代签名人身保险保单法律效力问题研究
赵庆庆
前言
人身保险实践中发生了许多这样的案例，保险事故发生后，保险公司以保单并非投保人亲自签名为由，主张保险合同无效，不承担保险责任。这个问题乍看起来不起眼，只是一个签名问题，可是保险公司和投保人就代签名而产生的纠纷不在少数，双方的理由似乎也是含糊，不那么令人信服，法院对涉及此问题的诉讼的判决和依据也不尽相同，一切都让人觉得其中应该有深层次的东西。本文就是想探究这个问题，研究代签名人生保险保单的法律效力。
文章的第一部分首先根据现有法律对合同无效和合同有效的规定，从正反两个方面分析了代签名保单的效力，认为保险公司仅仅以保单代签名为由主张保单无效是没有法律依据的。接着从证据角度指出了签名在意思表示和告知义务方面的证明力，并进一步分析保险公司不能够仅仅根据签名的瑕疵提出投保人意思表示和告知义务的瑕疵，从而主张保单无效。然后，从保险代理关系分析代理人的不规范行为保单效力的影响，认为应该把代理风险分配给保险公司。最后，从保险公司的角度分析，仅以代签名认定保单无效对保险公司也不是完全有利的。
文章的第二部分在第一部分分析的基础上，重点论述了民事法律制度应该如何规范保单签名，确认代签名的效力，分配风险。另外还从保险监管、保险公司经营、保险代理人行为规范和投保人自身素质的角度对如何规范保单签名作了简要分析。
本文分析的是个人保险代理人代投保人签名问题，这些分析其实也适用于保险公司的员工和保险代理机构员工，以及被保险人签名被代签的问题。但是，相比之下，它们之间仍有许多区别，为了把研究相对集中，文章没有展开论述，但是这些问题非常值得深入研究。
本文的写作方法是对问题的分析从小的切入点入手，首先进行法条分析，从法律规范的层面论述，然后不断深入法理，逐步延展，层层递进，注重法条和理论的结合。
在人身保险实践中，保险代理人以投保人的名义代投保人在保单上签名，即投保人与保险人之间保单上客户的签名是保险代理人替客户签的，不是客户亲笔所签的现象十分普遍。当保险事故发生后，尤其是在射幸性质比较突出的保险险种的赔付中，保险金的支付要远远大于保费的收入，保险人有时就以保单上没有客户真实签名为由，主张保险合同无效，拒绝承担保险责任，客户与保险人就保险合同的效力发生争议。本文拟就人身保险保单代签名的法律问题进行研究。
首先需要说明的是，人身保险实践中有这样两种情况，第一种是一些没有代理权却以保险代理人的名义代保险人与投保人签订保险合同。第二种是保险代理人在当事人没有投保意思的情况下，擅自为其与保险人订立合同。在这两种情况下也往往同时涉及“保险代理人”代签保单的情况，但这并不是关键的问题，因为深层次和基本的问题是，在第一种情况下，根据具体的客观情况，这样的行为对保险人可能构成无权代理或与之形成表见代理关系，对投保人来说可能构成保险欺诈；第二种情况常常发生于保险代理人与当事人曾经存在保险业务接触的情形，如当事人曾经通过保险代理人投过保险，保险代理人利用此间获得的各种当事人的信息（如银行帐号）和保险活动的不规范擅自为当事人续保，冒签保单，保险公司把保费划入其帐上，在不存在表见代理和当事人事后明示或默示认可的情况下，当事人没有投保的意思表示，保险合同根本不成立，而且甚之保险代理人可能侵犯当事人的财产权和人身权。
本文所论述的代签保单问题不包括以上情况，其事实前提为：1）保险代理人是有保险人授权的代理人；2）保险代理人以投保人的名义代签保单；3）投保人有投保的意思表示。同时，根据投保人对代签名的心理状态，此时代签名存在以下三种类型：
第一种是投保人明确同意保险代理人代其签名，如投保人为了便利，授意保险代理人全权处理自己的投保事项，签名自然包括其中。
第二种是投保人事先不知道保险代理人代其签名，后来发现但未表示反对，默认保险代理人的代签行为，如，投保人不知道须自己签名，保险代理人擅自替投保人签名，或投保人知道须亲自签名但认可保险代理人代签的行为，或者投保人曾经有过亲自签名，但是保险代理人在投保人签单后回公司交单，因投保单内容填写有误而不能进单，于是重新填写一份并代客户在投保单上签名，投保人在拿到保单时发现签名不是自己所签。以上情况下投保人都知悉代签名的存在。
