行政法律外，还要结合经贸委职能，学习、掌握与业务工作密切相关的一些法律法规，要做到学用结合，学以致用。要建立相应的法律知识考核制度，在干部的招聘、任用及工作考核中，应增加法律知识考核的内容。
八、加强领导，健全组织，全面落实依法行政贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，领导起着决定性作用。各级经贸委领导同志要转变观念，高度重视机关法制建设，切实加强对依法行政工作的领导。要认真学习、掌握有关法律法规，不断提高自身的法制观念和依法办事、依法决策、依法处理问题的能力。要善于运用法律手段管理经济，引导企业依法治企，推动和保障企业改革发展和各项经贸工作的顺利进行。
加强经贸委机关法制建设，真正落实依法行政，需要有一支政治素质好、业务素质高的法制工作队伍，并充分发挥其在法制工作中的参谋、助手作用。法制工作机构要在本委职责范围内，做好以下几方面工作：起草或修改、审查法律、法规、规章和规范性文件草案；承办规章和规范性文件的备案工作；组织规章、规范性文件的清理、汇编工作；组织与经贸工作有关的法律法规的培训和实施；组织指导企业法制工作及企业法律顾问工作；协调解决行政执法中的矛盾、争议；负责行政复议和行政执法监督工作；承办委领导交办的其他法制工作。经贸委法制工作机构要当好委领导和本委有关机构的法律顾问，对涉及法律问题事项，及时提出有关法律方面的建议。各级经贸委要严格选拔、培养政治强、作风硬、业务精的法制工作人员，以适应本部门依法行政的需要。（完）
深圳市农林渔业局关于印发《深圳市农林渔业局非行政许可审批和登记实施办法》的通知
广东省深圳市农林渔业局
深圳市农林渔业局关于印发《深圳市农林渔业局非行政许可审批和登记实施办法》的通知
深农通〔2008〕69号
各有关单位：
《深圳市农林渔业局非行政许可审批和登记实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。
深圳市农林渔业局
二○○八年六月十六日
深圳市农林渔业局非行政许可审批和登记实施办法
（共2项）
编号 非行政许可审批和登记事项
01 非远洋航行和作业渔业船舶登记
02 粤港澳流动渔民雇用境内渔工初审
01号 非行政许可登记事项：非远洋航行和作业渔业船舶登记
一、登记内容
非远洋航行和作业渔业船舶的所有权登记、变更登记、所有权注销登记。
二、设定依据
（一）《中华人民共和国船舶登记条例》（1994年6月2日国务院令第155号发布）第二条、第五条、第六条；
（二）《中华人民共和国渔业船舶登记办法》（1996年1月22日农业部发布，2004年7月1日农业部令第38号修订）第二条。
三、登记数量及方式
无数量限制，符合条件即予登记。
四、登记条件
（一）船舶来源合法；
（二）未在我国境外进行国籍登记；
（三）未在外市进行船籍港登记；
（四）捕捞渔船须具备船网工具指标和捕捞许可证；
（五）须经渔业船舶检验机构检验合格。
法律依据：《中华人民共和国渔业船舶登记办法》第六条、第七条；《渔业捕捞许可管理规定》（2002年8月23日农业部令第19号发布）第九条；《中华人民共和国渔业船舶检验条例》（2003年6月27日国务院令第383号发布）第七条。
五、申请材料
（一）渔业船舶所有权登记
1．渔业船舶所有权登记申请表（1份）；
2．取得船舶所有权的合法文件：
（1）购买取得所有权的，应交验购船发票或者买卖合同和交接文件（复印件1份，验原件）；
（2）新建船舶应交验建造合同和交接文件（复印件1份，验原件）；
（3）渔业船舶所有权的转让，如因继承、赠与、依法拍卖以及法院判决取得所有权的，应当提供具有相应法律效力的取得船舶所有权的文件（复印件1份，验原件）；其他情况应当提供书面合同（复印件1份，验原件）。
3．除新建船舶以外，应交验原船籍港登记机关出具的船舶所有权注销登记证明（原件）；
4．未进行抵押的证明文件或者抵押权人同意被抵押船舶转让他人的文件（原件）；
