大连市查处国有资产流失行为暂行规定
辽宁省大连市人民政府
大连市查处国有资产流失行为暂行规定
（1999年5月13日大连市人民政府大政发[1999]46号文件公布 自公布之日起施行）
第一条 为加强国有资产管理，及时查处国有资产流失行为，保障国有资产所有者权益，根据国务院《国有企业财产监督管理条例》、《国务院关于加强国有资产管理工作的通知》和其他有关规定，制定本规定。
第二条 大连市市属（含市属）以下占有国有资产的机关、团体、企业（含股份经营、租赁经营、中外合资经营和中方在境外经营的企业）和事业单位，其国有资产流失，均应依据本规定予以查处。
第三条 市及县（市）、区人民政府国有资产管理部门是同级人民政府负责监管国有资产和依法查处国有资产流失行为的主管机关。
财政、审计、监察、公安等有关部门应根据各自职责，配合国有资产管理部门做好国有资产监管工作。
第四条 下列情形，属于国有资产流失行为：
（一）不按规定进行国有资产产权登记的；
（二）处置国有资产未按规定进行资产评估的；
（三）擅自将国有资产低于资产评估价出让、投资或折股给非国有单位和个人的
（四）借资产重组、开办第三产业等之名，有意逃避国家监控，转移国有资产及其收益的；
（五）擅自将国有资产无偿出借给其他单位和个人，或者被其他单位和个人无偿占用、使用的；
（六）在行使企业经营权时，损害或侵占国家权益的；
（七）在销售产品、提供劳务时，有意压低价格，让利对方的；
（八）在实行承包租赁经营时，低价发包或出租的；
（九）私设小金库或变卖国有资产用于福利性消费的；
（十）截留、隐匿应上缴国有资产收益的；
（十一）未经市政府或国有资产主管部门批准为其他企业或个人提供保证担保和抵押担保的；
（十二）预算外资金没有纳入财政专户管理的；
（十三）购进伪劣、淘汰设备的；
（十四）造成国有资产流失的其他行为。
第五条 对国有资产流失行为，任何单位和个人都有权向国有资产管理部门举报。国有资产管理部门接到举报后应及时查处，并对举报有功人员给予表彰和奖励。
第六条 国有资产管理部门及其工作人员进行监督检查时，可以行使下列职权：
（一）进入被检查者的业务场所；
（二）调阅被检查者的财务报表及其他有关资料；
（三）对被检查者、证人及有关单位和个人进行调查；
（四）复制、抄录或者以其他合法手段提取有关证据；
（五）向被检查者发出《国有资产检查查询书》；
（六）依法对违法行为所涉及的物品进行查封（扣押）或证据保存；
（七）法律、法规、规章赋予的其他职权。
第七条 国有资产管理工作人员进行监督检查时，应两人以上，并出示有效证件。被检查者应当如实提供有关资料，不得阻碍、拒绝。
第八条 查处国有资产流失案件按下列程序办理：
（一）违法事实清楚的，应予立案。
（二）对已立案的案件要及时组织调查取证，必要时可与有关部门组成联合调查组，共同进行调查。
（三）经过调查，事实清楚、证据确凿的，应在30日内作出处理决定。
（四）对办理完结的案件，查处部门应制作结案报告，按有关规定将案件资料整理、归档，并向行政监察机关备案。
第九条 有本规定第四条行为之一的，国有资产管理部门可责令有关单位和责任人赔偿损失并处罚款。其中，属于非经营活动的，处以1000元罚款；属于经营活动，有违法所得的，处以3万元罚款，没有违法所得的，处以1万元罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
实施行政处罚，须按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
第十条 本规定第四条所列行为，涉及财政、审计、监察、公安等部门管理权限的，由各主管部门依法处理。
第十一条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第十二条 对妨碍国有资产管理部门及其工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十三条 国有资产管理工作人员应遵纪守法，秉公办事。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 本办法由大连市国有资产管理局负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
大连经济技术开发区、大连保税区、大连金石滩国家旅游度假区、大连高新技术产业园区对国有资产流失行为查处，参照本规定执行。