第三种是，投保人始终不知道签名为保险代理人代签，这种情况多因为保险代理人近似地模仿了投保人的签名。
这样的分类不仅能够帮助我们认识实践种代签保单的情形，而且这样的分类在规范代签保单的法律制度设计上也是有意义的，这将在文章的最后论述。
以下进入对人身保险保单代签名法律问题的研究部分，首先根据现有法律规定对保险公司主张代签保单无效提出质疑。
一、从法律对合同无效的规定看
保险公司主张代签保单无效必须要有法律依据，那么法律对保险合同无效是如何规定的？《合同法》是调整合同关系的一般法、基本法，适用于保险合同，《保险法》是调整保险合同关系的专门法律，所以首先从《合同法》和《保险法》对合同无效的规定来分析。
《合同法》第五十二条 有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《保险法》第十二条第二款 投保人对保险标不具有保险利益的，保险合同无效。
以上可以清楚看出，单单保险代理人代投保人签名保单的事实不属于以上法条所规定的合同无效的情形，那么又是否违反法律、行政法规的强制性规定呢。
《合同法》与《保险法》中都没有针对保单签名的直接规定，而有关保险合同形式的规定是这样的：
《合同法》第十条 当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。
法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。
《合同法》第十一条 书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。
《保险法》第十三条 投保人提出保险要求，经保险人同意承保，并就合同条款达成协议，保险合同成立。保险应当及时向投保人签发保险单或者其他保险凭证，并在保险单或者其他保险凭证中载明当事人双方约定的合同内容。
经投保人和保险人协商同意，也可以采取前款规定以外的其他书面形式订立保险合同。
从《合同法》和《保险法》的规定来看，保险合同必须采用书面形式订立，但书面形式并不仅限于保单，还包括合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等其他可以有形地表现保险合同内容的形式，而其中一些合同形式本身的技术特点就决定了不可能要求当事人亲笔签名，不能把签名作为合同形式的要件，尽管目前保险实践中保险合同的表现形式一般是保单、暂保单和其他书面的保险合同，但新合同法对合同形式的规定正是为适应经济活动中出现的新的合同形式的，保险合同的形式必然也会不断被探索和创新的。
虽然其中有些合同形式引起了一些法律问题，争议很大，仍然没有解决，比如电子签名的效力，而且具体到人身保险合同，目前人身保险合同的表现形式是保单，但是这至少说明当前法律并没有把签名作为订立保险合同的形式要件。
所以投保人亲自签名保单不是法律的强制性规定，违反法律的强制性规定并不构成代签保单无效的依据。
2000年7月26日，保监会发布《关于规范人身保险经营行为有关问题的通知》 其中规定，“人身保险投保书、健康及财务告知书，以及其余表明投保意愿或申请变更保险合同的文件，应当由投保人亲自填写，由他人代填的，必须有投保人亲笔签名确认，不得由他人代签。对代签名的投保或变更申请，必须经投保人、被保险人进行补签名，否则保险公司不得接受。”虽然该通知要求保单应为投保人亲自签名，但是没有对保险代理人代签如何处理做出规定，并且保监会的通知不属于法律、法规，只是规章，不能作为认定合同无效的依据。
二、从法律对合同成立和效力的规定看
以下进一步从正面对代签名保单的效力进行分析。合同法第二章对合同的订立做出规定，其中合同成立的要件可以概括为：1。有双方或多方的当事人；2）有合同的基本条款；3）当事人之间对合同条款的合意。
而且《合同法》第三十七条 采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。