5．证明船舶所有人身份的文件。属于外国独资、中外合资（合作）企业，应交验国家有关主管机关颁发的批准证书和营业执照等有关文件（复印件1份，验原件）；
6．由境外购进的渔业船舶，应当出具国家有关主管机关签发的准予进口渔业船舶的批准文件（原件）。
（二）渔业船舶变更登记：
1．渔业船舶变更项目申请表（1份）；
2．渔业船舶所有权登记证书（原件）；
3．渔业船舶国籍证书或渔业船舶登记证书（原件）；
4．渔业船舶航行签证簿（原件）；
5．捕捞渔船还应交验捕捞许可证（原件）。
（三）渔业船舶所有权注销登记：
1．渔业船舶注销申请表（1份）；
2．渔业船舶所有人申请所有权注销登记，应向登记机关交回下列证书：
（1）渔业船舶所有权登记证书（原件）；
（2）渔业船舶国籍证书或渔业船舶登记证书（原件）；
（3）渔业船舶航行签证薄（原件）；
（4）捕捞渔船还应交回捕捞许可证（原件）。
上述证书如无法交回，应书面叙述理由，并附有关证明文件，在市级报纸上公告声明原证书作废，并提交登有声明的报纸1份。
法律依据：《中华人民共和国渔业船舶登记办法》第十三条、第三十条、第三十二条。
六、申请表格
《渔业船舶所有权登记申请表》（附表1）、《渔业船舶变更项目申请表》（附表2）、《渔业船舶注销申请表》（附表3）。
上述表格可到深圳市渔政渔港监督管理处或所属蛇口、盐田渔政渔监站免费领取，也可在网站（http://www.szzw.gov.cn）上免费下载。
七、登记申请受理机关
深圳市渔政渔港监督管理处。
法律依据：《中华人民共和国渔业船舶登记办法》第四条。
八、登记决定机关
深圳市渔政渔港监督管理处。
法律依据：《中华人民共和国渔业船舶登记办法》第四条。
九、登记程序
申请人到深圳市渔政渔港监督管理处或所属蛇口、盐田渔政渔监站递交申请材料，提出登记申请-→深圳市渔政渔港监督管理处受理、审核-→符合条件的予以登记，并发给相应的登记证书或证明。
十、登记时限
（一）渔业船舶所有权登记：
自受理申请之日起15个工作日；
（二）渔业船舶变更登记：
自受理申请之日起15个工作日；
（三）渔业船舶所有权注销登记：
自受理申请之日起3个工作日。
法律依据：本实施办法规定。
十一、登记证件及有效时限
（一）渔业船舶所有权登记获批准后，发给《渔业船舶所有权登记证书》，证书无有效期限；
（二）渔业船舶变更登记，登记机关核准登记后，将有关变更登记情况载入渔业船舶登记簿，并在渔业船舶所有权证书、渔业船舶登记证书的"项目变更"栏内注明变更内容，并加盖登记机关印章；
（三）渔业船舶所有权注销登记，登记机关核准后，注销该船舶在渔业船舶登记簿上的所有权登记以及与此相关的登记，并向船舶所有人出具《渔业船舶注销登记证明书》，证书无有效期限。
法律依据：《中华人民共和国渔业船舶登记办法》第十三条、第三十条、第三十二条。
十二、登记的法律效力
（一）渔业船舶依法登记所有权后，其所有权受法律保护；
（二）渔业船舶依法变更登记后，有关变更登记情况得到登记机关确认，并受法律保护；
（三）渔业船舶依法注销所有权登记后，其所有权方可转移或不再承担相关义务。
十三、收费
无。
十四、年审或年检
无。
附表1
渔业船舶所有权登记申请表
申请日期： 年 月 日
船名（号） 船籍港 船舶种类
船体材料 船舶造价 准造许可证
建造厂名 建造地点 建造日期
船舶尺度 长： 米，宽： 米，深： 米 主机功率 千瓦
股份占有情况：
附送文件名称：
1、
2、
3、
4、
5、
6、 船舶所有人印鉴
所有人姓名 地址
电话 身份证号码
申请人说明：
有关单位意见：
以 下 由 登 记 机 关 填 写
船籍港渔监意见：
经办人（签名）： 年 月 日
发证机关意见：
监督长（签名）： 年 月 日
附表2
渔业船舶变更项目申请表
申请日期： 年 月 日
船名（号） 船籍港
船主姓名 身份证号码
地址 电话
船舶变更理由
船舶变更项目
村（居）委意见
村（居）委（盖章）
经办人（签名）： 年 月 日
发证机关意见
单位（盖章）
负责人（签名）： 年 月 日
附表3
渔业船舶注销申请表
申请日期： 年 月 日
