基建施工确保运输安全的规定
铁道部
基建施工确保运输安全的规定
1988年8月15日，铁道部
为检查落实国务院《关于加强铁路安全工作的紧急通知》、铁道部《关于加强领导，狠抓基础打好运输安全翻身仗的通知》和全国交通、全路运输两个安全工作会议的精神，坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强安全生产管理，为基建施工确保运输安全，特作以下若干规定。
一、新建复线或改建既有线施工，需要拆除，改动既有线线路、桥、隧建筑物，通信、信号、电力、牵引供电以及给排水等行车设备时，由设计单位提出过渡设计，建设单位主持，设计、施工、运营各方参加审查通过。施工单位编制施工组织设计及安全设计和防护措施，施工需要封锁区间或限制行车速度的工程项目，在前一个月提出具体作业计划申请，经所在铁路局或铁路分局批复，并在施工前向所在车站办理要点手续后方可开工，施工时有关工务、电务等行车运营部门应密切配合，确保行车安全。
二、凡进行既有线正、站线拨接转线开通作业，视工程量及复杂程度，由工程处长或派负责人现场指挥。技术复杂，影响运输，关系重大的拨接开通作业，局领导要亲自指挥。
三、新增复线的设计，要保证既有线行车安全，所增加的费用列入概预算。设计Ⅱ类断面必须考虑施工中既有线运输安全的措施。
四、封锁区间或限速运行的施工作业区段，作业前必须指定施工负责人，进行书面交底，制定工艺细则，明确岗位职责，进行技术培训后，按批准的计划执行，要严格执行调度命令，不准超过给点时间。开工前应按规定设置防护。作业完毕后，经检查质量能确保行车安全方可开通。如达不到时，应提前通知车站值班员，要求延长时间。不可降低标准盲目开通。
五、在既有线施工，应配备经培训考试合格的驻站联络员和工地防护人员。第一施工点的工地防护人员不可少于3人，（其中1人守电话，线路两端各派1人）。视线不良地段，应增设中间联络员传递信号。施工地点与相邻车站应有可靠直通电话联络，相互作好通话记录。
六、施工地点发生有妨碍行车安全情况时，施工负责人除采取紧急措施排除行车故障外，并应立即命令防护员显示停车信号，通知车站值班员（或经驻站联络员转告）拦停列车。
七、每次施工收工前，施工负责人应组织对本工点进行详细检查确定符合列车放行条件时，方准撤除防护。当施工负责人发出停止作业命令时，施工人员应即撤至限界以外，到安全地点待避。
八、在既有线行车地段进行土石方作业，弃土一般要在下游，做了排水，防止冲刷路基和涵渠堵塞。尤其是雨季要加强巡视，防止发生溜塌、危及行车安全。
九、新增桥涵要注意对既有线的影响，墩台挖基、涵渠接长、桥涵顶进等施工作业，要作好施工安全设施及安全防护，对既有线进行必要的加固或看守，工地要备有应急抢修物资。
十、桥涵顶进作业一般不在雨季施工。开工前要有技术交底及水文地质资料，做好施工组织设计，组织连续作业，加强行车线上、下的安全防护，严格控制开挖坡率及一次顶进量。列车通过时严禁开挖或顶进作业。搞好各工序的衔接，并备应急措施严防坍塌伤人，确保行车安全。
十一、邻近既有线进行爆破作业，严禁使用火源起爆。爆破必须统一指挥，爆破前严格按规定办理要点手续，设置防护人员，对重点地段要加强安全措施，设专人清理危石，根据需要可派人看守。采取设防护栅栏或筑挡石墙等，防止落石堵塞既有线，砸坏钢轨。在已通电的电气化区段严禁使用电雷管。
十二、隧道改建应按区间施工办理，设有施工负责人，每一道工序作业必须有相应的安全措施，爆破后检查，施工脚手架及平台无变化；支护无侵入批准的临时施工限界；无松动围岩；无瞎炮；无危及行车安全的其他因素，并恢复照明和工作通道，线路状态经检查合格后，方可放行列车。收工前，施工负责人要全面检查，确认安全后方可收工，工地应有专人看守，并备有通讯设备。
十三、便线、便桥线路拨接转线及过渡信号等临时设施，必须按批准的设计文件，施工方案、防护措施、封锁要点、限速条件，据以施工。必须保持良好的工程质量。履行验收、签字手续。便线便桥的养护维修单位由设计、施工、运营三方商定。
十四、利用既有线区间卸车需经行车调度批准，严格按规定时间进入区间作业和退回车站。作业完毕，卸车负责人要通知车上卸车人员停止卸料，组织车下人员清好道眼，关好车门，方可通知车长发车。列车走后应留有足够人员迅速按《工规》242条路料堆放限界的要求将路料清好堆稳，卸下沙子石碴上面不得再卸片石和重的材料等，以防受振滑下。
