国家体委关于深化体育改革的意见
国家体育总局
国家体委关于深化体育改革的意见
（1993年5月24日国家体委发布）
建立社会主义市场经济体制是一场深刻的社会革命，体育工作必须适应这一重大变革。八十年代以来，随着国家改革开放的进程和体育事业发展，体育战线以社会化为突破口，在群众体育和竞技体育等方面的改革取得了显著成效，我国体育事业进入了较快的发展时期Q但是，体育工作中的一些深层次矛盾尚未得到根本解决。体育经费紧张，高水平体育人才缺乏，全社会参与体育的积极性、创造性发挥不够，体育工作效率、效益不高，体育事业发展的活力和后劲不足等问题，仍不同程度的存在，深化体育改革的住务十分艰巨。当前，体育战线要进一步解放思想，把握机遇，真抓实干，紧紧围绕体制和运行机制中的关键问题，加大体育改革力度，推动我国体育事业不断登上新台阶。
深化体育改革要有利于调动社会各方面办体育的积极性，有利于促进体育事业的全面发展；有利于满足人民群众日益增长的体育需求；有利于经济和社会的发展。改革的总目标是，改变原来在计划经济体制下，单纯依赖国家和主要依靠行政手段办体育的高度集中的体育体制，建立与社会主义市场经济体制相适应，符合现代体育运动规律，国家调控，依托社会，有自我发展活力的体育体制和良性循环的运行机制，形成国家办与社会办相结合、集中与分散相结合的格局。力争在本世纪末初步建立具有中国特色的社会主义体育新体制。
当前和今后一个时期，深化体育改革应着重抓好以下几个方面的工作。
一、进一步改革体育行政管理体制，加强宏观调控能力
体育行政部门要按照精简、统一、效能的原则，转变职能，调整内设机构，实行政事分开，将大量事务性工作交给事业单位和社会团体，把工作重点真正转移到宏观调控上来，加强调查研究、统筹规划、政策引导、组织协调、提供服务，充分运用行政、法律、经济和竞赛等手段，建立灵活多样的调控机制，切实发挥对体育事业的领导、协调、监督作用。
逐步理顺各级体育行政部门与各类体育社会团体的关系，进一步探索在新形势下更好发挥体育总会、中国奥委会、体育科学学会作用的途径和方法。
各级政府要加强对体育工作的领导,保证体育经费与当地经济发展水平同步增长。对于体育行政部门的改革要有利于体育事业持续稳定的发展。
二、加快运动项目协会实体化步伐，建立具有中国特色的协会制
进一步改革现有运动项目管理办法，扩大协会实体化试点．使运动项目协会成为责权利相统一、全面负责本项目管理的实体．逐步形成以单项运动协会为主的运动项目管理体制。在过渡时期，根据现有情况，采取若干项目综合管理与协会专项管理等多种形式。
在积极推进协会实体化的同时，体育行政部门要简政放权，加强对实体化协会 的配套改革、宏观调控和业务指导，逐步理顺体育行政部门与实体化协会、实体化协会与训练单位、全国性协会与地方协会的关系，建立健全实体化的行为规范。
协会实体化要因时、因地、因项目制宜．区别对待，逐步实施。在八五期间要有二分之一左右的全国性运动协会完成向实体转变，本世纪末各运动项目基本实施协会制。
三、建立集中与分散相结合、多强对抗的训练体制
改变目前训练工作分段管理、多头领导的体制，实行以运动项l目协会为主的专项化管理。
改革国家队的组建形式和选拔制度。按照"稳住一头，放开一片"的原则，只对少数奥运优势项自国家队实行集中管理长期集训，多数项目国家队放到有一定训练能力和训练条件的地方和部门，使国家重点项目布局点与承担国家队任务的单位结合起来。今后参加国际比赛，特别是奥运会、亚运会的运动员、教练员要根据项目特点进行选拔。
足球、网球、围棋等有条件的项目可向职业化过渡，逐步与国际惯例接轨。对于向职业化转变的项目要采取特殊政策，其训练体系和国家队组建形式可根据项目特点自行确定。
拓宽训练渠道。鼓励和扶持社会各行业、企业、高校、社会团体办优秀运动队或高水平体育俱乐部。中初级业余训练要扩大训练面，有些可办到有条件的普通中小学去。
改变运动训练费用全部由国家包下来的做法。中初级形式的运动训练可根据地区和项目特点，实行自费或部分收费的办法。高级形式的运动训练要扩大社会资金投入比例，适当引入个人风险机制。