《保险法》第十三条 投保人提出保险要求，经保险人同意承保，并就合同的条款达成协议，保险合同成立。
而《保险法》第十四条 保险合同成立后，投保人按照约定交付保险费；保险人按照约定的时间开始承担保险责任。
保险法与合同法的规定是一致的，都未规定投保人的签名是合同成立的要件，而是将意思表示一致作为合同成立的主要标志。
从代签保单的实际情况来看，虽然签名不是投保人亲自所签，但投保人与保险代理人有真实的接触，投保人存在真实的投保意思表示，知道保险代理人在进行为其订立保险合同的活动，投保人已按约缴纳了保险费，保险公司也签发了保险单，双方保险合同的内容“认可”（认可的问题在后面作详细论述），所以该保险合同事实上已经成立。
合同成立表明合同存在，这是一个事实问题。依法成立的合同如果符合一定的条件就是为法律认可的有效合同，这些条件是：1）同主体合格，即双方当事人都必须具有订立保险合同的资格。保险人必须是依法成立的保险公司，且必须在经营范围内从事保险业务。投保人必须具有相应的民事权利能力和民事行为能力；2）合同当事人人的意思表示一致。具体地就是双方当事人必须自愿，双方订立保险合同的意思表示必须真实，投保人订立合同的要求（即要约）必须经过保险人同意承保。3）合同内容合法。
凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州农村实用技术职称评定和管理办法（试行）》的通知
四川省凉山彝族自治州人民政府办公室
凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州农村实用技术职称评定和管理办法（试行）》的通知
凉府办发〔2010〕28号
各县市人民政府，州级有关部门：
《凉山州农村实用技术职称评定和管理办法（试行）》已经州政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。
二〇一〇年十二月十三日
凉山州农村实用技术职称评定和管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 按照中央关于建设社会主义新农村的要求，为了大力推进农村实用技术人才队伍建设，为我州现代农业跨越发展提供人才支撑，根据省职改工作领导小组《关于印发<四川省农业实用技术职称评定暂行办法>的通知》（川职改〔2006〕5号）精神，结合我州农村实际，特制定本办法。
第二条 农村实用技术职称是表示农村技术人员的专业技术水平和业务技能的称号。凡是农村从事农业工程、农艺（种植技术）、畜牧（养殖技术）、农牧产品加工、经营服务等工作的实用技术人员，符合本办法规定的，均可申报参加评（认）定。
第三条 农村实用技术职称各专业适用范围
一、农业工程：从事林业、农机、水利、水保、农电、水产、建筑、农村能源、农业环境保护等专业技术工作的人员。
二、农艺（种植技术）：从事技术试验、示范、技术推广与应用、果蔬、园艺、桑蚕等种植专业技术工作的人员。
三、畜牧（养殖技术）：从事家畜（牛、羊、猪、马、驴、骡、兔等）、家禽（鸡、鸭、鹅等）、水产养殖（鱼、虾、蟹、龟、鳖等）、蜂和特种经济动物的繁殖、饲养管理，饲草、饲料生产与加工，草原保护与动物防疫、兽医诊疗、卫生保健及相关方面专业技术工作的人员。
四、农牧产品加工：从事农牧产品加工技术工作的人员。
五、经营服务：从事运输、营销、农家乐及中介服务行业的农村经营人才以及从事小作坊、小手工业（五金、修理、土匠、木匠、石匠、篾匠、阉骟、缝纫、烹饪、雕刻、编织）等农村实用型的能工巧匠人才。
上述各专业均加注在相应职称名称之后。如农技师（农业工程）等。
第四条 农村实用技术职称通过评定或认定的方式取得。高级职称通过评定取得；中、初级职称通过认定取得。评定和晋升农村实用技术职称，应以工作实绩、技术水平、解决实际问题的能力为主要依据，同时考虑文化程度和专业工作资历。
第五条 全州农村实用技术职称评定工作，在州职改领导小组的统一领导下，由州人力资源和社会保障局会同有关部门组织实施。各县（市）人力资源和社会保障部门会同农业等有关业务主管部门具体实施。
