文化部关于实施新修订《互联网文化管理暂行规定》的通知
文化部
文化部关于实施新修订《互联网文化管理暂行规定》的通知
文市发〔2011〕14号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京、天津、上海、重庆文化市场行政执法总队：
为贯彻落实中央关于加强和改进互联网管理工作的意见精神，做好新修订的《互联网文化管理暂行规定》（文化部令第51号，以下简称《规定》）的贯彻实施工作，进一步规范网络文化经营秩序，促进网络文化健康繁荣发展，现将有关事项通知如下：
一、认清发展形势，明确管理目标
（一）随着文化数字化网络化的迅猛发展，信息网络上文化信息内容不断丰富，网络文化服务日益扩展，网络成为向社会公众提供文化产品和服务的重要平台，成为文化事业和文化产业发展的新途径，网络文化对人民群众精神文化生活和社会生活的影响日益广泛深刻，已成为主流文化的重要组成部分。但是，网络文化发展中也还存在着不容忽视的问题，如优秀的网络文化产品生产供给不足，有害及低俗信息屡禁不绝，不同门类、不同地区发展差距过大，监管手段亟待完善，管理水平有待提高等。规范网络文化经营秩序，营造既充满活力又健康和谐的网络文化环境，是摆在各级文化行政部门面前的一个重大课题。
（二）多年来，各级文化行政部门认真贯彻执行《互联网上网服务营业场所管理条例》等网络文化发展管理方面的政策法规，出台了《互联网文化管理暂行规定》、《网络游戏管理暂行办法》等部门规章及一系列规范性文件，确定了以主体准入、内容审查、执法监管、行业自律、技术保障、社会监督为主的网络文化管理体制机制，促进了网络文化健康有序发展。
（三）修订实施《规定》，是坚持“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，适应互联网发展的新形势，履行文化行政部门新职责的重要举措。各级文化行政部门要以积极的态度、创新的精神，不断深化对网络文化特点和规律的认识，探索开创网络文化发展管理新局面。
二、创新管理方式，服务发展大局
（四）《规定》明确了网络文化发展的原则和方向，各级文化行政部门要在网络文化建设和管理中大力弘扬社会主义核心价值体系，贯彻新的文化发展理念，促进文化与科技结合，鼓励网络文化企业与传统文化企业双向进入和资源整合，推动文化大发展大繁荣。
（五）《规定》对互联网文化单位的主体准入、内容管理、经营规范及违法处罚等作了具体规定，强化了县级以上特别是省级文化行政部门的职责、权限和义务。经营性互联网文化单位的审批工作按照《文化部办公厅关于下放经营性互联网文化单位行政许可审批工作的通知》（办市发[2010]23号）执行。
(六)香港、澳门服务提供者与内地合作方申请设立内地控股或占主导权益的合资、合作互联网文化经营单位，应当由内地合作方报所在地省级文化行政部门审批。各地暂不受理外商投资互联网信息服务提供者申请从事互联网文化活动（音乐除外）。
（七）积极探索网络文化市场监管的新方式，发挥技术监管优势，加快全国网络文化市场监管平台建设，建立非法互联网文化单位和产品“黑名单”，提高网络文化监管预警能力。
（八）加强业务指导。开展网络文化基础理论和新问题研究，建设网络文化评论队伍和评论阵地，定期进行网络文化从业人员培训工作，评选推广优秀网络文化产品，加强对网络文化创作生产与经营的引导。鼓励网络文化企业拓展国际市场，提高网络文化的国际竞争力和影响力。
（九）加强行业自律。指导、支持互联网文化单位成立行业协会或行业联盟，维护网络文化市场公平竞争秩序。
三、严格执行《规定》，不断完善制度
（十）各级文化行政部门和文化市场综合执法机构要全面掌握和准确理解《规定》的基本内容,将《规定》等网络文化政策法规的宣传落实到每个互联网文化单位，为企业依法经营服务。
（十一）各级文化行政部门和文化市场综合执法机构要结合各地实际，强化属地管理，落实管理责任。及时发现、纠正、查处互联网文化活动中的违规行为，净化网络文化环境。
（十二）设立从事互联网音乐服务的中外合作经营企业的具体办法由文化部另行制定。
