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辽宁省人大常委会


辽宁省广告监督管理条例


1998年11月28日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过
根据2004年6月30日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改<辽宁省广告监督管理条例>的决定》修正

　　第一条 为了加强对广告活动的监督管理，促进广告业健康、有序的发展，保护消费者合法权益、维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国广告法》和有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 广告主、广告经营者、广告发布者在我省行政区域内从事广告活动，应当遵守本条例。
　　第三条 省、市、县（含县级市 、区，下同）工商行政管理部门是广告监督管理机关，对广告实行分级监督管理，其主要职责是：
　　（一）组织实施对广告发布及其他各类广告活动的监督管理；
　　（二）依法组织实施广告经营审批及查处违法广告；
　　（三）指导广告审查机构和广告行业组织的工作。
　　城市建设、卫生、医药、广播电视、外经贸、旅游、公安、教育及其他有关部门应当依照各自法定职责，做好广告发布前的监督管理工作。
　　第四条 广告应当真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，使用的语言文字，计量单位应当符合国家有关规定。
　　第五条 广告宣传不得有下列虚假行为：
　　（一）夸大商品的功效、性能、作用；
　　（二）虚列服务项目、标准；
　　（三）撤自增加未经审查、批准的内容；
　　（四）伪造、冒用有关行政管理部门批准的文号；
　　（五）对出售的商品和提供的服务，做不真实的承诺；
　　（六）其他对商品、服务做不真实的宣传。
　　第六条 广告不得有下列情形：
　　（一）危害国家统一，主权和领土完整；
　　（二）使用或者变相使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌；
　　（三）以国家机关（含具有行政职能的事业单位）及其工作人员名义推荐、宣传商品或者服务；
　　（四）含有民族、种族、性别歧视的内容；
　　（五）在大众传播媒介及非宗教活动场所发布有关宗教活动、用品、纪念品的广告；
　　（六）使用国家级、最高级、最佳、顶级等绝对化用语；
　　（七）贬低同类商品；
　　（八）法律、法规禁止的其他情形。
　　第七条 从事广告经营活动的，应当具有必要的专业技术人员、制作设备，并依法办理公司或者广告经营登记。
　　第八条 发布药品、医疗器械、农药、兽药等商品的广告和法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，必须在发布前依照法律、行政法规规定由有关行政管理部门进行审查；未经审查，不得发布。
　　发布对外劳务合作、出国旅游、出国学习、代办出国手续以及学历教育招生等内容的广告，应当报省广告监督管理机关备案。
　　禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。
　　第九条 大众传播媒介发布广告，应当有明确的广告识别标志，不得与非广告信息相混淆，不得采用其他形式变相发布广告。
　　广播电台、电视台、报刊出版单位的广告业务，应当由其专门从事广告业务的机构办理，并到同级工商行政管理部门依法办理经营广告的登记。
　　第十条 禁止在居民住宅、交通道口散发印刷品广告。
　　第十一条 禁止在广告活动中从事下列行为；
　　（一）贬低其他生产经营者的商品或者服务；
　　（二）擅自使用他人的注册商标；
　　（三）有奖销售广告，所设单项奖金额超过5000元的；
　　（四）法律、法规禁止的其他行为。
　　第十二条 利用街道、广场、车站、码头等场所的建筑物和空间从事户外广告活动，应当符合户外广告设置规划，户外广告的设置规划，由当地市、县人民政府组织工商行政管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门统一制定，广告监督管理机关负责监督实施。