打破地域分割的封闭、半封闭状态，开拓体育人才市场，完善D运动员的有偿输送、有偿流动制度。输送单位可根据运动员的水平和培训年限等条件，收取培训费。部分项目协会，俱乐部试行转会费制。
四、改革竞赛制度，实行分级分类管理
体育行政部门主要负责制订竞赛的方针政策、规划和综合性运动会的组织管理工作，部门和行业综合性运动会由主管部门负责；单项比赛由各运动项目协会负责；其它类型比赛逐步放开。
贯彻"奥运战略'，坚决实行"缩短战线、突出重点"的方针，压缩全运会项目，改进全运会记分办法。进一步理顺全运会、城运会和奥运会的关系。
改革全国单项比赛参赛办法，在有纪录项目的全国比赛中实行达标赛，其他项目通过选拔按名次参加全国最高水平比赛，允许达到标准的城市、院校和企业的运动队（员）参加。对运动员实行参赛许可证制度。俱乐部赛制以足球为试点。
进一步开拓体育竞赛市场，加强竞赛管理。按照"谁举办、谁出钱、谁受益"的原则，拓宽竞赛渠道，扩大商业性、娱乐性、表演性比赛。建立和完善全国综合性运动会申办制度和全国单项竞赛招标制度，逐步实行竞赛许可证制度。
五、坚持社会化方向．加快群众体育的发展
在各级体育行政部门加强领导的同时，群众体育工继续坚持社会化的方向，各行业体育工作由其主管部门负责；充分发挥行业、系统体育协会的作用；积极推动行业、系统和基层单位建立基层体育组织，大力发展社区和乡镇体育，鼓励社会各界兴办群众性的体育组织，大力发展社区和乡镇体育，鼓励社会各界举办群众性的体育俱乐部∑计划地培训体育干部；制定全民健身计划和社会体育指导员技术等级制度。
群众体育活动要面向社会、面向基层，坚持业余、分散、小型、多样和因时因地因人制宜的原则，积极引导群众体育需求和体育，逐步建立群众体育以社会和个人投资为主，以国家补助为辅的运行机制。群众体育竞赛项目设置和竞赛办法要符合行业、地区、民族、年龄的特点，不断完善群众性全国综合运动会赛制。
体育行政部门要加强对学校体育工作的指导，全面贯彻落实学校体育工作条例。尽快建立学校体育的督导制度。鼓励各级教练员到学校进行技术辅导。
进一步健全群众体育工作法规，完善群众体育工作的各项管理、评估和表彰制度，把群众体育纳入科学化、法制化轨道。
六、以产业化为方向，增强体育自我发展能力
根据建立社会主义市场经济体制和发展体育事业的需求,要加快体育产业化进程，力争在本世纪末基本形成门类齐全的体育 市场体系和多种所有制并存的社会化体育产业体系。
体育部门应充分利用自身优势，积极开发以体育培训、体育健身娱乐和体育竞赛、信息服务为主体的，与经济贸易、文化、旅游。科技、卫生等相融合的体育产业，欢迎社会各界，集体和个人，侨商和外商以合资、合作、入股等形式进行投资。
要逐步将有条件的体育事业单位推向市场，大多数公共体育场馆、训练场馆、新闻出版单位、科研和信息机构等事业单位，要由福利型、公益型和事业型向经营型转变，有条件的可办成经济实体，实行企业化经营。
在积极培育国内体有市场的同时，努力开拓国际体育市场，加强国际间商业性体育交往，使我国体育产业朝着集团化、市场化、国际化的方向发展。
体育行政部门要加强体育市场的管理，建立健全各项法规制度。各级政府要积极支持体育产业的发展；在信贷和税收政策等方面给予与教育和文化部门相同的待遇。各地可将免征体育产业的税金纳入政府投资。
七、转换科技、教育运行机制，加速体育科学化
继续贯彻"体育振兴要依靠科学技术进步；体育科学技术要面向体育运动的发展"的方针，建立和完善体育科技与体育运动实践紧密结合的管理体制和运行机制，实现科技兴体。
进一步改革科研经费的管理和拨款制度，国家重点保证应用基础研究、软科学研究和重大科技攻关项目；能产生经济效益的研究项目实行合同制；有开发应用价值的研究项目，以贷款方式支持。
鼓励公益型体育科研机构面向社会，积极组织和参与跨部门、跨地区、跨行业的横向联合；技术开发型科研机构实行经营承包责任制。支持科研人员和科技管理干部积极从事科技成果的推广和应用。
