涤除权初探
万欣
涤除权是大陆法系国家对消灭抵押权的一种称谓。是指受让人(不包括主债务人、保证人、继承人)，代债务人向抵押权人清偿债务，使抵押权消灭的权利。我国涤除权的相关规定作为抵押物转让制度中的一个重要内容，经历了一个逐渐演变的过程。但是现有规定对于涤除权的行使仍存在一些问题，在实践中容易引发一定争议。本文对在现行规定下行使涤除权的问题进行初步探讨。
一、 我国对抵押物转让制度立法的演变过程。
在抵押物转让制度上，我国法律的规定经历了从绝对无效到有效的这样一个演变过程。
最高人民法院《民法通则意见》第115条规定：“抵押物如由抵押人自己占有并负责保管，在抵押期间，非经债权人同意，抵押人将同一抵押物转让他人，或者就抵押物价值已设置抵押部分再做抵押的，其行为无效。”这条规定的是绝对无效。
到《担保法》第49条：“抵押期间，抵押人转让已办理登记的抵押物的，应当通知抵押权人并告知受让人转让物已经抵押的情况；抵押人未通知抵押权人或者未告知受让人的，转让行为无效。转让抵押物的价款明显低于其价值的，抵押权人可以要求抵押人提供相应的担保；抵押人不提供的，不得转让抵押物。抵押人转让抵押物所得的价款，应当向抵押权人提前清偿所担保的债权或者向与抵押权人约定的第三人提存。超过债权数额的部分，归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。”这个规定较之民通意见就有了一个变化。对于抵押权人来讲，从“非经抵押人同意，其行为无效”，转变为只需要“通知抵押权人”，抵押权人只有在其抵押权的安全受到明显威胁的情况下，即“转让抵押物的价款明显低于其价值”且抵押人不提供相应担保的情况下，才有权反对转让。换言之，如果转让价款高于抵押物价值，抵押权人是无权反对抵押物的转让的，无非是在转让价款中优先受偿而已。
《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十七条规定：“抵押权存续期间，抵押人转让抵押物未通知抵押权人或者未告知受让人的，如果抵押物已经登记的，抵押权人仍可以行使抵押权；取得抵押物所有权的受让人，可以代替债务人清偿其全部债务，使抵押权消灭。受让人清偿债务后可以向抵押人追偿。如果抵押物未经登记的，抵押权不得对抗受让人，因此给抵押权人造成损失的，由抵押人承担赔偿责任。”其中加粗一句就是我国第一次就涤除权所做的相关规定。根据这一规定，抵押人转让抵押物即便未告知抵押权人仍然是有效的，只不过抵押权仍然享有在先的权利，抵押权人仍然可以行使抵押权。但是如果抵押权人行使抵押权，买受人对抵押物的所有权处于一种被追及的状态，处于一种不稳定状态，这对受让人来说很不利。在这种情况下，法律为了保护抵押物受让人的利益，规定了受让人的代履行权，即取得抵押物所有权的受让人可以向抵押权人代为清偿全部债务，从而消灭抵押权以稳定自己的所有权。这种权利就称为抵押物受让人的涤除权。但是该条规定的有权行使涤除权的人有一个前提条件，就是“取得抵押物所有权”，如果受让人未取得所有权是无法行使涤除权的。
到了《物权法》，在担保法司法解释的基础上又进了一步，物权法第191条规定：“抵押期间，抵押人经抵押权人同意转让抵押财产的，应当将转让所得的价款向抵押权人提前清偿债务或者提存。转让的价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。抵押期间，抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产，但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外。”虽然此条规定了未经抵押权人同意不得转让抵押物，但是结合《物权法》第十五条关于未办理物权登记的不影响合同效力的规定，一般认为这不是一条效力禁止性规定，对于转让合同的效力认定并无影响，只是影响物权登记问题。此条法律规定与司法解释的规定之间存在的一个重要变化就是对于涤除权的行使主体－受让人来讲，没有“取得抵押物所有权”的前提条件了，即受让人即便尚未取得所有权，也同样可以基于买卖合同行使涤除权，代为清偿债务，以涤除抵押权，实现交易目的。