第六条 农村实用技术职称设置为：初级、中级、高级三个等级。各等级对应的技术称号名称如下：
一、初级：农技推广员、助理农技师。
二、中级：农技师。
三、高级：高级农技师。
第二章 任职条件
第七条 参加评定和晋升技术职称的农民技术人员，应热爱社会主义祖国,遵守宪法和法律，热爱农业，献身农业，努力为发展农村经济和农业生产、繁荣农村各项事业服务；具有农业生产实绩，有一定的农业技术水平，有解决农业生产和技术推广中实际问题的能力，以及具备满足农村群众消费需求的专项技能；为构建农村和谐社会、推动农业和农村经济社会发展做出贡献。
第八条 各级农村实用职称业务标准
一、农技推广员（认定）
（一）基本了解本专业的基础知识和专业知识。
（二）具备下列条件之一项或两项：
具备下列条件之一项：
1．从事林业、农机、水利、水保、农电、建筑、农村能源、农业环境保护、水产等农业工程专业技术工作，能按技能要求基本完成本专业技术工作的一般技术内容，了解一般农机具或常用设备的主要结构原理，具有完成一般技术辅助性工作的实际能力。
2．参与农业技术推广，能在科技人员指导下进行群众性的试验、示范推广工作。正确记载和整理技术资料。
3．了解种植、养殖技术操作规程，能承担规模种植、养殖的技术操作工作。
4．种植规模是本村劳动力平均种植规模的1倍以上；或在同等土地条件下，单产超过本村平均水平的30%以上；或在同等条件下单位面积的收益高于本村农户平均水平50%以上。
5．在农村经济社会发展中，能独立承担农牧等产品的加工、运输、营销等工作，为促进当地经济发展提供专业性服务。
具备下列条件之两项：
1．中专毕业，或高中毕业后从事专业技术工作1年以上；
2．获得人力资源和社会保障部颁发的《中华人民共和国中级技术等级证书》（即职业资格证书）；
3．初中毕业后从事专业技术工作4年以上；
4．参加县以上部门组织的50学时以上或参加乡（镇）组织的100学时以上的本专业初等技术培训。
5．已被乡（镇）确认为某一专业的示范户且连续两年取得较好的经济效益。
二、助理农技师（认定）
（一）基本掌握并能在实际工作中运用本专业基础理论和专业知识。
（二）具备下列条件之一项或两项。
具备下列条件之一项：
1．从事林业、农机、水利、水保、农电、建筑、农村能源、农业环境保护、水产等农业工程专业技术工作，掌握本专业技术工作的主要生产程序和操作技能，能发现并排除一般农机具或常用设备设施的简单故障，具有一般技术工作的实际能力。
2．在农业技术推广、应用中，向群众传授农业科学技术知识和技艺，进行一般的技术指导和技术咨询服务工作。
3．种植规模是本村劳动力平均种植规模的2倍以上；或在同等土地条件下，单产超过本村平均水平50%以上；或在同等条件下单位面积的收益高于本村农户平均水平1倍以上。
4．能因地制宜的提出扩大农业经营规模，提高农业经济效益的建议，帮助农户做好农牧等产品的收购、营运、代理工作，从事加工、经营等服务的有较固定的场所并已经形成一定规模，在群众脱贫致富中有较大影响力和带动力。
具备下列条件之两项：
1．大专毕业，或中专毕业后从事专业技术工作3年以上；
2．获得人力资源和社会保障部颁发的《中华人民共和国高级技术等级证书》（即职业资格证书）；
3．高中毕业后从事专业技术工作4年以上或初中毕业后从事专业技术工作7年以上，并累计参加县以上部门组织的100学时以上或参加乡（镇）组织的200学时以上本专业初等技术培训；
4．取得农技推广员技术称号4年以上；
5．参加县（市）统一组织的乡（镇）农业实用技术人员初级基础专业知识培训和考试成绩合格。
三、农技师（认定）
（一）掌握并能运用本专业的基础知识和专业技能。
（二）具备下列条件之一项或两项。
具备下列条件之一项：
1．从事林业、农机、水利、水保、农电、建筑、农村能源、农业环境保护、水产等专业技术工作，掌握本专业技能标准和技术规范，了解本专业相关的先进技术和经验，能正确操作和维护保养较复杂农机具和常用设备，能协助开展先进技术的推广、应用，具有从事本专业技术工作的实际能力。
2．组织并参与农业技术推广、应用，能对农户进行有关试验示范技术和操作技能的辅导，具有采集与处理试验数据的一般知识。