　　第十三条 广告监督管理机关应当根据户外广告设置规划，设置公共广告栏，方便张贴广告。
　　未经批准，禁止在电杆、墙壁等公共设施和场所书写、张贴、悬挂广告。
　　第十四条 设置户外广告，广告设置者应当与户外广告载体的所有者或者管理者签订协议，并向广告监督管理机关申请登记，领取《户外广告登记证》后，方可设置。
　　户外广告应当按登记核准的时间、场地、形式、规格、内容设置，不得擅自改变。
　　第十五条 户外广告设施应当牢固安全，定期维修，保养，做到整洁美观，不得影响公共设施使用和妨碍交通。对破损和影响市容、市貌的户外广告，广告设置者自收到有关单位书面通知之日起3日内必须修补或者拆除。
　　第十六条 经批准设置的户外广告，应当受到保护。在其有效期内，其他单位和个人不得占用、拆除、迁移、遮盖和损坏。
　　因城市建设需要撤除户外广告的，拆迁单位应当提前30日通知广告设置者，并按照实际损失给予补偿。
　　第十七条 广告主委托他人设计、制作广告，应当出具真实、合法，有效的证明文件。
　　广告经营者、广告发布者代理或者发布广告，应当查验有关证明文件，核实广告内容，并将有关证明文件保存1年备查。
　　第十八条 广告经营者、广告发布者从事广告经营，应当单独设置会计帐簿，使用广告业专用发票。
　　广告收费应当合理、公开，收费标准、办法应当报同级物价行政管理部门、广告监督管理机关备案。
　　第十九条 法律、法规规定应当进行审查的广告，发布时应当同时发布广告审查批准文号，发布药品、印刷品广告还应当同时注明药品、印刷品批准文号。
　　第二十条 广告监督管理机关和有关行政管理部门，在广告审查、登记、批准、发放证照、年检等行政管理活动中，应当依法履行职责，不得推诿、拖延。
　　第二十一条 违反本条例第五条、第十一条规定的，分别按照《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国商标法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律，法规的规定处罚。
　　消费者或者其他受害人因广告虚假造成人身、财产损害的，广告监督管理机关应当责令责任者赔偿损失，并按照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定处罚。
第二十二条 违反本条例第六条、第八条、第九条规定的，由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，没收广告费用，可以并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，依法停止其广告业务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条 违反本条例第七条规定的，由广告监督 管理机关取缔其非法经营活动，没收违法所得，可以并处1000元以上5000元以下的罚款。
　　第二十四条 违反本条例第十条规定的，由广告监督管理机关责令停止发布，暂时封存与违法印刷品广告有关的物品，没收广告费用，并可以处500元以上5000元以下的罚款。
　　第二十五条 违反本条例第十三条第二款和第十四条以及第十六条第一款规定的，由广告监督管理机关和城市建设主管部门按照各自管理权限责令停止设置，发布广告，限期拆除、清理，恢复原状。
　　第二十六条 违反本条例第十五条规定的，由广告监督管理机关或者城市建设主管部门责令限期改正；造成人身伤害、财产损失的，责任者依法承担民事责任。
　　第二十七条 违反本条例第十七条第二款、第十九条规定的，由广告监督管理机关责令限期改正，停止发布，对广告发布者可以处500元以上3000元以下的罚款。
　　第二十八条 广告监督管理机关和有关行政管理部门因工作失误，造成损失的，应依法承担赔偿责任；广告监督管理机关工作人员和有关行政管理部门的广告审查人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条 本条例自1999年1月1日起施行。