抚顺市医疗机构管理暂行办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市医疗机构管理暂行办法
（抚顺市人民政府令第14号 1990年9月31日）
第一章、总则
第一条、为加强城乡医疗机构管理，促进医疗事业发展，维护正常医疗秩序，提高医疗服务质量，保障人民心身健康，制定本办法。
第二条、凡在我市境内开办从事医疗活动的机构或组织（以下简称医疗机构）、均适用本办法：
（一）、卫生部门所属医疗机构；
（二）、工业及其它部门所属医疗机构；
（三）、集体、个体医疗机构；
（四）、部队医疗机构对社会开放部分；
（五）、其它从事医疗活动的机构或组织。
第三条、市、县（区）、卫生行政部门是医疗机构的主管部门。其职责是：
（一）、市卫生行政部门负责开办各类医院、门诊部及各种医疗咨询服务站、点的审批；县（区）、卫生行政部门负责开办卫生所、医务室及个体诊所的审批；
（二）、医疗机构及医疗活动的管理，按机构审批权限，分别由市、县（区）、卫生行政部门负责；市卫生行政部门有权委托市企事业医院（所）、管理指导委员会、卫生工作者协会对全市企事业医院（所）、和集体、联合、个体医疗机构的业务活动进行指导和监督；市、县（区）、卫生行政部门负责医疗收费管理、检查和监督，负责对违反本办法的行为作出处罚。
第四条、医疗机构及其从业人员，应恪守卫生部制定的《医院工作人员守则》和《抚顺市医德规范实施细则》，加强医德修养，接受卫生行政部门的管理和群众的监督。
第二章、医疗机构管理
第五条、开办医疗机构须经单位主管部门同意，计划部门批准，并交验有关证件（个体开业应出具书面申请）、，申领《医疗执业许可证》后，方准开业。《医疗执业许可证》每年验讫一次。
第六条、开办医疗机构的条件。集体、个体和私营医疗院、所按《辽宁省集体、个体和私营医疗院、所管理办法》执行。卫生部门所属及企事业医疗机构按《辽宁省清理整顿医疗机构的基本标准》执行，其中企事业医疗机构并按下列标准掌握：
（一）、职工人数不足300人的单位设医务室，配备专职医务人员，业务用房面积不小于30平方米；
（二）、职工人数301－3000人的单位设卫生所，配备医、药、护三类人员，业务用房面积不小于100平方米；
（三）、职工人数3001－5000人的单位设卫生所或门诊部，配备医、药、护、检验、放射线等专业卫生技术人员，卫生所或门诊部的卫生技术人员构成比例、科室设置、医疗器械装备，必须符合《基层医疗机构卫生技术职务岗位设置原则》；业务用房面积不小于200平方米；
（四）、职工人数5000人以上的单位设职工医院，须具备以下基本条件：
1、院址必须符合卫生学要求；
2、设置病床不小于20张，每张床配有相应的病床单元服务设施（包括床头桌、凳、被服、暖瓶、脸盆等）、；
3、医院应明显划分出门诊、病房和医技科室的地域，且布局合理；综合性医院须设有内、外、妇、儿和急诊科；
4、有与医院床位数相适应的房屋建筑，其中每床所占建筑面积不少于20平方米，每床所占病室使用面积不少于4平方米；
5、具有开展医疗业务相适应的诊断抢救及消毒用的器械装备和药品，并提供固定、连续的保障医疗、护理、急诊、预防和保健服务的仪器装备；
6、按卫生部规定的人员编制要求，配备有各级各类卫生专业技术人员；病床与工作人员之比不低于1：0.7；卫生技术人员应占工作人员总数的75％以上；医师数不少于卫生技术人员的25％，其中主治医师以上职称者不少于医师总数的40％；
7、能提供为病员生活服务的保障设施；
8、有基本的污水污物处理设施。
卫生部门和企事业单位开办医院的等级评审，按卫生部制定的《综合医院分级管理标准》执行（专科医院参照执行）、。
第七条、经市卫生行政部门批准，县及县以上全民所有制医院可以开设分院。开设分院必须依靠本单位的人员、资金、设备，并对分院医疗服务质量负责。主体医院未投入人员、资金、设备的医疗机构不得以其分院的名义开展医疗业务活动。
院际间建立的医疗协作联合体，由市卫生行政部门审批，其必须以医疗技术协作为宗旨，应互惠互利，注重社会效益。
第八条、医疗机构迁移、歇业、停业、扩建、增床、减床及扩大诊疗项目等，需提前一至二个月，报请卫生行政部门批准后方可施行。
第九条、医疗机构不得聘用非卫生技术人员从事医疗活动。医疗机构聘用离退休卫生技术人员，须将所聘人员职称、学历、专业等有关证件，报请卫生行政部门核准后方可聘用。
第十条、医疗机构的牌匾和印章必须严格按照卫生行政部门批准的名称规格刻制，并报发证机关备案，未经批准不得冠以中国、某盛某市、某中心等字样。各级卫生行政部门所属的医疗机构名称，按行政区划隶属关系确定；企事业单位所属的医疗机构名称，须冠以所属单位全称及“职工”字样；集体、联合、个体医疗机构的名称，应注明所有制的性质。