3．结合当地农业经济发展情况，推广先进技术和科研成果，能解决试验、示范、推广和本专业技术工作中的某些技术难题，在工作中作出一定成绩。
4．种植、养殖、加工等示范大户，近3年家庭人均纯收入不低于当地人均纯收入的3倍以上，并能带动一定数量的农户共同发展，已产生良好的社会和经济效益。
5．在经济及相关专业技术人员指导下，能制定与本地经济发展相适应的经营项目规划和产品流通、销售、加工方案，在引进资金、促进流通，加强合作，创建品牌等方面成绩显著。
6．能指导初级农村实用技术人员开展本专业技术工作。
具备下列条件之两项：
1．大专毕业后从事专业技术工作4年以上或中专毕业后从事专业技术工作7年以上。
2．获得人力资源和社会保障部颁发的《中华人民共和国技师合格证书》（即职业资格证书）；
3．取得初级（助理）农村技术称号5年以上；
4．参加全州统一组织的乡（镇）农村实用技术人员中级基础专业知识培训和考试且成绩合格或在大专院校、科研院所培训半年以上取得结业证书；
5．获得县（市）科技进步奖、科技成果奖或被县（市）政府授予劳动模范、先进工作者、技术能手、科技状元等荣誉称号；
6．受县（市）政府表彰的示范户、专业户。
四、高级农技师（评定）
（一）能熟练掌握和运用本专业基础理论和专业技术知识。
（二）具备下列条件之一项或两项。
具备下列条件之一项：
1．从事林业、农机、水利、水保、农电、建筑、农村能源、农业环境保护、水产等专业技术工作，熟练掌握本专业生产技术知识和技术要点，独立制定生产计划、技术工作计划或规划，提出技术推广项目，制定技术措施，解决生产中的技术难题，指导中、初级农村实用技术人员工作。
2．了解本专业科技发展动态，能倡导开展科学试验，及时引进和推广省内外先进技术，分析解决当地生产及业务工作中的技术难题。
3．种植、养殖、加工等方面有独到的生产、经营方法，近3年家庭人均年收入不低于当地人均收入的5倍以上，并带动周边农户（至少2/3以上农户）共同发展，产生显著的社会经济效益。
4．能够运用本专业知识和职业经验，独立处理经营活动中的业务问题。能进行经营业务的洽谈、经营合同的起草，具有对专项经济活动进行分析综合的能力。
5．熟悉农村市场的流通环节，具有熟练的实务操作的技术和技能。有丰富的农业经纪实践经验，熟悉市场行情变化，有较强的创新和开拓能力。
6．具有承担农村技术实用人才培训施教能力，或具有讲解、传授本专业知识或技能的经历。
7．能指导中级农村实用技术人员工作。
具备下列条件之两项：
1．大专毕业后从事专业技术工作8年以上或中专毕业后从事专业技术工作11年以上。
2．获得人力资源和社会保障部颁发的《中华人民共和国高级技师合格证书》（即职业资格证书）；
3．取得中级农村实用技术称号5年以上；
4．获得州级以上科技进步奖、科技成果奖或被州级以上政府授予劳动模范、先进工作者、技术能手、科技状元等荣誉称号；
5．受州政府表彰的示范户、专业户。
第九条 对确有特殊技艺，贡献突出的农村技术人才，可不受学历和从事专业技术工作年限的限制，直接破格晋升相应的技术职称。
第三章 组织领导和评审机构
第十条 农村实用技术职称评（认）定工作由相应评（认）定组织负责。全州农村实用技术职称评（认）定工作，在州、县（市）职改领导小组的统一领导下，由州、县（市）职改领导小组委托州、县（市）农业局牵头，成立相应的农村技术职称评（认）定工作委员会负责相关工作。州、县（市）农村技术职称评（认）定工作委员会由州、县（市）农业、畜牧、林业、水利、农机、建设、科技等有关业务主管部门组成。高级职称由州级评定。县（市）人力资源和社会保障部门负责农村实用技术人员中、初级职称认定工作并审查、上报本县（市）高级职称的评审材料。农村实用技术职称的评定或认定工作每年进行一次，由各级职改办负责审核公布颁证。
第十一条 各级评（认）定委员会的组建应符合国家和省的有关规定，高级职称评定委员会由州职改领导小组授权州农业局组建报州职改领导小组批准。中、初级职称认定委员会由各县（市）负责组建，并报州职改领导小组备案。