从以上四个法律文件的演变过程可以看出，法律对于抵押物的转让行为从禁止到宽松，其立法原意显然是在保护抵押权的同时，鼓励交易。既避免了因为抵押人的恶意转让抵押物侵害抵押权，也避免了抵押权人滥用权利，妨碍交易自由。但是，由于物权法关于涤除权的规定仅此一句，缺乏配套规定，在司法实践中容易引发一定争议。
二、 行使涤除权的几个问题
1、 行使主体的确定
如前文所述，行使涤除权的主体已经从“取得抵押物所有权的受让人”演变成“受让人”了，但是对于抵押权人来讲，依据什么来判断受让人身份呢？换句话说，在抵押人和受让人同时找到抵押权人要求行使涤除权自无疑义（实际上这种情况就是抵押人同意，可适用191条第一款之规定），但是当某人找到抵押权人自称是受让人，要求行使涤除权，代为清偿全部债务以消除抵押权，但是抵押人拒绝配合时，抵押权人如何判断其受让人身份呢？笔者认为在抵押人拒不配合的情况下，抵押权人可以依据生效法律文书载明的受让人身份来确定其是否是适格的涤除权行使主体。即在抵押权人和受让人无法就行使涤除权达成一致的情况下，受让人完全可以通过诉讼要求抵押人继续履行合同，配合办理过户手续，同时要求行使涤除权代为清偿债务以消除抵押权，通过法院判决来达到确定自己是有权行使涤除权的民事主体的目的。但是如果单独起诉抵押权人要求行使涤除权，在法理上是可行的，但是目前民事案由中没有此案由，估计立案会存在困难。
2、 抵押人是否有权拒绝受让人行使涤除权
对于抵押人和受让人来讲，一般来讲此二者之间存在买卖合同关系。抵押人在不具备法定或者约定的抗辩权的情况下，作为出卖人其无权拒绝买受人支付合同约定的价款。在买卖标的物被设定抵押权的情况下，买受人基于买卖合同所享有的代为履行权，本身就属于支付合同价款的一种特定表现形式，基于诚信原则，笔者认为抵押人在合同继续履行的情况下，没有权利拒绝受让人行使涤除权以使交易完成。同理，根据最高法院公告的相关案例，也明确了抵押人无权主动要求受让人行使涤除权，进一步证明涤除权的行使与否完全是受让人的单方权利，抵押人的意见并无意义。
3、 抵押权人是否有权拒绝受让人行使涤除权
如前文所述，抵押权人在抵押物的转让过程中的否决权实际上是逐渐被限制的。根据现有法律规定的精神，只要抵押权对应的债权能够得到保障－受让人愿意代为清偿，抵押权人对于抵押物的转让便没有否决权。笔者认为，从物权法191条的规定看，受让人是否行使涤除权完全是受让人的单方意思表示，由受让人决定是否行使该权利，无须抵押权人和抵押人同意与否。因此在这种情况下，当抵押人转让抵押物未征得抵押权人同意，如果受让人表示要求行使涤除权，代为清偿全部债务以消除抵押权，以促使交易完成，则抵押权人的意见就已经无关紧要了。在诉讼程序中处理此问题时，笔者认为法院就无须征得抵押权人意见，可以直接判令受让人行使涤除权。
4、 涤除权的行使时间
根据物权法第191条规定“抵押期间，抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产，但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外。”出现了一个新的问题，即“受让人代为清偿债务消灭抵押权”的行为应当在转让抵押物之前，还是之后呢？也就是说，是应当由买受人先行行使涤除权，再行转让行为呢？还是在转让行为发生以后，受让人仍然有权行使涤除权呢？笔者同意第二种意见。如果在转让前就由受让人代为清偿债务消灭了抵押权，则在转让时抵押权已经不复存在，也不存在抵押权人，自然无需也无法征求“抵押权人”意见了。因此从这个角度来讲，涤除权显然是针对在转让行为发生后，由于转让标的仍然被设定抵押权而导致无法交付时，买受人通过代为履行的行为消灭抵押权，以使自己的交易目的能够实现。
5、 涤除权行使的金额
物权法规定的涤除权行使就是清偿全部债务，这个债务到底是抵押权设定时约定的全部债务？还是指抵押物实际价值所对应的债务？在抵押物价值大于设定抵押权所约定的债务时，这自然不是问题。但是反之如何处理？我国法律尚无明确规定。有文章建议参照法国民法典的规定，设定增价拍卖，或者采取瑞士民法典的规定，按照涤除价拍卖，（《在执行中如何实现抵押权的涤除权》陈幸福著，引自中国法院网）以解决此问题。笔者认为，作为制度设计应当采取惟一的标准，而不能同时采取两种方式。由于法国民法典设置的增加拍卖制度容易引起争议，笔者建议参照瑞士民法典的规定，按照涤除价进行拍卖即可。