十五、在既有线站场或区间路肩上挖沟埋缆，要防止掏空路基、道床溜塌，架立电杆、接触网支柱要及时整正回填，防止电杆、支柱倾倒侵入限界，杆井基坑，根据前后工序和施工进度、安排进行开挖，对易坍塌地段的沟坑要进行加固，确保行车安全。在雨季施工，挖开的沟坑应尽量\做到随挖随立杆、埋缆随回填，以防雨水灌满沟坑，造成路基坍塌。
十六、在既有线站场或区间进行挖掘或铲运作业，设计单位在图纸上应标明地下管道、电力、通信、信号、电缆等准确位置，并取得运营维修部门协助查明具体地点和埋深，向施工人员作好交底记录，施工单位必须先行试挖，弄清地下电缆管线的位置及走向，经有关运营部门派员配合处理，保证不影响既有设备正常使用的前提下，才能开始施工。
十七、爆破器材的使用运输、保管要符合国家《爆破安全规程》规定的要求。特别强调运送爆破器材的汽车一定要加棚、加锁，并增派公安警卫人员，确保运输中的安全，非押运人员不准乘坐运输爆破器材的汽车。严禁携带爆破器材乘坐火车。
十八、在既有线设置施工临时道口，需向所在铁路局办理申请批准手续，按正式道口铺设路面，防护标志及设施，设专人看守和清扫，经检查合格后，才能开通使用，使用完毕立即拆除。在使用中应特别加强道口上土石等物体的清除工作，以防垫脱列车。
十九、履带式施工机械，通过既有线道口，必须经有关部门同意后，做好道口路面和轨面防护，严防履带直接掸压轨面，占用道口时间较长影响行车时，必须办理要点封锁手续，在维修养护单位监护下通过。跨越道口施工的机械应备有应急的拖拉设施。
二十、电气化区段施工在离接触网带部分不足2米的建筑上作业，应严格遵守《电气化铁路有关人员电气安全规则》〔（79）铁办字654号文公布〕的有关规定。如果无可靠的防护电措施则接触网必须停电。当接到电力调度许可作业的命令，并有接触网工安设临时接地线后，方可开始作业，作业时接触网工应在场监护。
二十一、电气化区段进行不断电施工时，在接触网支柱及接触网带电部分5米范围内的金属结构均需接地良好方准施工。脚手架、扒杆、起重吊装作业及各种绳索，均应捆绑搭设牢固，严禁侵限，必要时须有接触网工或经专门训练的人员在场监护。
二十二、在既有线进行电气化立支柱，钢柱，架设承力索导线调整等作业，必须要点封闭区间、站场方可施工，利用列车间隔使用梯车进行接触网上部零星作业，必须按规定设置防护，作业人员当接到列车开来的信号或通知时，要立即停止作业，将梯车抬出限界以外，并清除一切危及行车安全的工具、材料等，电气化施工作业车在进入施工点和撤离施工点时，必须进行联挂运行。
二十三、邻近既有线施工时，要设立距钢轨不少于2米的限界标志，防止机具，车辆设备等侵限发生事故。
二十四、在既有线进行轨道作业，一定要组织精壮劳力进点施工。不准民工单独承担轨道作业，凡技术性强、危险性大及较复杂的施工作业项目，不准单独发包给民工或路外施工企业承包，在既有线路上施工前，应与维修单位联系，确定施工影响范围。从动工始到办理移交手续前，施工影响范围内线、桥的保养和安全，由施工单位负责。
二十五、使用轻型车辆必须取得车站值班员的同意，并填写“轻型车辆使用书”以及有足够的人员随行，能保证随时将车抬出线路。使用单轨小车必须有专人随时显示停车手信号随行。
二十六、在既有线上使用轨道车，严格执行《轨道车管理规则》的规定，定期进行检修保养。在股道上停放时，必须制动防止溜车。轨道车的使用办法，按《技规》第186～189条有关规定执行，并应携带复轨器，还应携带报话器以便发生故障时与司机、车长和车站值班员联系，每年对车辆及人员进行一次鉴定和审查。
二十七、施工用轻型车辆及小车，用毕必须放置安全处所加锁保管，防止被他人抬上轨道，溜入行车线造成事故。
二十八、在既有线严禁使用齿条式起道机及未改进的轨逢调整器进行线路作业。在轨道电路区段严禁使用无绝缘装置的道尺等危及行车安全的机具进行线路作业。
二十九、施工人员不得在线路上行走，坐卧休息。人机、工具、材料严禁侵限，横过车站股道或通过无人看守道口时应止步了望，确认两端无列车开来时方可通过。不准在车底下乘凉，钻车送料具，列车行进中严禁扒车、跳车。抬运轨料跨轨沿线路单位，必须设置防护，能及时撤出避让列车。