国家国有资产管理局


关于组建国有控股公司中加强国有资产管理的指导意见
国家国有资产管理局



随着现代企业制度试点的深入，组建国有控股公司已成为明确投资主体，优化配置资源，提高规模效益，巩固和发展国有经济优势的重要途径。为了规范各地和各部门正在进行的试点工作，国家国有资产管理局提出如下指导意见，请认真结合本地情况贯彻执行。
一、关于国有控股公司的性质和类型
（一）国有控股公司是国家授权对一部分国有资产具体行使资产受益、重大决策、选择管理者等出资者权利的特殊企业法人。在组建国有控股公司时，一定要把握其“特殊企业法人”的性质，即控股公司只行使出资者的职能，而不行使行政和行业管理职能。防止出现变相的“翻牌公司
”。
（二）国有控股公司可以分为两种类型：一种是纯粹型控股公司，它不直接从事生产经营活动，而是通过全部或部分拥有其他公司或企业的股份或股权，而对其他公司或企业实行控制。另一种是混合型控股公司，它主要通过股份持有控制子公司，又直接进行一部分生产经营活动。这种
控股公司投入全资子公司、控股子公司、参股子公司的资本总额，必须超过注册资本金的50％以上，用于直接生产经营的资本总额只能小于公司注册资本金的50％。在对子公司的关系上，它行使的是出资者权利，而在直接生产经营活动中，它还享有法人财产权。在授权一些企业集团的
核心公司作为国有控股公司时，为了保持生产经营的稳定，可以设立混合型控股公司。但要通过制定章程，防止母子公司之间发生不规范的竞争。
二、关于试点控股公司的组建工作
（一）控股公司的组建与政府机构改革和企业改造、改组、改制有密切关系，各级国有资产管理部门要深入调查研究，从全局出发，提出自己的意见。在考虑试点意见时，要注意以下几点：第一，要根据本级政府国有资产存量的情况和政府机构改革的进展情况，提出组建控股公司的初
步设想。并结合政府机构改革的进程，积极稳妥地推进试点工作当前不宜全面铺开，各地和各部门要严防一哄而起的错误倾向。第二，要根据本地区的实际情况，提出组建控股公司的途径。一般组建的途径有四条：一是将政府中具备条件的一些专业经济部门和行业性总公司剥离、改组为国
有控股公司；二是将现有的投资公司、资产经营公司改造为国有控股公司；三是将一些具备条件的企业集团通过授权控股经营，使集团公司成为国有控股公司；四是扶持一些大型国有企业，使之成为国有控股公司。在确定本地区的组建途径时，要根据产权结构调整的政策，将一些应当与政
府部门脱钩的企业，分别授权有关控股公司持股。第三，要把握好国有控股公司设立的条件。这些条件是：组建单位必须有一定数量的下属企业或相关企业，并与组建单位有密切的经济和技术联系；下属企业和相关企业必须完成清产核资和产权界定；授权后形成的各类子公司国有资产净额
之和必须达到国家规定的规模，即中央级控股公司不少于人民币20亿元，省级控股公司不少于人民币5亿元，地（市）级控股公司可酌情降低；组建后有利于产业结构和产品结构的调整，能够显著提高规模经济效益。
（二）要积极协助政府对组建国有控股公司的试点工作进行规范。应该根据本地区的实际情况，参照国家国有资产管理局《国家授权投资机构规范意见》（讨论稿）的精神，对本地区国有控股公司试点工作进行规范。在规范中，着重注意以下几个问题：第一，准确规定国有控股公司的
权利和义务，妥善处理控股公司和政府之间的关系以及控股公司与各类子公司的关系。不能只规定控股公司的职权，而不规定它对政府和子公司承担的义务；还可以根据每一个控股公司的实际情况，对其权利和义务作适当调整。第二，妥善设置国有控股公司的组织机构。国有控股公司是国
家独资设立的，没有必要设立股东会，应该设立董事会来行使和承担控股公司的权利和义务，由董事长担任法定代表人。对政府专业经济部门改造为控股公司的试点单位，凡未与政府机构改革同时进行的，可以实行“人”字形结构，即在部门内分离出一部分人成立控股公司，待政府机构改
革时，再完全分离出来。第三，明确国有控股公司的财务管理制度。国有控股公司的注册资本额应当是其当时全资子公司、控股子公司、参股子公司以及自身实际占有的国有资产净额的总和，凡是国有控股公司持有的股份，一律界定为国家股，在国有资产经营预算建立以前，控股公司收益
