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黑龙江省佳木斯市人民政府办公室


关于印发佳木斯市集体建设用地使用权流转管理暂行规定的通知

佳政办发〔2006〕29号

各县（市）区人民政府，市政府直属各单位，驻佳中省直单位：

经市政府同意，现将《佳木斯市集体建设用地使用权流转管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月二十二日



　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市集体建设用地使用权流转管理暂行规定

　第一条 为规范集体建设用地使用权流转工作，维护集体土地权益和市场经济的正常秩序，促进土地优化配置和集约利用，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本暂行规定。
　　第二条 集体建设用地使用权流转，是指依法取得集体建设用地使用权的使用者，在不改变集体所有权性质的前提下，以转让、出租、作价出资（入股）等方式流转给其他单位或个人的行为。
　　第三条 凡符合土地利用总体规划，权属合法，界址清楚，已经依法批准为集体建设用地的集体所有土地都可以依照本暂行规定进行使用权流转。
　　第四条 集体建设用地流转，必须坚持土地所有者和使用者自愿的原则。集体建设用地，确定给本集体经济组织以外的单位或个人的，应经过本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或三分之二村民代表同意。
　　第五条 除法定的宅基地和公共设施、公益事业用地外，集体建设用地可以实行有偿使用，有偿使用收益归集体所有，集体经济组织负责管理使用，并将收益和使用情况向集体经济组织成员公开，接受监督。
　　第六条 集体建设用地确定给单位或个人使用，应当依法报经县级以上人民政府批准。对属于商业、旅游、娱乐等经营性用地的，应参照国有土地使用权招标、拍卖和挂牌的规定，由国土部门负责组织实施。
　　第七条 确定集体建设用地使用者之后，集体土地所有者应与土地使用者签订土地使用合同，载明土地所有者、使用者、位置、面积、用途、使用年限、使用条件、土地收益标准及支付方式、双方权力义务、期限届满时土地使用权和地上建筑物及附着物处置办法、违约责任等内容。
　　第八条 集体建设用地的使用年限，参照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定确定。
　　第九条 土地使用者不得擅自改变集体建设用地的用途。确需改变用途的，应经土地所有者同意，并报国土资源部门批准；在城市、村庄规划区内的，还应取得规划行政主管部门同意。
　　第十条 集体建设用地不得用于房地产开发。对于符合土地利用总体规划和城市规划可以进行房地产开发的，必须依法征为国有土地后方可进行。
　　第十一条 县级以上人民政府国土资源管理部门负责本行政辖区内集体建设用地使用和流转的指导、管理和监督检查工作。
　　第十二条 集体建设用地经所有者同意流转后，原土地使用合同载明的权力义务随之转移，新土地使用者和原土地使用者签订土地流转合同，土地使用年限为原合同约定的使用年限减去原土地使用者已经使用年限后的剩余年限。
　　第十三条 依法取得的集体建设用地使用权可以设定抵押权。抵押人和抵押权人应当签订书面合同。
　　第十四条 集体建设用地使用双方当事人应当在签订土地使用合同、流转合同或抵押合同后30日内到土地所在县、市人民政府国土资源管理部门办理土地审批手续。
　　第十五条 集体土地使用权流转收益，其中除15%上缴地方人民政府，作为环境改善或改变土地用途带来的土地增值收益外，其余主要归土地所有者。土地使用合同约定归土地原使用者的，按合同办理。土地增值收益的计算，有基准地价的，按基准地价收取，没有基准地价的，按照评估地价计算。政府收益部分由新土地使用者缴纳，财政专户存储，比照国有土地租金管理。
　　第十六条 有下列情形之一的，集体建设用地不得流转：
　　（一）不符合土地利用总体规划、城市规划或村庄、集镇规划的；
　　（二）未取得合法使用权或土地权属争议尚未解决的；
　　（三）地上建筑物或构筑物被依法查封、冻结或使用权作为抵押标的物期间所涉及的土地使用权；
　　第十七条 不依法办理土地审批手续的集体土地流转，按照非法转让土地处理。
　　第十八条 本暂行规定自2006年7月1日起实行。