作为新设立的一种制度，涤除权的配套规定尚未明确，在司法实践中运用易产生一定争议。但是由于该制度的设立主要是从保障受让人合法权益角度出发，故笔者认为处理对涤除权行使中出现的一些争议时，在确保抵押权对应的债权安全的情况下，应当秉承着一个有益于买受人的原则去处理相关争议。
（2010-6-23）
联系方式：
北京市朝阳区麦子店街37号盛福大厦1930室
共和律师事务所
邮编：100125
电话：010-85276468
福建省人民政府办公厅关于印发福建省渔业船舶安全生产管理办法的通知
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅关于印发福建省渔业船舶安全生产管理办法的通知
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省直有关单位：
《福建省渔业船舶安全生产管理办法》已经省政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年九月二十八日
福建省渔业船舶安全生产管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强渔业船舶安全生产监督管理，进一步明确渔业安全生产管理职责和主体责任，防止和减少渔业船舶生产安全事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《渔港水域交通安全管理条例》和《福建省渔港和渔业船舶管理条例》等有关法律、法规规定，制定本办法。
第二条 本省渔业船舶的安全生产及其相关活动，以及各级政府及有关部门履行渔业船舶安全生产监督管理职责，适用本办法。
第三条 渔业船舶安全生产坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。
渔业船舶安全生产监督检查实行“属地管理和分级管理相结合，以属地管理为主”的原则；涉及许可事项的，实行“谁审批、谁负责”的原则。
渔业生产服务船舶（渔业辅助船）实行“总量控制、分类管理”。
第二章 政府及相关部门监管职责
第四条 市、县人民政府主要职责：
（一）加强组织领导，完善工作机制，定期分析渔业安全生产形势，统一领导本辖区渔业船舶安全生产的监督管理；
（二）加强渔业船舶安全生产基础设施建设，加大对渔港建设、应急指挥系统、渔船通讯救生等应急救援装备、渔业船舶生产安全事故隐患治理的资金投入，加大对渔业船舶、渔工的保险力度；
（三）定期组织有关部门对渔业船舶安全生产实施监督检查、专项整治及隐患排查治理，采取有效措施整改渔业船舶安全生产事故隐患，必要时实行政府挂牌督办；
（四）督促所属部门（单位）制定和完善渔业船舶安全生产应急救援预案，定期组织应急救援演练，组织开展事故应急救援处置及善后工作；
（五）加强渔业安全监管执法队伍建设；
（六）法律、法规和上级政府规定的其它渔业安全生产职责。
第五条 乡（镇）人民政府、街道办事处主要职责：
（一）宣传渔业安全生产法律法规；
（二）落实村、船东、船长的渔业船舶安全责任制;
（三）实施日常安全检查、督促整改安全隐患;
（四）督促船东、船长依法办理渔业船舶相关证件（书）;
（五）负责乡镇渔业船舶修造的源头管理工作;
（六）制定和实施渔业生产安全事故应急救援预案；
（七）配合做好渔业生产安全事故的调查和处理工作；
（八）法律、法规和上级政府规定的其它渔业安全生产职责。
第六条 村（居）民委员会主要职责：
（一）宣传渔业安全生产法律法规；
（二）与船舶经营者签订安全管理责任书、了解掌握渔业船舶安全动态、督促整改安全隐患，及时报告及协助制止非法建造和改装渔业船舶；
（三）督促船东、船长遵守渔业水上交通安全的相关规定;
（四）督促各渔业村或渔业公司组织渔船编队编组出海生产，并加强监督检查;
（五）法律、法规和上级政府规定的其它渔业安全生产职责。
第七条 渔业行政主管部门主要职责：