三十、在既有线施工，必须按规定设置防护，正确显示信号，及时避让列车。复线地段作业，应严密注意两线来车，执行双线避车制，邻线来车也要下道避让列车，不得在两线之间避车。
三十一、在既有线上进行勘测钻探作业时，必须有人对仪器及测量人员进行防护，防止发生意外。
三十二、各级领导、技术人员和参加直接生产的职工，都要定期组织学习《技规》、《安规》。针对实际施工对象，进行岗位前教育学习和考试，在既有线上施工的人员均需经培训考试合格方准上岗作业，所有特种作业人员必须坚持考核持证上岗作业制度。
论《公司法》转投资法律规定的缺陷及立法完善
王兆华（兰州大学法学院2002级硕士研究生）
内容提要： 我国《公司法》在转投资方面存在重大缺陷：转投资的对象规定的过于狭窄；转投资的形式方面缺乏对债权投资的规定；在转投资的数额计算方面规定的有待明确；对转投资形成的母子公司的也缺乏法律规制。在我国市场经济还不完善，经济快速发展的大环境下，健全转投资方面的法律缺陷对于促进经济发展，维护正常的经济秩序以及为公司的发展创造良好的法制环境都有着重大的意义。
关键词：转投资对象；债权；公司净资产；母子公司
“公司转投资是指公司作为投资主体，以公司法人财产作为对另一企业的出资，从而使本公司成为另一企业成员的行为。” [1] 我国《公司法》对转投资规定在第12条，与其它国家、地区而言，《公司法》对公司转投资问题，采取了严格、单向限制的态度。“公司转投资行为对于鼓励企业经营多元化与自由化、增加投资渠道、有效运用资本有着积极意义，它已成为企业间相互联合的一种特别重要的手段” [2]，但是转投资也会引发诸如虚增资本、实质性减资、董监事滥权、母公司不规范行为等法律问题，为确保股东和债权人利益，各国公司法一般都对转投资行为予以一定的限制，我国《公司法》亦做了一些规定，但是很不完善，可操作性不强。本文拟结合我国《公司法》有关规定，对在转投资对象、转投资形式、投资额计算问题、母子公司问题等方面存在立法缺陷加以探讨，提出笔者立法建议。
（一）转投资对象方面的缺陷及立法完善
我国《公司法》第12条第l款规定公司可以向其他有限责任公司、股份有限公司投资，从立法者本意来看，这一规定旨在禁止公司成为其他经济组织中承担无限责任的成员或股东，因为其他经济组织中承担无限责任的成员或股东在该经济组织的资产不足清偿债务时，须负连带责任，这会给股东和债权入的权益带来不利影响。然而，这里就存在一个问题；是否公司转投资对象只能限于有限责任公司和股份有限公司？回答是否定的。在当前我国的现实经济生活中，企业法人以公司企业法人和非公司企业法人两类形式行在，公司企业法人包括有限责任公司和股份有限公司，其股东承担的是有限责任，这是毫无疑问的，非公司企业法人，主要是指全民所有制企业法人、集体所有制企业法人、中外合资经营企业法人、中外合作经营企业法人和外资企业法人。按照《民法通则》的规定，全民所有制企业法人以国家授予它经营管理的财产承担民事责任；集体所有制企业法人以企业所有的财产承担民事责任；中外合资经营企业法人、中外合作经营企业法人和外资企业法人以企业所有的财产承担民事责任，法律另有规定的除外。由此可见，非公司企业法人的投资者对所投资的企业也承担有限责任。因此，《公司法》将转投资的对象只限于有限责任公司和股份有限公司是不合理的，而应当包括全民所有制企业法人、集体所有制企业法人、中外合资经营企业法人、中外合作经营企业法人和外资企业法人。“实际上，公司的转投资应当扩大到全社会的范围内，不仅可以投资到公司，还可以投资到非公司的企业、事业单位等。从而扩大公司的投资渠道，鼓励公司的多元经营，促进全社会的经济繁荣。” [3]
(二)转投资形式方面的缺陷及立法完善