（十三）文化部将开展由省级文化行政部门负责国产网络文化产品备案工作的试点，总结经验后推行。在印发新的文件前，国产网络文化产品的备案仍依照《网络游戏管理暂行办法》（文化部令第49号）和《文化部关于加强和改进网络音乐内容审查工作的通知》（文市发[2009]31号）执行。
（十四）《文化部关于实施〈互联网文化管理暂行规定〉有关问题的通知》（文市发[2003]27号）予以废止。《文化部关于网络音乐发展与管理的若干意见》（文市发[2006]32号）与本通知不一致的，依照本通知执行。
特此通知。
二○一一年三月十八日
黑龙江省人民政府关于扩大十强县(市)经济管理权限的决定
黑龙江省人民政府
黑政发〔2004〕18号
黑龙江省人民政府关于扩大十强县(市)经济管理权限的决定
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
为深入贯彻落实全省县域经济工作会议和《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于加快发展县域经济的若干意见》（黑发［2003］15号）精神，按照放权放手给政策的原则，省政府决定，扩大阿城市、绥芬河市、双城市、肇东市、尚志市、呼兰县、五常市、讷河市、虎林市、宁安市十个经济强县（市）的经济管理 权限，为其加快发展创造宽松的政策环境。省直有关部门放权不能放责任，要按照建立服务型政府的要求，积极探索新的管理模式，加强指导和监督检查；市直有关部门要积极配合，搞好衔接，不准截留政的权限，做好备案和工作服务工作；十强县（市）要抓紧制定实施细则，用好用足政策，加快经济发展。
附件：给予十强县扩权事项
2004年3月13日
附件
给予十强县(市)扩权事项
(218项)
一、有关发展和改革审批管理权限
十强县(市)自行审批、报地市备案的事项：
1.省限额以下固定资产投资项目的项目建议书、可研报告、初步设计、开工报告和竣工验收；
2.3000万美元以下鼓励类直接利用外资项目建议书和可研报告；
十强县(市)自行审核、报省审批、报地市备案的事项：
3.利用国外贷款项目；
4.境外投资项目；
5.3000万美元以上鼓励类直接利用外资项目建议书和可研报告；
6.3000万美元以下限制类直接利用外资项目建议书和可研报告；
7.鼓励类利用外资新建合资、合作项目及国内投资基建项目进口设备免税项目确认书；
8.发行企业债券；
9.技工学校招生计划；
10.口岸城市外贸企业进口的废旧金属的公路、铁路运输证明。
二、有关经济贸易审批管理权限
十强县(市)自行审批、报地市备案的事项：
11.总投资3000万元以下技改项目(技术引进项目除外)；
12.符合国家产业政策的1000万元以下技改项目国产设备投资抵免企业新增所得税确认书；
13.用汇在100万美元以下引进设备的技改项目；
14.投资额在1000—5000万元的化工、冶金、建材、能源等行业工业性投资项目(技术引进项目除外)；
十强县(市)自行审核、报省审批、报地市备案的事项：
15.股份有限公司审批；
16.省技术创新重点项目；
17.限额以下技术引进项目可研报告；
18.限额以上技术改造(技术引进)项目建议书、可研报告安全内容审查；
19.工商领域利用外资技改限额以下项目建议书、可研报告审批(鼓励类：总投资在3000万美元至1亿美元项目；限制类：总投资在3000万美元以下项目)；
20.工商领域利用外资技改限额以上项目建议书、可研报告及商业领域利用外资可研报告；
21.省成品油市场布局规划的审定、仓储设施和加油(气)站(点)建设定点及企业经营资格安全条件的前期审查；
22.煤炭生产许可证和煤炭经营资格证；
23.煤炭订货指标及运输计划；
24.开办煤矿企业；
25.砖厂许可证；
26.水泥企业化验室合格证；
27.机械工业输变电设备产品目录管理及110KV以下输变电设备产品鉴定；
28.汽车、民用改装车和摩托车生产企业、产品目录和新产品开发审查及鉴定；
29.省级及省级以上新产品试制试产项目的立项、审核、组织产品及成果鉴定；
30.化工专业施工、监理单位资质及年检；
31.国家规定的化工产品企业标准；
32.符合国家进口设备税收政策的限额以下内外资技改项目免税确认书，符合国家产业政策的限额以下技改项目国产设备投资抵免企业新增所得税确认书；