（一）负责制定本级政府年度渔业安全生产责任目标，并进行逐级考核；
（二）宣传贯彻渔业船舶安全管理的法律、法规、规章和规定，普及渔业安全生产知识；
（三）组织渔业船员上岗技能培训；
（四）建立健全渔业船舶安全生产考核评价体系；
（五）建立事故隐患排查治理监督检查制度；
（六）制定和实施渔业船舶生产安全事故应急救援预案；
（七）负责组织协调渔业船舶水上事故的调查与处理；
（八）法律、法规和同级政府明确的其它渔业安全生产职责。
第八条 渔业行政主管部门所属的渔政渔港监督管理机构主要职责：
（一）依法对渔业船舶安全实行执法监管；
（二）依法进行渔业船员考试发证；
（三）依法对渔业船舶水上事故进行调查与处理；
（四）法律、法规和同级政府明确的其它渔业安全生产职责。
第九条 渔业行政主管部门所属的渔业船舶检验机构主要职责：
（一）依法进行渔船和船用产品检验；
（二）负责渔业船舶及重要船用产品设计、制造、修理单位资格（资质）认可工作的现场考核，渔船修造技术和质量监督管理工作；
（三）法律、法规和同级政府明确的其它渔业安全生产职责。
第十条 其它相关部门的职责：
（一）安全生产监督管理部门：
对本行政区域内渔业船舶安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调、检查和督促下一级人民政府和同级政府有关部门渔业船舶安全生产工作。
（二）发展和改革部门：
将渔业船舶安全生产基础设施和技术支撑体系建设纳入基本建设项目计划，把渔业船舶生产安全应急救援体系建设纳入发展计划，并督促、协调有关部门组织实施。
（三）经贸部门：
对渔业船舶修造企业实施行业监督管理，督促渔业船舶修造企业落实安全生产责任；完善渔业船舶修造企业安全生产的政策法规与行业标准，将渔业船舶修造企业安全生产纳入船舶修造业的发展规划。
（四）公安（边防、消防）部门：
公安机关负责协调本系统的执法力量，配合渔业船舶安全生产工作，协助海上搜救应急行动，维护海上治安秩序；公安边防部门负责查处和侦破海上发生的属于公安机关管辖的治安和刑事案件，协助提供海上交通事故案件线索，指导船舶管理站落实沿海船舶边防治安检查等各项制度；公安消防部门负责依法督促渔业码头、渔港内油库、渔业船舶修造等企业落实消防安全措施。
（五）财政部门：
将渔业船舶安全生产所需经费，纳入各级财政预算，切实提高渔业安全生产和渔业防灾减灾能力。
（六）编制人事部门:
按照机构编制与当地渔业经济社会发展相匹配的原则，加强渔业安全监管执法队伍建设，加强渔业安全应急指挥和应急救助队伍建设，配备与渔业船舶安全监管工作任务相适应的人员。
（七）新闻宣传部门：
将渔业船舶安全生产宣传纳入日常宣传报导安排，坚持正确舆论导向，宣传有关方针政策、法律法规，加强对渔业船舶安全生产重大举措和先进典型经验的报导，对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例予以曝光。
（八）工商行政管理部门：
配合有关部门依法清理整顿各类非法建造渔船的企业，依据渔业行政主管部门的通报，对已被撤销渔船修造企业资质的企业，责令其办理经营范围变更或注销登记，拒不办理的，依法予以查处。
（九）福建省海上搜救中心：
负责组织制定沿海重大海上搜救和船舶污染事故应急反应工作的政策和制度，组织、协调、实施渔业船舶海上应急救援行动。
（十）中华人民共和国福建海事局：
负责按规定办理远洋渔业船舶的进出口岸查验手续；协助海洋渔业部门落实渔业船舶自动识别系统船载终端安装应用的各项措施。
（十一）渔业保险承办机构：
协调有关部门做好渔业保险宣传工作，采取措施促进渔业保险工作的开展，协助有关部门做好防灾减灾工作，及时做好渔业保险案件的理赔。
以上相关部门还应履行法律、法规和同级政府明确的其它渔业安全生产职责。
第三章 渔业生产经营主体及从业人员职责
第十一条 渔业船舶生产经营主体对其渔业船舶安全生产全面负责，履行下列职责：
（一）制定并落实渔业安全生产责任制，执行安全生产规章制度和安全操作规程；
（二）依法配备船员，落实船长及其它船员的安全岗位职责；
（三）依法办理渔业船舶相关证书，并保证证书有效；