对这一问题的规定，见《公司法》第12条第1款，该款规定：公司可以向其他有限责任公司、股份有限公司投资，并以该出资额为限对所投资公司承担责任。这一规定，恰与《公司法》第3条关于投资和股东责任的规定是一致的，因此，《公司法》此处规定的转投资，仅指股权投资而不包括债权投资，这就意味着我国《公司法》对转投资行为所设置的限制仅针对股权形式的转投资而不针对债权形式的转投资，即债权形式的转投资不受限制。这一种情形显然是不合理的，果真如此，其危害是很大的。因为现实生活中大量的公司转投资是以债权投资的形式表现出来的，如果对其不加以任何限制，则债权投资的不断膨胀同样可以导致公司资产的虚化，从而影响股东和债权人的利益。因此，对公司债权投资不加限制，违背了《公司法》的基本原则。在修改《公司法》时或在有关的立法与司法解释中，应明确规定公司转投资包括股权投资与债权投资两种形式，并对债权投资的限额做出合理的规定。
(三)转投资限额计算问题的缺陷及立法完善
根据《公司法》第12条第2款的规定，除国务院规定的投资公司与控股公司外，对一般公司而言，其转投资以所累计投资额不得越过本公司净资产的百分之五十为限。“公司用以经营的资产，不完全是由股东投资所形成的资产，同时也包括由债权人投资而形成的那一部分资产。无论是股东的投资还是债权人的投资，在帐面上都等于公司资产。” [4]由此引出一个问题，公司无形资产是否包括在公司净资产内，如何确定？而且公司净资产是一变量，经常发生变动，难以掌握。“可见，以资产净值作为限制投资额度的基数的实际意义不大，因为一般公司都可采取某种合法手段规避此种限制。况且，以净资产值的百分之五十为限的根据是什么?” [5]因此，这样限制的合理性是令人怀疑的 。 “《公司法》第12条规定，公司对外‘累计投资额不得超过本公司净资产的50％’，这一条款严重制约以投资主体形成为标志的现代企业法人制度的建立，极不利于通过资本市场实现企业组织结构的调整。” [6] “建议删掉《公司法》第12余的有关规定，由公司根据本身的具体情况自行确定其对外投资的数额和比例。” [7]这个累计投资额，是一个产生于立法中而又难以从立法中得到答案的问题，在正在修改的《公司法》或在以后的有关立法、司法解释中应予以回答。
(四)母子公司规定方面的缺陷及立法完善
“由于公司的转投资形成母子公司，子公司常被母公司用作违法或规避法律行为的工具，因此，许多同家都在立法上对母子公司问题做了专门规定，借以限制母公司的不规范行为，保护股东和债权人利益。” [8]但是考察我国《公司法》，就整部法律而言，其规范均围绕一个独立公司而设置，没有涉及到母子公司这一特殊形态；而就整个中国现行法律体系而言，亦无一部规范母子公司的相关法律。“我国《公司法》只对公司对外投资这一行为采取了限制，而未对因公司对外投资而形成的公司与被投资对象之间的法律关系做出详细规定，使得在实践中出现了大量经济纠纷，给司法审判工作造成了困难。”[9]因此，修改的《公司法》应当对这个重要问题做出明确具体的规定，必要时，也可以单独立法，制定一部《母子公司法》亦未尝不可，在其中对这个问题予以规定。
结语
公司转投资行为是一种非常重要的经营行为，是存在于市场经济主体特别是上市公司中普遍现象，对于经济发展意义重大。但是从我国《公司法》10年的实践来看，公司转投资也滋生了不少问题，其产生的负面效应不容忽视。“公司的对外投资行为既是公司的一项法定权利，又必须符合公司及有关各方对自身利益的安全需求”。[10]鉴于这些情况，健全我国《公司法》的相关规定，加强对公司转投资规制是我国《公司法》修改面临的重大课题，完善这方面的规定也能为公司的发展创造良好的法制环境。
参考书目：
[1]俞宏雷.公司转投资的效力及其处理[J].人民司法,2003,(11).46
[2]戴德生.公司转投资的法律问题[J].上海市政法管理干部学院学报,1999,11(4).22
[3]张?旆?公司的经营范围与转投资的法律问题[J],2000,(9):116
[4]李静冰.论公司资产的特殊性及其投资者的权益保护[J].中国法学,1995,(3)
[5]何向亮.论我国公司法上的转投资限制[J].天津商学院学报,2000,20(2).63
[6][7]刘纪鹏.对《公司法》修改的十点建议[A].郭锋.王坚.公司法修改纵横谈[C]. 北京：法律出版社,2001,79-90
[8]论美日上市公司管治制度[J].经济法学、劳动法学.中国人民大学复印资料,1999,(12)36-39
[9][10]陈 巍.限制公司对外投资的利弊分析[A].郭锋.王坚.公司法修改纵横谈[C]. 北京：法律出版社,2001,148_151
作者：王兆华,兰州大学法学院