直属体育学院的改革按照国家教委的统一部署进行，并可根据本校具体情况，调整系科和专业设置，更新教学内容。有条件的可试行学分制。在完成国家计划招生后，可逐步扩大招收代培生。代训生和自费生数额。到本世纪末，直属体育学院规模应有较大发展，结构更加合理，质量和效益明显提高。部分直属体育学院可办高水平运动队或俱乐部，逐步成为教学、科研、训练三结合的基地。
建立干部、教练员岗位培训制度，提高干部队伍文化素质。运动员在完成九年义务制教育的同时，要加强职业培训。使其成为既能攀登体育高峰，又能适应社会发展需要的两用人才。
八、实行全方位对外开放，拓展国际与地区间的体育交往
对外体育交往要适应体育事业发展的需要，加强与世界体育发达国家和周边国家的交流，扩大同发展中国家的合作。进一步拓展政府与民间,双边与多边的体育合作渠道。继续扩大同港澳体育界的交往与合作，积极发展海峡两岸的双向体育交流。
广泛吸收和引进国外先进的体育技术、人才和管理办法，有计划地选派优秀教练员、运动员、科研人员、体育行政干部出国深造,加速外事干部和管理人才的培养。
下放外事管理权限、逐个放宽省、区、市．特别是沿海、沿边地区和实体化协会、直属企事业单位外事活动审批权。
九、完善激励机制和约束机制，推动配套改革
坚持精神鼓励和物质奖励相结合，不断完善运动员、教练员工资、奖励制度，研究和制订对体育科研人员、体育教育工作者、体育干部和其它人员的奖励政策。欢迎社会各界奖励对体育事件发展做出突出贡献的人员。
建立干部交流和岗位轮换制度，加强体育行政部门与直属企事业单位、国家体育与省区体委之间的干部交流。对德才兼备的中青年干部要大胆提拔，大胆使用。
体育宣传要适应新形势，搞得更加丰富多采，贴近生活，贴近读者。建立体育新闻发布制度，扩大对外宣传。宣传出版单位要重视社会效益，提高经济效益，并按照自身的特点，建立新的管理体制和运行机制。
坚持"两手抓"，"两手硬"。体育部门的各级党政工团组织要重视思想政治工作，不断探索在社会主义市场经济条件下思想工作的任务、规律和特点。进一步加强审计、监察工作，促进廉政建设。
十、从实际出发，积极稳妥地推进体育改革
建立与社会主义市场经济相适应的体育体制和良性循环的运行机制，是一项长期、复杂、艰巨的工作，各级体育行政部门要切实 加强领导。正确处理好改革与发展、改革与稳定的关系，坚持"先立后破、边立边破、以立促破"的方针。对改革既要积极又要稳妥。重大改革措施的出台，要按照"先试点、后推广"的原则，统筹规划。 分步实施、要不断总结经验，对改革中遇到的问题及时加以引导：和解决，避免出现大的失误，使深化体育改革工作有秩序、有步骤地进行。
各地、各单位在坚持体育改革基本方向、原则的前提下，要广泛学习借鉴世界各国包括资本主义发达国家的先进的体育管理方法和经营方式，从自身实际出发，因地制宜，大胆地闯，大胆地试，探索多种多样的改革方式和途径。
各级体委及所属单位要按本意见精神，结合本地区、本部门的实际，制订出具体改革方案和实施细则。并对过去下发的文件进行清理，与本意见相符的要继续执行，不相符的要调整，违背的要废止。
教育部精神文明建设领导小组2003年工作安排
教育部
教育部关于印发《教育部精神文明建设领导小组2003年工作安排》的通知
（2003年3月20日）
教社政函〔2003〕10号
现将《教育部精神文明建设领导小组2003年工作安排》印发给你们，供参考。
教育部精神文明建设领导小组2003年工作安排
一、指导思想