各级评（认）定委员会组成人员，要从取得农村技术职称的农技人员中遴选，并充分考虑其专业覆盖面。评（认）定委员应是熟悉农业和农村经济社会发展情况、具有较高专业技术水平或具有较高技术职称、公道正派、坚持原则、组织纪律性强的专业技术人员。其中，高、中级职称评（认）定委员会的组成人员须在7-9人，且必须由2/3以上具有高级职称的专业技术人员组成；初级职称认定委员会由具有中级职称及以上的专业技术人员5-7人组成。
第十二条 各乡（镇）政府成立农村实用技术职称评定小组，负责办理申报、培训、初评、推荐工作。
第十三条 各级农口行业主管部门要配合同级职改领导小组做好农村实用技术职称工作，承办领导小组安排的有关事项，为本行业农村实用技术职称评定提供服务。
第四章 评审材料和申报程序
第十四条 评（认）定农村实用技术职称需提供下列材料：
一、《农村实用技术人员职称评定表》一式两份；
二、学历证书、培训班结业证书或考核合格证书、各类奖励证书原件和复印件一份（原件审查后退还本人，复印件需经村镇核实签字盖章）；
三、证明个人工作业绩的各项证明材料。
第十五条 农村实用技术职称评（认）定要坚持以下程序：
一、推荐。对获得省、州、县（市）农村优秀人才称号的人员，由其所在的乡（镇）政府农村实用技术职称评定小组负责直接推荐认定高、中、初级职称，并附有不少于800字的推荐材料。
二、申报。申报农村实用技术职称的人员，根据本人专业特长向乡（镇）农村实用技术职称评定小组提出申请。
三、审核。推荐或申报农村实用技术职称的所有材料须由被推荐人所在的乡（镇）政府签注意见加盖印章并报送县（市）人力资源和社会保障部门；拟评定高级职称的，由县（市）人力资源和社会保障部门报送州人力资源和社会保障局。对推荐材料的审核，要重点审核能证明被推荐人主要业绩、贡献、成果的相关材料是否属实，要严格按照标准条件，确保材料的真实性。
四、评定与认定。各级评定委员会应根据农村实用技术职称评（认）定的有关规定、要求及评（认）定标准条件，对被推荐人进行考核、评定或认定。评（认）定方式可以会议形式也可以现场考评的方式进行。以会议形式进行评（认）定的，必须有2/3以上的评（认）定委员会成员出席会议。采取无记名投票方式表决，同意票超过评（认）定委员会组成人员1/2以上才算通过。以现场考评方式进行评（认）定的，其考评标准须逐条量化，参加现场考评工作的评（认）定委员会成员应达到评委会组成人员的2/3以上，现场考评平均分数达到60分及以上的才算通过。
五、公示。对按规定程序通过评（认）定相应职称的人员，由人力资源和社会保障部门予以公示，公示期7天。对在公示期内群众反映的问题，由组建评（认）定组织的部门（机构）进行查实，并由州、县（市）人力资源和社会保障部门按其管理权限，根据有关规定予以处理。经公示无异议的，初、中级职称由县（市）人力资源和社会保障部门行文公布认定结果；高级职称由州人力资源和社会保障部门公布评定结果。
六、颁证。凡获得农村实用技术职称者。均发给统一印制的《四川省农村实用技术职称证书》。初、中级证书由县（市）职改领导小组颁发；高级证书由州职改领导小组颁发。
第五章 职称管理
第十六条 加大财政支持力度，州、县（市）财政部门要把农村实用技术人才队伍建设经费列入预算，分级设立农民技术职称管理资金，州级50万、各县(市)10-20万纳入每年财政预算，并由各级职改领导小组办公室负责管理。管理资金主要用于农村实用技术职称的评审、颁证、农村实用技术人才的培训、奖励以及职称补贴的发放（县、市级负责）等工作。要拓宽人才开发的融资渠道，建立政府、社会、金融信贷、个人等多元化的农村实用人才培养投入机制。
第十七条 州、县（市）农口各级行业主管部门要重视农村实用技术人员的业务培训，以行业为主，统一规划，分级负责，由州、县（市）职改部门会同各行业主管部门制定培训计划和内容，每年按要求培训一次。要有计划有组织地实施，为提高农村实用技术队伍素质和职称评定创造条件。
第十八条 各乡(镇)要对取得农村实用技术职称人员，建立相关业务技术档案。县（市）各有关业务部门要负责做好农村实用技术人员的管理、使用工作。每年的12月30日各县（市）职改办要按统计工作要求，对取得农村实用技术职称的现状和变动情况，逐级汇总上报州职改领导小组办公室。