33.符合国家进口设备税收政策的限额以上内外资技改项目免税确认书，符合国家产业政策的限额以上技改项目国产设备投资抵免企业新增所得税确认书；
34.权限内的技术改造项目及外商投资项目；
35.建立省级企业技术中心；
36.5000万元以下资源节约综合利用技术改造示范项目；
37.技术创新项目、资金及试点企业认定；
38.规定规模以下开采黄金矿产批准书；
39.黄金产量计划；
40.特种劳动保护用品经营许可证。
三、有关商务审批管理权限
十强县(市)自行审批、报地市备案的事项：
41.一般商品加工贸易合同及进口料件转内销的审批；
42.3000万美元以下鼓励类、允许类外商投资项目合同、章程的审批及变更；
43.十强县(市)自行审批的外商投资企业在境内设立分支机构审批；
44.边境口岸县(市)边境小额贸易经营权审批；
45.地市旧货企业(市场)设立；
46.定点畜、禽屠宰场规划设置；
十强县(市)自行审核、报省审批、报地市备案的事项：
47.对外劳务合作项目审查；
48.对外工程承包项目；
49.对外承包劳务经营权；
50.部分特殊商品加工贸易合同审批；
51.出口商品配额管理；
52.出口商品配额投标资格；
53.国际货代企业的设立及变更；
54.外国(境外)企业在华常驻代表机构登记承办和雇员的提供及管理；
55.生产企业进出口权的登记及变更事项审定；
56.企业进出口经营权审核；
57.企业进出口经营资格证书年审；
58.申办境外企业；
59.境外投资、加工贸易项目建议书及可研报告；
60.3000万美元以下限制类外商投资项目合同、章程的审核；
61.3000万美元以上外商投资企业新设、增资、合同章程变更等事项的审核；
62.外商投资企业特殊商品加工贸易合同审批及加工贸易进口料件转内销；
63.外商投资产品出口企业、先进技术企业考核；
64.外商投资企业进出口商品管理；
65.“五类”企业利用投资总额外自有资金进口设备免税确认审核；
66.需省商务厅或商务部审批的境外投资项目的审核；
67.“广交会”、“华交会”摊位申报及初审；
68.中小企业国际市场开拓资金申报；
69.机电出口生产企业技改贴息资金申报；
70.外贸出口重点支持名牌申报；
71.重要工业品关税配额；
72.一、二类口岸及临时口岸开放；
73.私营企业境外投资项目；
74.成品油经营企业年审；
75.汽车更新定额补贴；
76.地市级旧机动车交易中心设立；
77.典当经营许可证。
四、有关国土资源审批管理权限
十强县(市)自行审批、报地市备案的事项：
78.十强县(市)立项的建设项目用地预审；
79.5公顷以内存量建设用地审批；
80.临时用地审批；
81.“农业三项用地”项目审批；
82.十强县(市)自行投资或引资进行土地开发整理项目的立项审批和管理验收；
83.可供开采的矿产储量规模为零星分散的普通建筑用砂、石、粘土矿产资源的审批；
84.年产50—100万吨普通建筑材料砂、石、粘土矿产的审批登记；
85.开采年产量20万吨以下普通建筑材料砂、石、粘土矿产资源和选矿许可证申请；
十强县(市)自行审核、报省审批、报地市备案的事项：
86.省投资的土地开发整理项目验收初审；
87.省级补充耕地项目验收初审；
88.调整征用耕地平均年产值具体补偿标准；
89.开采年产量20万吨以上普通建筑材料砂、石、粘土矿产资源和选矿许可证申请；
90.土地利用年度计划；
91.土地整理项目验收；
92.省留计划指标项目的农用地转用、征用及供地手续。
五、有关交通审批管理权限
十强县(市)自行审批、报地市备案的事项：
93.县域内水路旅客、货物运输和渡船运输企业的审批及年度审验；
94.公路货物运输、省内水路运输服务业的审批；
95.县乡以下公路经营权的审批；
96.地方养路费的审批；
97.营运车和证照、县内营运客运线路、微型面包出租车和县内公共汽车的审批；
98.机动车营运证发放及年审检；
99.机动车驾驶员从业资质培训及考核、发证；
100.二、三级汽车修理厂(含保修厂)的审批；
十强县(市)自行审核、报省审批、报地市备案的事项：
101.限额以下公路工程项目可研报告评审、初步设计审查、交工验收核准、竣工验收；
102.公路绿化采伐；
103.国内外合资、合作建设经营公路水路项目。