财政部 国家经贸委 劳


财政部、国家经济贸易委员会、劳动和社会保障部、国家发展计划委员会关于深入开展企业效绩评价工作、加强国有企业监督管理的通知
财政部 国家经济贸易委员会 劳动和社会保障部 国家发展计划委员会
财统(2001)3号




各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、经贸委、劳动和社会保障厅（局
）、计委，上海市、深圳市、青岛市国有资产管理局（办公室），国务院各部委、直
属机构，中央各企业集团：
财政部、国家经贸委、人事部和国家计委联合颁布的企业效绩评价体系，经过两年时间的试行和试点，评价体系和评价方法的科学性与实用性已经历了实践的检验，对建立以效益为中心的企业监督与管理机制发挥出重要作用。通过两年的试行和试点，各地方、各部门（企业集团）评价组织机构积累了丰富的工作经验，培养锻炼了工作队伍，达到了预期工作目标，为全国企业效绩评价工作的深入开展创造了条件。为进一步加强国有企业的监督与管理，有效改善企业经营机制，现将2001年全国深入开展企业效绩评价工作的有关事项通知如下：
一、高度重视，精心组织，认真做好国有企业效绩评价工作。1999年和2000年的试行和试点工作表明，开展企业效绩评价是转变国有企业监管方式的重要途径，也是加强国有企业监管、促进扭亏解困、提高经济效益的有效手段。各级财政（国资）、经贸、劳动保障和计划等部门要高度重视，加强领导，精心组织，提供必要的人员、经费条件，有计划、有步骤地深入开展2001年国有企业效绩评价活动，将企业效绩评价工作作为加强国有企业监管的一项基础性工作抓紧抓好。各地区要按照服务于企业改革和企业监管工作的宗旨，结合各级政府企业改革与企业监管工作实际，确定评价工作范围和选择评价对象，并确保评价工作的及时开展，切实将企业效绩评价工作与有关部门的企业监管、考核、奖惩等工作相衔接。
二、进一步加强部门之间的组织协调与工作配合。各级财政（国资）、经贸、劳动保障、计划等部门要进一步加强对企业效绩评价工作的组织协调和沟通配合，共同推进企业效绩评价工作的深入开展。在前两年企业效绩评价的试行和试点过程中，许多地方政府有关部门共同组织，密切配合，树立了部门协调配合的典范，使企业效绩评价工作取得了突破性进展。因此，联合组织，加强配合，是推进企业效绩评价工作深入开展的重要保障。特别是各级财政（国资）部门要认真组织做好有关技术性、基础性的服务工作，积极进行协调沟通，做到信息共享。各有关部门要充分利用企业效绩评价结果所提供的综合信息，为企业监管工作服务。在具体实施上，可以探索委托社会中介机构协助开展企业效绩评价的方式，但各级评价组织机构必须对中介机构的选择、评价实施过程和评价结果进行监督，以确保评价结果的客观、公正与真实、准确。
三、推动企业集团开展内部企业效绩评价工作。实践证明，在企业集团内部开展企业效绩评价工作，对加强集团内部的监督管理，进行自我诊断，提高经营管理水平，具有重要意义。因此，各大企业集团要充分认识开展企业效绩评价工作的重要性，逐步开展对子（分）公司的企业效绩评价工作，以促进集团内部监督机制和法人治理结构的完善。评价对象和评价户数由集团公司根据内部管理需要自行确定，具体评价工作既可以内部组织必要工作力量实施，也可以委托社会中介机构协助。各级财政（国资）部门要加强对企业集团内部开展企业效绩评价工作的组织指导，积极提供技术帮助。
四、利用企业效绩评价结果为企业领导班子考核工作服务。企业效绩评价体系是对企业经营效益和经营者业绩进行综合评价的重要基础，它既能反映企业资本营运效益和资产管理水平，也能反映企业的财务风险和成长能力；既包括了定量的财务指标，也包括了不能量化的定性因素。企业效绩评价结果较为客观、综合地体现了经营管理者在一个经营年度期间的经营基本业绩。因此，各地区、各部门（企业集团）在深入开展企业效绩评价工作中，要与贯彻落实《中共中央办公厅关于印发〈深化干部人事制度改革纲要〉的通知》（中办发〔2000〕15号）精神结合起来，完善国有企业领导人员业绩考核评价方法，充分利用企业效绩评价结果，为国有企业领导班子考核工作服务。