上缴由国有资产管理部门会同财政部门直接管理，专项用于国有资本的再投入。第四，各级国有资产管理部门直接建立的资产经营公司应尽快按规范要求进行整顿，有条件的可充实、扩大，使之成为国有控股公司，纳入政府授权的范围。没有条件的应予撤销。
（三）要会同有关部门做好国有控股公司组建的审批和授权工作。根据《国有资产法》（征求意见稿）的精神，政府的国有资产管理部门是国有控股公司的管理机关，也是国有控股公司的授权主体。各级国有资产管理部门都要在同级政府的领导下，会同有关部门，做好国有控股公司组
建的审批和授权工作。在审批和授权工作中，要注意以下几点：第一，设立国有控股公司，属于政府主管部门管理的，应由组建单位向主管部门提出申请，报同级国有资产管理部门会同有关部门批准；属于政府直接管理的，应由组建单位直接向同级国有资产管理部门提出申请，由同级国有
资产管理部门会同有关部门审核同意，报同级政府批准。第二，组建单位提出申请时，要提交申请报告、组建方案和公司章程等文件，国有资产管理部门要对组建单位起草这些文件给予必要的指导。第三，组建单位的申请批准后，国有资产管理部门应作为授权方下达批准设立的文件，明确
授权国有资产的范围、数额、持股子公司的名称和持股比例，以及相应的权利和义务；第四，国有控股公司董事会的任免，在国家未作明确规定以前，仍按照原来的干部管理权限决定，但可由国有资产管理部门出面任免。
三、关于控股公司组建后的持股运作
（一）要加强对国有控股公司运作的指导。国有控股公司是新生事物，从事运作管理的人员大多缺乏经验。要使控股公司在组建后顺利运作，并取得预期的效果，必须加强指导。主要有：第一，帮助控股公司做好持股运作的发展规划，使控股公司的每一项重大决策都成为实现规划目标
的一个步骤。第二，帮助控股公司调整产业结构和产品结构，进行资产重组，实现规模经济效益。其中一个重要问题是，在一个控股公司内部全资子公司和控股、参股子公司之间，必须建立专业合作关系，而不能形成相互竞争关系，以利于实现规模经济效益。第三，帮助控股公司实施规范
化的产权管理。控股公司组建后，它和子公司之间已不再是过去那种行政隶属关系，而是一种产权关系、平等主体之间的关系，它对全资子公司只能以出资人的身份，按照国家的有关规定，行使出资者权利；对控股子公司和参股子公司，只能以股东的身份，按照《公司法》的规定，行使股
东的权利。第四，为控股公司的运作管理人员提供培训机会。国家局和有条件的省、自治区、直辖市的国有资产管理部门，应该举办各种形式的培训班，以提高控股公司运作管理人员的素质。
（二）要加强对国有控股公司运作的监督。国有控股公司执行着国有资产出资者的职能，担负着国有资产保值增值的重任，它必须直接对同级政府负责，并接受同级国有资产管理部门的监管。在这方面，国有资产管理部门应该做的工作主要有：第一、向控股公司下达国有资产保值增指
指标，考核其完成情况，并对其进行奖惩；第二，对控股公司的运作过程进行监测，特别是对其转让产权的行为进行监管，以防止国有资产流失；第三，对控股公司应上交政府的产权收益按政府有关规定办理；第四，依据控股公司国有资产保值增值指标完成的情况，提出控股公司董事会人
员任免的建议。
四、关于与控股公司有关的基础管理工作
（一）做好清产核资和产权界定工作，为组建国有控股公司奠定基础。凡是组建国有控股公司的单位，其所属企业都必须首先完成清产核资工作，核实净资产的数额，通过授权，计入控股公司的注册资本金。对于产权归属不清的资产，要及时进行产权界定。当前，要着重抓好与控股公
司有关的集体企业的产权界定工作，确定集体企业中国有资产的数额和比例，以便纳入控股公司授权的范围。
（二）做好产权纠纷的调处工作，为国有控股公司解除困扰。产权纠纷是产权归属不清的表现，将会影响控股公司的组建和授权工作。各级国有资产管理部门要优先安排调处与控股公司有关的产权纠纷，促进控股公司的组建进程。
（三）做好资产评估的管理工作，为国有控股公司的资产重组提供服务。要加强对评估机构的管理，提高评估专业人员的素质和评估质量，为控股公司提供优质的评估服务。
（四）培育和发展产权交易市场，为国有控股公司提供持股运作的外部条件。国有控股公司要进行持股运作，需要频繁进行产权交易，一方面要出让一些子公司的全部或部分产权，另一方面又要收购另一些企业的产权，这就需要有一个规范的产权交易市场，因此，国有资产部门要加强
产权交易市场的建设，为控股公司提供良好的外部条件。



1995年8月21日