六、有关建设、环保审批管理权限
十强县(市)自行审批、报地市备案的事项：
104.县域内建筑施工图设计文件审查行政审批权；
105.四级城市园林绿化企业资质核定；
十强县(市)自行审核、报省审批、报地市备案的事项：
106.建筑业中介机构资质审批；
107.二级及二级以下建筑企业资质审批及年检；
108.二级及二级以下施工企业安全生产许可证审批及年检；
109.每日100万吨以上城市供水企业资质审核；
11020万户以上的城市燃气企业资质审核；
111.500万平方米以上的城市集中供热企业资质审核；
112.三级及三级以下房地产企业资质核定(含开发、拆迁、物业及评估)；
113.承接省内工程设计任务的国(境)外设计机构资格；
114.县(市)属二级及二级以下房地产企业单位资质审核；
115.龙江杯工程和省优质样板工程的审核申报；
116.承租、承包、兼并和购买燃气企业的资质变更；
117.建设企事业单位专业管理人员岗位、资格证书核发；
118.房地产开发、办公楼、学校、仓储、宾馆和饭店类项目的环境影响报告书或报告表的审批；
119.县域内建设项目对环境影响报告书或报告表的初审；
120.应编制建设项目环境影响登记表的项目审批。
七、有关财政、税务审批管理权限
十强县(市)自行审批、报地市备案的事项：
121.工业类集团公司及所属企业在同一县(市)的，集团公司向所属企业提取技术开发费的审批；
122.残疾、孤老人员、烈属和因严重自然灾害造成重大损失个人所得税减征审批；
123.由地方税务局负责征收管理的企业，按国家政策规定的企业所得税减免审批；
124.由国家税务局负责征收管理的企业，按国家政策规定企业所得税减免税额在100万元以下(不含100万元的审批；
125.由地方税务局负责征收管理的企业，总机构及所属企业在同一县(市)的总机构管理费税前扣除审批；
126.由国家税务局负责征收管理的企业，总机构及所属企业在同一县(市)的，总机构管理费税前扣除在1000万元以下(不含1000万元)的审批；
127.年减免税额在20万元以下(含20万元)的城市房地产税减免审批；
128.0.67公顷以下耕地占用税减免审批；
129.坏账损失、财产损失、弥补亏损额度在50万元以下(含50万元)税前扣除审批；
130.企业缴纳房产税确有困难，税额在5万元以下(含5万元)减免审批；
十强县(市)自行审核、报省审批、报地市备案的事项：
131.由地方税务局负责征收管理的企业，技术改造国产设备投资抵免企业所得税审核；
132.由国家税务局负责征收管理的企业，技术改造购买国产设备在5000万元以下(不含 5000万元)的抵免企业所得税的核准；
133.延期缴纳税款审核。
八、有关农、林、水利审批管理权限
十强县(市)自行审批、报地市备案的事项：
134.农药经营资格验审合格证核准；
135.一般保护陆生野生动物、驯化养殖许可证、经营利用许可证、狩猎证；
136.临时占用2公顷以下除防护林或特种用途林以外的其它林地面积审批；
137.省内一般野生动物运输；
138.县与县之间林木种苗运输；
139.县内种苗生产经营许可证；
140.木材经营加工许可证；
141.农村集体经济组织采伐林木调查设计和采伐证；
142.县级水利旅游区的设立；
143.由市立项的开发建设项目水土保持方案(跨县除外)；
144.地下水年取水量200万立方米以下、地表水年取水量500万立方米以下的取水许可审批(跨县跨流域地下超采区除外)；
145.非国家投资的小型水利工程及中型水库除险加固可研报告和初步设计；
146.非国家和省投资的水利水电工程项目的报建申请和开工报告；
147.依据有关法律、法规和规划，小流域治理与河道疏浚项目审批(跨县除外)；
148.依据有关法律、法规和规划，河道采砂许可(市级河段及县边界河段除外)；
149.由市审批、审核的水利规划(跨县除外)；
150.由市审批的水利基建项目建议书、可研报告和初步设计(跨县跨流域除外)；
151.污水年总排放量100万立方米以下的涉河排污口的设置(跨县河流除外)；
152.由市审批的水利工程规划同意书(跨县跨流域除外)；
十强县(市)自行审核、报省审批、报地市备案的事项：
153.蚕种生产、经营许可证核准；