船名（号） 船籍港
所有权、登记证书号 登记日期
所有人名称 地址
电话 身份证号码
股份占有情况：
租赁及抵押情况：
注销理由：
申请人及股份所有人签名：
有无债务纠纷及拖欠有关规费
镇、管区政府
有关单位意见
（印章）
经办人签名： 年 月 日
发证机关意见：
（印章）
负责人签名： 经办人签名： 年 月 日
注销日期
02号 非行政许可审批事项：粤港澳流动渔民雇用境内渔工初审
一、审批内容
粤港澳流动渔民雇用境内渔工初审。
二、设定依据
《粤港澳流动渔民雇用境内渔工管理办法》（粤府〔1995〕40号）第九条。
三、审批数量及方式
无数量限制，符合条件即予审批。
四、审批条件
（一）拥有港澳和深圳市渔港双重户籍港澳渔船；
（二）持有港澳特区政府批准雇请渔工的配额；
（三）拟雇渔工是广东籍男性劳动力；
（四）拟雇渔工年满18周岁；
（五）拟雇渔工具有中深海海洋捕捞能力；
（六）拟雇渔工持有户口所在地公安边防部门出具的《出海船民证》。
法律依据：第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）项由《粤港澳流动渔民雇用境内渔工管理办法》第四条、第八条、第九条、第十条规定；第（二）项由《关于办理粤港澳流动渔船雇用渔工作业证等有关问题的通知》（粤流渔办字〔1995〕01号）第一条规定。
五、申请材料
（一）申请《粤港流动渔船雇用渔工作业证》审批表（原件1份）；
（二）港澳特区政府批准雇请渔工的配额资料（复印件1份，验原件）；
（三）渔船《出海船舶户口簿（粤港澳流动渔民）》（复印件1份，验原件）；
（四）拟雇渔工《出海船民证》（复印件1份，验原）；
（五）拟雇渔工《中华人民共和国居民身份证》（复印件1份，验原件）；
（六）拟雇渔工黑白大一寸照片2张。
法律依据：第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）项依据《粤港澳流动渔民雇用境内渔工管理办法》第八条、第九条、第十条，第（二）项由《关于办理粤港澳流动渔船雇用渔工作业证等有关问题的通知》附件三第二条规定。
六、申请表格
《申请〈粤港流动渔船雇用渔工作业证〉审批表》（见附表），该表格可到深圳市各渔港港澳流动渔民工作办事处免费领取，或到深圳市行政服务大厅市农林渔业局办事窗口免费领取，也可在网站（http://www.szzw.gov.cn）上免费下载。
七、审批申请受理机关
深圳市港澳流动渔民工作办公室。
八、审批决定机关
深圳市港澳流动渔民工作办公室初审。
九、审批程序
申请人到深圳市港澳流动渔民工作办公室办事处（蛇口办事处、盐田办事处、南澳办事处）递交申请资料-→深圳市港澳流动渔民工作办公室初审。
十、审批时限
自受理申请之日起20个工作日。
法律依据：本实施办法规定。
十一、审批证件及有效期限
《粤港流动渔船雇用渔工作业证》，有效期限1年。
法律依据：《粤港澳流动渔民雇用境内渔工管理办法》第十二条；《广东省公安厅边防局关于给粤港流动渔船雇用内地渔工签发随船进入香港作业证件有关问题的通知》（广公边（境）〔1995〕16号）第一条。
十二、审批的法律效力
取得《粤港流动渔船雇用渔工作业证》并办理户口登记后，方可雇用内地渔工到粤港澳流动渔船工作并随船进入指定的香港渔市场作业。
十三、收费
无。
十四、年审或年检
无。
附表
申请《粤港流动渔船雇用渔工作业证》审批表
填表日期： 年 月 日
姓名 性别 出生年月 相
片
原出海船民证号码 居民身份证号码
户口所在地
渔工作业证号码
简
历
家庭主要成员 关系 姓名 住址 工作单位及电话
船主或船长姓名 身份证号码 作业类别 马力 香港船牌 内地船牌 联系电话 变换船只时间
县（渔港）流渔办意见 县（渔港）边防部门意见
受理人签名
（盖章）
年 月 日
（盖章）
年 月 日
市流渔办意见 市边防分局意见
批准人签名
（盖章）
年 月 日
（盖章）
年 月 日
省流渔办审批意见 省边防局审批意见
（盖章）
年 月 日
（盖章）
年 月 日