2003年是深入贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会的开局之年。做好今年教育系统的精神文明建设工作，对实现十六大确定的奋斗目标和任务，开创中国特色社会主义教育事业新局面具有十分重要的意义。根据中央精神文明建设指导委员会2003年工作安排的精神，2003年教育系统精神文明建设工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极全面深入地学习宣传贯彻十六大精神，紧紧围绕实现全面建设小康社会的奋斗目标和维护教育事业改革发展稳定的大局，把大力弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神纳入国民教育全过程，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，扎实开展群众性精神文明创建活动，提高师生员工的思想道德素质，努力培育“四有”新人，营造良好的校园环境，把师生员工的思想统一到十六大精神上来，把师生员工的力量凝聚到实现十六大提出的任务上来，为教育事业的改革与发展提供强大的精神动力、思想保证和智力支持。
二、主要工作
1．把教育系统学习宣传贯彻十六大精神热潮引向深入，兴起学习宣传实践“三个代表”重要思想的新高潮
要把学习宣传贯彻十六大精神，作为当前和今后一个时期教育系统精神文明建设的首要政治任务。要以高度的责任感，按照“围绕主题、把握灵魂、狠抓落实”的要求，在深入人心上下功夫，在开拓创新上下功夫，在力求实效上下功夫，推动学习贯彻十六大精神逐步深入。要以高校和县(处)以上领导干部为重点，推动教育系统学习十六大精神的深入开展。各地教育部门和各级各类学校要抓好党委中心组学习，确定专题，深入研讨。要充分发挥学校党校、团校和理论学习社团的作用，通过举办理论骨干培训班、报告会等多渠道、多形式、多层次的宣传教育，深入学习宣传十六大报告，深入学习宣传新党章，使十六大精神深入人心，在教育系统形成学习贯彻十六大精神的浓厚氛围。
要大力发扬理论联系实际的优良作风。一是要紧密联系改革开放和现代化建设的实际，联系本地本校的实际，师生的思想实际，围绕在学习过程中提出的问题，有针对性地释疑解惑，不断增强学习贯彻十六大精神的自觉性和坚定性。组织编写高校“两课”教育教学中的热点难点解析(学习十六大精神专辑)等有关学习参考资料。二是用十六大精神指导实践，推动工作。要及时总结推广教育系统带有全局性、战略性的重大问题，理清发展思路，推动教育事业发展的经验,努力营造解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围，努力营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围，引导广大师生为十六大确定的目标任务而努力奋斗。
要在教育系统兴起学习宣传实践“三个代表”重要思想的新高潮。认真组织广大师生员工深入学习“三个代表”重要思想，充分认识十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党的指导思想的重大意义，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，牢牢把握贯彻“三个代表”重要思想的基本要求，进一步增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。一是要充分发挥学校政治理论课和德育课的主渠道主阵地作用。高校要进一步深化“三个代表”重要思想“进课堂、进教材、进学生头脑”工作，全面修订高校“两课”(马克思主义理论课和思想品德课)教学基本要求和教材；印发《职业技术学校德育课贯彻十六大精神教学指导纲要》；研究制定《中学思想政治课贯彻党的十六大精神的指导意见》，将党的十六大精神，特别是“三个代表”重要思想有机融入各级各类学校德育课的教育教学中。二是要加强学校业余党校建设。要创新和拓展高校党校工作，把高校党校建设成为进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和“三个代表”重要思想教育的重要平台。加强高中业余党校建设，重视在高中学生中发展党员，逐步在普通高中建立学生党支部或者党小组，引导青年学生牢固树立中国特色社会主义的理想，坚定跟党走的信念，奋发学习，早日成才，报效祖国。三是实施“中国高校哲学社会科学繁荣计划”，鼓励高校哲学社会科学工作者勇于探索，不断在实践中推进理论创新。要围绕十六大报告提出的重大理论和实际问题以及哲学社会科学发展的重大基础理论问题，确定一批重点课题，组织广大高校哲学社会科学工作者联合攻关，力争取得一批有重大学术价值和重大社会影响的标志性成果。