154.捕捞许可证的核发、变更及遗失补发；
155.国家二级水生野生动物驯养繁殖、出售、收购及利用许可；
156.12马力以上渔业船舶检验；
157.县(市)级森林公园；
158.木材检疫证明；
159.省级森林病虫害工程治理项目；
160.森林植物检疫员资格；
161.引进林木种苗和其它繁殖材料；
162.林木良种审定；
163.地方国有林场森林抚育采伐调查设计；
164.出省木材运输证明的签发；
165.地方国有林场林木采伐许可证的签发；
166.林业生态建设项目和森林防火项目；
167.国债种苗工程可研报告；
168.大中型、限额以上及跨县跨流域水利水电和城市防洪工程等基建项目建议书、可研报告及初步设计；
169.大型水库、跨县界中型水库、大型水闸控制运行计划；
170.二、三级水利施工企业资质及水利施工企业安全资格认证；
171.二、三级水利施工企业项目经理资质；
172.乙、丙级编制开发建设项目水土保持方案资质；
173.县界河段的河流河道采砂、取土、淘金许可；
174.县界河段的河流河道新建、扩建、改建项目；
175.跨县界的江河湖泊排污口的新建、改建、扩建及年总排放量100万立方米以上的涉河排污口的设置。
九、有关劳动、人事、民政审批管理权限
十强县(市)自行审批、报地市备案的事项：
176.除国家指定统一考试评审以外的部分专业技术人员职务中级资格评审；
177.专业技术职务结构比例方案审批；
178.提高高级专家退休费标准审批；
179.优异待遇和荣誉津贴(指劳动模范按规定享受的津贴补贴)核准；
180.成立婚姻介绍服务机构审批；
181.新办、变更社会福利企业；
182.福利企业年检；
十强县(市)自行审核、报省审批、报地市备案的事项：
183.专业技术人员执业资格报名条件审核；
184.涉外组织和个人举办福利机构；
185.公墓单位跨省设立销售机构；
186.台湾同胞在黑龙江省死亡丧事处理，外国人、华侨、港澳台同胞的尸体或骨灰运输，华侨丧事处理；
187.制造销售火化机、运尸车、遗体冷藏柜等大型殡葬设备；
188.确定省级革命烈士纪念建筑物保护单位；
189.革命烈士追认；
190.进口残疾人专用和生产设备的免海关税和增值税；
191.中国福利彩票大奖组销售。
十、有关科技、教育、信息产业审批管理权限
十强县(市)自行审批、报地市备案的事项：
192.高中学校的设立和撤并；
193.高中阶段招生计划管理；
194.中等及中等以下层次社会力量办学的审批；
十强县(市)自行审核、报省审批、报地市备案的事项：
195.省级科技计划项目；
196.省级信息产业项目；
197.省级科技成果推广项目；
198.专利技术产业化项目；
199.创建省级高新技术产业园区；
200.全国电子信息应用贷款建议项目；
201.除地震安全性评价和抗震性能鉴定项目以外的地震项目。
十一、有关工商、质量技术监督、食品药品监督审批管理权限
十强县(市)自行审批、报地市备案的事项：
202.在国家禁止范围以外的媒介或者场所发布烟草广告的审批；
203.因私出入境中介活动广告审批；
204.全省产品质量监督检查不合格企业的后处理；
205.中外合资合作企业、外商独资企业生产假冒伪劣产品查处；
十强县(市)自行审核、报省审批、报地市备案的事项：
206.企业集团的审批；
207.黑龙江省名牌产品的申报；
208.黑龙江省著名商标的申报；
209.工业产品生产许可证的申报；
210.食品生产许可证申报；
211.第一类医疗器械生产企业的备案，第二、三类医疗器械生产企业的《医疗器械生产企业许可证》材料的审核；
212.第一类医疗器械零售企业的备案，第二、三类医疗器械零售企业的《医疗器械经营企业许可证》材料的审核；
213.药用辅料、医用氧的生产批准文号。
十二、有关旅游审批管理权限
十强县(市)自行审批、报地市备案的事项：
214.一、二星级饭店质量等级的评定(仅限十强县(市)优秀旅游城市)；
十强县(市)自行审核、报省审批、报地市备案的事项：
215.旅游从业人员岗位资格培训和发证；
216.A、AA级旅游区(点)质量等级的评定；
217.三星级饭店质量等级的评定；
218.四星级饭店质量等级的评定。