第十一条、各级医疗机构应承担卫生防疫和妇幼保健任务。不能派出医务人员承担的，经当地卫生行政部门同意，可缴纳费用，由其它医疗机构代行承担。
第十二条、各种医疗广告须报市卫生行政部门审查、核准，不得宣传诊疗效果，有关具体程序按《抚顺市广告管理暂行办法》执行。
第三章、医疗活动管理
第十三条、医疗机构及其从业人员开展医疗业务活动，应遵守医疗原则、用药规定和技术操作规程，讲究医德，实行救死扶伤的人道主义。
第十四条、医疗检查不得随意扩大项目，不得将医疗检查收入与医生个人奖金挂钩。
第十五条、医生必须因症施治，合理用药，遵守门诊、住院限量投药和自费药品使用管理制度。严禁将生活用品、营养补品作为药品投放，不得将售药金额与医生个人奖金挂钩。
第十六条、医疗单位必须严格执行入出院标准。不得以“挂床”形式收取病员的住院费，需转诊治疗的不得收取费用。
第十七条、医务人员开展业务服务，在职医务人员从事院外兼职，必须遵守《辽宁省医疗卫生人员业余服务的规定》、《辽宁省医疗卫生人员院外兼职管理办法》。
第十八条、具有一技之长的人员，须经市卫生行政部门统一 组织考试、考核，取得合格证后，才可应聘；具备开业条件，方能办理执业手续，从事医疗活动。
第十九条、医疗证件由市以上卫生行政部门制发，其它任何机关团体发出的证件一律无效。外地卫生技术人员在我市从事医疗活动，应经市卫生行政部门审批。禁止巫医、游医、药贩扰乱医疗市场，取缔非法行医。
第四章、收费管理
第二十条、医疗机构应建立健全收费管理制度，严格执行物价部门统一制定的收费标准。任何单位和个人不得随意提高收费标准。
第二十一条、医疗机构新增加的设备、仪器的收费标准，须经市卫生行政部门审核、市物价部门批准后，方可按新增项目收费标准收费。
第二十二条、医疗机构开设的分院和医疗技术协作联合体，不得以主体单位名义收费，仍按其原收费标准收费。
第二十三条、医疗收费应使用卫生行政部门统一制定的门诊、住院收据和现金收讫印章。
第五章、罚则
第二十四条、对有违反本办法的医疗机构，卫生行政部门可视其情节轻重，予以警告、没收非法所得、罚款、停业整顿、吊销《执业许可证》等处罚。
对给予一千元以上罚款、吊销《执业许可证》处罚的，须经市卫生行政部门批准。
第二十五条、有下列行为之一的医疗机构和个人，予以警告，并处以一百元至二百元罚款：
（一）、对病员随意扩大检查项目的；
（二）、药品收入与医生个人奖金挂钩的；
（三）、违反用药制度的，将生活用品作为药品投放的。
第二十六条、对有下列行为之一的医疗机构和个人，予以停业整顿，并处以二百元至五百元罚款：
（一）、医疗机构的名称、牌匾、印章与批复不符的；
（二）、分院、联合体协作床位超出卫生行政部门批准数目的；
（三）、擅自聘用在职或离退休卫生技术人员从事医疗活动的，私自聘用非卫生技术人员从事医疗活动的；
（四）、使用未经卫生行政部门认可的收据和现金收讫印章的。
第二十七条、对违反国家或各级卫生行政部门制定的法规、章程以及达不到有关标准的，未经批准擅自增设床位，随意扩大诊疗科目的医疗机构和个人，处以五百元至一千元罚款。
第二十八条、对非法行医者，收缴其行医所用的器械、药品，没收其全部非法所得，并处以五百元至二千元罚款。
第二十九条、对医务人员向病员和病员家属索要钱物的，除退回所要钱物外，根据情节轻重，给予必要的行政处分。
第三十条、对未经批准擅自开设分院、联合体的，责令立即停办，并对开设单位处以二千元至三千元罚款；对擅自挂分院等机构牌子的医疗机构，予以吊销《执业许可证》，并处以二千元至三千元罚款。
第三十一条、对违反医疗卫生收费规定的，根据《中华人民共和国价格管理条例》给予处罚。
第三十二条、卫生行政部门和受其委托的市企事业医院（所）、管理指导委员会、卫生工作者协会的工作人员，凭市卫生行政部门制发的《医疗工作监督检查证》执行公务。工作人员执行公务时应遵纪守法，廉洁奉公，秉公办事。对贪赃枉法、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；对触犯刑律的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第三十三条、卫生行政部门罚没款项，应统一使用由财政部门制发的罚没票据，并按国家有关规定，全额上缴同级财政。
第六章、附则
第三十四条、本办法由市卫生局负责解释。