2.以弘扬培育民族精神为重点，加强学校的思想道德建设
要把弘扬和培育以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神作为学校德育工作一项极为重要的任务，纳入学校教育的全过程。一是要组织全国有关专家研究并推出“文化素质教育阅读书目”，组织力量翻译出版“大学通识教育译丛”，发扬民族文化的优秀传统，汲取世界各民族的长处，发展先进文化，抑制腐朽文化。二是积极探索适合不同年龄段学生特点的教育形式，利用重大节庆日、纪念日，开展丰富多彩的教育活动，增强广大学生的国家意识、团结意识和自强意识。三是广泛开展坚持“两个务必”的教育，使教育系统广大党员干部始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风。四是纪念毛泽东等老一辈革命家为雷锋同志题词发表40周年，在各级各类学校中大力弘扬雷锋精神，开展教育活动。
继续贯彻落实《公民道德建设实施纲要》(以下简称《纲要》)，加强和改进学校德育工作。从社会和学生的实际出发，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强对师生的社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导学校师生树立中国特色社会主义共同理想，提高思想道德水平。一是结合教育系统的实际广泛开展多种形式的诚信教育，强化信用观念，增强诚信意识，倡导诚实守信的社会风尚。二是将《纲要》提出的公民道德基本规范和要求融入到德育课教学中去，构建科学的学校德育工作体系。完成《初中思想品德课程标准(实验稿)》，研究制定《高中思想政治课课程标准》。制定《职业学校德育工作大纲》，大力推进职业学校德育工作，加强对职业学校和各类成人教育机构学生的职业道德教育。三是要建立科学的学校德育工作评价体系，加强过程性评价，形成良性的学校德育工作评估机制。四是进一步建立和健全学生日常行为规范。修订中小学学生守则和日常行为规范，加强学校教风、学风和校风建设。五是要加强法制教育、禁毒教育和工读学校建设。
继续做好学生心理健康教育工作。要认真落实教育部《关于普通高等学校大学生心理健康教育工作的意见》、《普通高等学校大学生心理健康教育工作实施纲要(试行)》和《中小学心理健康教育指导纲要》精神，扎实开展各级各类学校学生心理健康教育工作。坚持重在建设，立足教育的原则，注重培养学生面临竞争和环境的压力，主动进行自我心理调适的能力。要在理论建设和师资队伍建设方面有所突破。在研制运用适合我国国情的心理评估工具方面有所推进。加强高校心理指导和咨询机构规范化建设。
要积极探索学生思想政治教育的规律和办法，推进思想政治工作不断创新，继续做好高校思想政治教育“进网络、进学生公寓、进学生社团”工作。一是把思想政治教育进网络纳入学校精神文明建设总体规划，不断丰富网上教育资源，加强思想政治教育进网络工作队伍建设。要整合高校思想政治教育"进网络"的资源，筹建一个全国性的有影响、点击率高的思想政治教育示范网站。二是在高校后勤社会化改革过程中，要采取切实有效措施推进学生辅导员进公寓、党团组织进公寓、学生社团进公寓和学生自我管理组织进公寓。要深入调研及时发现和总结这方面的典型经验，加强交流和宣传。三是要加强对高校学生社团的指导和管理，大力促进思想政治教育进社团工作。重点引导和支持一批学生理论、科技、艺术、体育等社团，使他们成为活跃校园文化，创造良好育人环境的重要力量。
3．广泛开展群众性精神文明创建活动