（四）落实消防、救生、信号、安全救助终端、渔业船舶自动识别系统船载终端等安全设备资金的投入；
（五）定期对渔业船舶及其安全设备进行检查，确保渔业船舶处于适航状态；
（六）配合相关行政主管部门做好渔业船舶从业人员管理工作，与从业人员订立书面劳动合同，明确双方的权利和义务；
（七）做好渔业船舶和船上人员的保险工作；
（八）开展渔业船舶水上事故、险情的自救和互救；
（十）法律、法规和规章规定的其它职责。
第十二条 船长对渔业船舶安全生产负直接责任，履行下列职责：
（一）确保渔业船舶和船员证书证件齐全有效；
（二）确保船舶技术状况适航，消防、救生、信号、通讯、导航等安全设备符合要求，并保持良好状态；
（三）依法申请渔业船舶进出港签证，并接受安全检查；
（四）认真执行航行、作业及锚泊的值班瞭望制度；
（五）确保船员在临水作业时穿救生衣；
（六）遇有台风等恶劣天气时，应当及时就近避风，适时组织船员撤离；
（七）参与渔业船舶编队生产，听从编组组长船的船长在海上航行、作业的编队指挥，保持编队船舶的通讯联络；
（八）严格遵守有关渔业船舶的适航区域、作业类型、船员定额、抗风等级的规定，合理装载渔货、网具；
（九）开展渔业船舶水上事故、险情的自救和互救；
（十）法律、法规、规章规定的其它职责。
第十三条 渔业船舶生产从业人员职责：
（一）遵守有关水上交通、生产安全作业制度和规程，服从管理；
（二）及时报告事故隐患和不安全因素；
（三）积极参与渔业船舶水上事故抢救和救援；
（四）法律、法规、规章规定的其它职责。
第四章 渔船、船员安全行为规范
第十四条 渔业船舶在海上航行、作业、锚泊时，应正确显示号灯、号型、鸣放声号，加强瞭望，严格遵守海上避碰规则以及海事部门公布的水上交通安全相关规定，应正确输入渔业船舶安全救助终端和渔业船舶自动识别（简称AIS）系统船载终端的相关船舶信息，并使其保持开机状态。
第十五条 船长12米及以上渔业船舶推行公司化或者协会化的管理模式并编队生产。具体规定由省渔业行政主管部门另行制定。
第十六条 渔业船舶必须按规定配备并正确安装救生筏。
第十七条 渔业船舶接到各类船舶遇险求救信号时，在保证自身安全的前提下，应积极施救。
第十八条 船舶发生碰撞、触损事故时，事故双方当事人应尽力救助，不得逃逸。
第十九条 进入网具储存舱室、冰舱、渔获物储存舱室时，应做好防范，预防硫化氢等有毒气体中毒事件的发生。
第二十条 渔业船舶生产作业不得有下列情形：
（一）航行作业的海区超过《渔船检验证书》核定的航区及《捕捞许可证》上核定的作业区域；
（二）随船出海的船员总数超过《渔船检验证书》核定的救生设备可供使用的总人数；
（三）渔业生产服务船舶（渔业辅助船）、养殖渔船从事海洋捕捞生产活动；
（四）从事载客载货等经营性运输活动；
（五）被责令停航的，未整改到位擅自开航；
（六）擅自改变船舶种类或作业类型，影响船舶安全性能；
（七）到无资质认可的修造企业建造、维修渔船；
（八）对船上易燃易爆物品不按规定定期检查和妥善管理；
（九）使用电、毒、炸等非法捕捞方式；
（十）法律、法规、规章规定的其它禁止行为。
第二十一条 渔业船舶船员不得有下列情形：
（一）职务船员疲劳操作；
（二）无证或超过其所持证书核定的等级上岗;
（三）酒后上岗；
（四）法律、法规、规章规定的其它禁止行为。
第五章 事故报告与调查处理
第二十二条 渔业船舶水上事故包括水上生产安全事故和自然灾害事故。
第二十三条 县级以上渔业行政主管部门及其渔政渔港监督管理机构（以下统称为渔船事故调查机关）负责本辖区渔业船舶水上事故的调查处理工作。
第二十四条 发生渔业船舶水上事故后，船舶、设施当事人或者其他知晓事故发生的人员应当通过电话等通讯设备立即向海上搜救机构或渔业行政主管部门所属的应急指挥中心报告，并及时组织自救。报告内容：
（一）船舶或设施名称、所有人或经营人名称及通信方式；
（二）事故发生的时间、地点、水域情况；
（三）船舶或设施的损坏程度、人员伤亡情况；
（四）船舶救生、通讯设备的配备情况及救助要求；
（五）碰撞事故还应包括当事各方的船名号、航向、航速和船舶特征等。
第二十五条 应急指挥中心接到渔业船舶水上事故报告后，应当立即核实情况，采取应急处置措施，并按下列规定及时报告事故情况：