五、将企业效绩评价结果与企业经营管理者的收入分配挂钩。在前两年企业效绩评价工作试行和试点过程中，一些地方在企业效绩评价结果与经营管理者的收入挂钩方面进行了有益探索，取得了很好的效果。根据十五届四中全会关于“实行经营管理者收入与企业的经营业绩挂钩”的精神和中办发〔2000〕15号文件关于要“研究制定经营管理者收入和企业经营业绩挂钩的具体办法”的要求，各地区、各部门（企业集团）开展企业效绩评价工作，要与经营者年薪制、股票期权等收入分配方式改革试点工作相结合，以推动企业收入分配制度改革试点的不断深化。
六、通过实施企业效绩评价，促进加强国有企业的资本与财务监督。运用企业效绩评价体系对国有企业进行效绩评价，是对企业资本和财务管理工作情况的综合检查，也是对企业资本营运水平和财务效益状况的客观评判。开展企业效绩评价工作本身就是履行资本与财务监督职能的体现。各级财政（国资）部门要结合进一步贯彻《国务院批转财政部关于加强国有企业财务监督意见的通知》（国发〔1997〕9号）精神，运用企业效绩评价体系和方法，通过开展评价工作，促进加强对国有企业的资本和财务监督，并及时对企业资本和财务管理工作中存在的问题采取有效措施，促进企业提高国有资本营运效益和资本、财务管理水平。
七、积极探索企业效绩评价结果的相关应用领域。企业效绩评价结果是反映企业财务效益、营运水平、财务风险、发展能力的综合性信息，其应用领域十分广泛，各级政府有关部门要积极探索其多方面的应用途径，以充分发挥企业效绩评价的功能作用。如以企业效绩评价结果作为进行国有资本的结构调整决策、实施国有企业债转股和选择技改支持项目的参考依据；将开展企业效绩评价作为国有企业主要领导人员离任审计和经济责任审计的重要内容；利用企业效绩评价进行企业诊断，促进和改善企业经营管理；将企业效绩评价作为加强金融监管和企业信用评价的方法和手段等等。
八、建立国有企业效绩评价结果定期公布制度。企业效绩评价是依据国家制定的统一标准对企业年度经营成果做出的客观评判，评价结果客观反映了企业的综合实力和在行业中所处的地位。因此，为了加强对企业的社会和舆论监督，逐步建立规范的企业会计信息公开披露制度，根据各级政府企业监管工作的需要，应积极探索企业效绩评价结果的定期公布途径和方法。
九、周密部署，有计划、有步骤地做好企业效绩评价工作。为推动2001年的企业效绩评价工作在全国全面展开，各地区、各部门（企业集团）应在认真总结前两年试行和试点工作经验的基础上，积极采取有效措施，抓紧进行企业效绩评价工作的组织落实。
（一）各省、自治区、直辖市和计划单列市在分级分类组织开展本行政区域范围内全部国有企业的基本评价工作的基础上，对各级政府确定的重点监管企业应全部列入综合评价对象，随着企业效绩评价工作的深入开展，应不断扩大综合评价的范围。对于财务关系隶属中央的企业（集团），财政部将根据企业领导班子考核、年薪制试点和企业国有资本与财务监管工作需要，会同有关部门确定对企业开展综合评价的范围。
（二）各级财政（国资）部门应根据本《通知》的精神，尽快制定今年的企业效绩评价工作方案，并于3月底前报财政部（统计评价司）备案。各级经贸、劳动保障等部门要指定专人参与和联系企业效绩评价工作。各有关部门和企业集团也要尽快制定本部门和本集团的企业效绩评价工作方案，报财政部备案。
（三）各地区要认真做好企业效绩评价的组织落实和监督检查工作，及时沟通有关信息，反映工作进展情况，财政部将会同有关部门组织联合调查组赴各地对照检查落实情况。各地区、各部门（企业集团）企业综合评价工作必须在6月底以前全部完成，并及时上报评价工作总结。
（四）各地区、各部门（企业集团）在评价过程中要把好数据质量关和技术操作环节，严格工作程序和工作纪律，确保评价结果的客观、真实；同时继续做好企业效绩评价的宣传工作，以推动企业效绩评价工作的深入开展。


2001年3月23日