群众性精神文明创建活动，要坚持以人为本，丰富思想道德内涵，重在提高素质。一是开展安全文明校园创建活动。研究制定《高校安全文明校园创建活动评估指标体系》，以培养合格公民为基点，引导师生共同创造安全文明的学习、生活和工作环境。二是大力推进校园文化建设。要总结推广高校开展校园文化建设的经验，广泛开展各种校园文化活动，用健康有益、丰富多彩的校园文化占领学校的思想文化阵地，提高学校精神文明建设水平。三是积极推动教育部和共青团中央、全国学联共同开展的“大学生素质拓展计划”试点工作。四是要鼓励各地积极开发当地的德育资源，加快德育资源库建设，加强德育资源整合。广泛组织青少年学生参加社会公益劳动以及尊老爱幼、扶残助残、手拉手、扶贫支教、“三下乡”、保护环境等丰富多彩的道德实践活动。五是要建立职业学校毕业生就业咨询服务中心和创业教育基地，积极组织开展创业实践活动，通过为社会或他人服务，提高学生的就业和创业能力，促进学生综合素质提高。六是继续做好青少年学生校外活动场所建设和管理工作，在已支持中西部地区建设的160个青少年学生校外活动场所的基础上，继续支持中西部贫困地区建设164个青少年校外活动场所。七是积极开展科技教育进社区活动，推进社区教育的发展，构筑社区教育网络体系。开展学习型组织的创建活动，努力创造人人学习，时时学习，处处学习的环境。职业教育与成人教育机构要成为建立终身教育体系的重要平台，努力为全体社会成员的终身学习提供多样化的教育培训服务。
4．广泛深入地开展形势与政策教育
要向师生员工宣传全面建设小康社会的宏伟目标和美好前景；宣传改革开放和现代化建设的伟大成就；宣传教育事业改革发展的成绩；宣传当地、本校贯彻十六大精神，在发展要有新思路、开放要有新局面、改革要有新突破、各项工作都要有新举措方面所采取的实际步骤，以及解决教育事业前进中遇到的新情况、新问题所采取的措施，增强广大师生员工的信心。要继续深入揭批“法轮功”邪教本质。
5．加大对中西部地区、农村地区教育的支持力度
一是继续与中宣部、中央文明办共同做好“西部开发助学工程”实施工作。协助组织好受助学生的思想教育和社会实践，引导他们运用所学知识帮助其他困难人群。二是中等职业学校要扩大面向西部地区的招生规模，“十五”计划末达到120万人。三是要建立以县级职业学校和成人学校为龙头，以乡镇成人文化技术学校为骨干，以村成人文化技术学校为基础的县、乡、村三级培训体系，培养、培训更多留得住、用得上的应用人才，提高广大农村劳动者素质，为实施“雪炭工程”、广播电视“西新工程”和“村村通工程”、“母亲水窖工程”及“创建文明小城镇”等方面做出积极的贡献。四是根据文化素质教育发展的需要，以西部地区高校为主，要增设20个新的“国家大学生文化素质教育基地”。
6．广泛宣传先进典型
要围绕全党全国工作的大局和教育部今年的中心工作，大力宣传教育战线精神文明建设的典型，努力形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风尚。教育报刊、电视要成为宣传党的教育方针、指导教育工作、推动教育改革、促进教育发展的舆论宣传阵地。在抓重大教育新闻报道、典型报道中，要突出自己的特色；深度报道要重点突出，观点鲜明，把握正确的舆论导向。要不断扩大选题范围，增强新闻性、时效性、知识性、趣味性、服务性。教育部与共青团中央共同开展评选和表彰全国“三好学生”、“优秀学生干部”和“先进班集体”活动，要广泛宣传他们的事迹，充分展示当代大学生的精神风貌。
7．深入开展调查研究
利用今年上半年时间，集中对高校“两课” 进行一次全面的调研。这次调研，要以“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以增强“两课”教育教学的针对性、实效性和吸引力、感染力为着力点，切实加强和改进高校“两课”教育教学，全面推进“两课”教育教学的创新发展。通过调研，研究制定新世纪新阶段高校“两课”改革和建设的总体方案，就高校“两课”的课程设置、教材内容、教学方法(包括社会实践、考试方式、教学管理)、教师队伍建设(包括学科建设)以及管理体制等方面提出指导性的意见。