第十九条 农村实用技术人员实行动态考核管理制度，由乡镇（农技站）组织实施。乡镇、村及业务部门共同对本年度在当地从事本专业的农村实用技术人员进行考核，考核以第六章二十二条为标准。超过半年没有从事本专业的农村实用技术人员当年考核不合格。考核结果于次年的2月底前报县（市）职改部门备案。
第二十条 农村实用技术职称的评（认）定工作要严格评定标准、条件，严格申报推荐和评（认）定程序，不得弄虚作假。对不坚持标准、条件或不按规定的程序评定的职称一律不予核准，已经核准的要撤销取得的资格，并追究评审机构和相关人员责任。对弄虚作假取得的职称，一经查实要坚决撤销其资格，收回证书，予以通报批评，并从下一年度起3年内不得申报农村实用技术职称的评（认）定。
第六章 权利和义务
第二十一条 获得农村实用技术职称的农村技术人员有以下权利：
一、农村实用技术职称不收评审费、证书费，实行免费评审。
二、取得农村实用技术高、中级职称并参加了当年度考核合格的人员在男年满65周岁、女年满60周岁前每人每月可享受高级100元、中级60元的职称补贴。
三、对取得农村实用技术职称的人员每年可享受一次免费培训。
四、对表现突出，做出重大贡献的，初、中级由县（市）、高级由州适时给予表彰奖励。
五、对优秀的农村实用技术人员，乡（镇）应优先培养发展为党员和提拔为村、社干部。对获得农民技术职称的村、社干部，年底经村推荐、乡（镇）人民政府考核、业绩突出的，可在现有年终报酬的基础上，高级职称增加15%、中级职称增加10%。
六、乡镇农业基层服务组织和集体单位在农村招聘农技人员时，优先从具有相应农村技术称号的人员中挑选。在参加事业单位公招时，对已取得高中级以上职称的可享受笔试成绩加分的政策。
七、受聘在基层单位工作的农村实用技术人员，可按现行专业技术人员的待遇，享受相应等级的技术津贴。
八、符合评审农村技术职务任职资格业绩条件的可申报评审相应的农村技术职务任职资格。业绩特别突出的，可由州职改办直接推荐评审中、高级农业技术职务任职资格。
九、对做出突出贡献并取得高级农村实用技术职称的人员，可推荐参加各类优秀专家的评审选拔。
十、取得高级农村实用技术职称的人员，可作为项目第一负责人申报省外专局引进国外人才项目或农业引智成果示范推广项目。
十一、在进入农村人才市场进行人才引进、交流和劳务输出时，优先选拔推荐。
十二、优先与单位或农户签订有偿的技术承包、技术指导、技术培训和技术推广合同。
十三、优先参加技术培训、讲座、技术交流或应邀参加有关学会、协会、研究会的学术活动，或应聘到外地传授技术。
十四、优先获得有关部门提供的学术技术资料、信息和良种、农业机具设备等。
十五、优先参与农业项目开发和获得贷款。
第二十二条 获得实用技术职称的农民技术人员有以下义务：
一、积极钻研业务和参加业务、技术培训，不断提高自己的技术水平。
二、努力完成业务主管部门布置的技术推广和试验示范任务。
三、带头在自己承包或管理的土地、生产经营单位和乡(镇)农技推广组织中，应用推广先进技术，带动当地群众共同致富。
四、积极提出发展生产、提高经济效益的意见和建议，积极为群众增产增收提供技术指导，为当地领导当好参谋和助手，热心为群众服务。
第二十三条 取得农村实用技术职称的人员，应按照国家和省对专业技术人员接受继续教育的有关规定，主动接受各种形式的培训和继续教育。各级人事培训机构要统一将这部分人员纳入农村实用人才的培训规划，各级业务主管部门应积极为他们的培训和继续教育提供条件。
第七章 附 则
第二十四条 州级各业务部门要根据本管理办法结合本系统的实际情况，制定相应的实施意见，报州职改领导小组批准后实施。各县（市）职改领导小组可根据本规定，结合本地实际情况，制定具体的实施办法，并报州职改领导小组办公室备案。
第二十五条 本办法由州人力资源和社会保障局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起实行。