（一）特别重大事故、重大事故逐级上报至农业部及其相关海区渔政局；并由农业部上报国务院；
（二）较大事故逐级上报至省级应急指挥中心，省级应急指挥中心应抄报农业部及其相关海区渔政局；
（三）一般事故上报至市级应急指挥中心，市级应急指挥中心应抄报省级应急指挥中心。
特别重大事故和重大事故应在首次接报后4小时内逐级上报至国务院，较大事故和一般事故逐级上报时每级上报的时间不得超过2小时，同时应当报告本级人民政府并通报安全生产监督管理部门。非本地管辖渔业船舶发生的事故应通报该船船籍港渔船事故调查机关，由其逐级上报。必要时，有关渔船事故调查机关可以越级或跨区上报。
第二十六条 各级渔船事故调查机关按以下规定组织调查：
（一）特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查，相关渔船事故调查机关协助调查；
（二）重大事故由省级渔船事故调查机关组织调查；
（三）较大事故由市级渔船事故调查机关组织调查；
（四）一般事故由县级渔船事故调查机关组织调查。
上级渔船事故调查机关认为有必要时，可对下级调查权限内的事故进行调查。
第二十七条 船舶、设施在渔港水域内发生的水上事故由当地相应级别渔船事故调查机关调查。
渔业船舶在渔港水域外发生水上事故，由船籍地相应级别渔船事故调查机关调查。第一到达港与船籍地不一致的，船籍地渔船事故调查机关可委托第一到达港渔船事故调查机关调查；不同船籍港渔业船舶间发生的事故由其共同上级渔船事故调查机关调查，也可由其共同上级渔船事故调查机关指定的有关渔船事故调查机关调查。
第二十八条 渔业船舶水上事故报告和调查处理工作应坚持实事求是、公平、公正的原则，各级应急指挥中心和渔业船舶水上事故调查机关应及时、准确报告事故,查清事故经过与损失，分析事故原因，确认事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施。
第二十九条 中华人民共和国福建海事局依照法律法规的规定，负责对在渔港水域外发生的渔业船舶与非渔业船舶（军事船舶除外）之间发生的碰撞事故进行调查，渔业执法监督机构配合参与，共同形成调查处理报告和意见。
第三十条 对确认事故性质为渔业船舶水上生产安全事故的，其调查处理按《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《福建省安全生产条例》有关规定执行。
第六章 责任追究
第三十一条 对渔业船舶水上生产安全事故负有责任的船员、所有人和生产经营人（含单位），渔业船舶水上事故调查机关应根据《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》等有关规定，按照事故性质和情节给予相应行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
渔业船舶未配备船载终端或故意不装船、不开机，故障后不及时维修的，经责令整改，但仍未整改到位的，应列入渔船黑名单，按照有关规定予以暂停发放、扣减、直至取消燃油补贴；造成海难事故的，依法追究渔船经营者和船长的安全责任。
第三十二条 渔业船舶发生水上生产安全事故，渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构、渔业船舶检验机构、应急指挥中心等机构工作人员未依法履行职责，有下列行为之一、依法应当追究责任的，由有权机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未按规定受理、审核和审批渔业船舶证书证件的；
（二）未对申请进出港签证渔业船舶所持的渔业船舶证书、证件进行审核的；
（三）发现渔业船舶存在安全生产隐患，未责令经营者限期整改或责令渔船禁止离港的；
（四）隐瞒不报、谎报、拖延报告渔业船舶生产安全事故的；
（五）发生渔业生产安全事故未能及时履行应急救援预案的相关职责的。
第三十三条 其他违反本办法有关规定，依法应当追究责任的行为，由有权机关依法处理。
第七章 附 则
第三十四条 渔业船舶水上生产安全事故是指以下情况造成渔业船舶损坏、沉没或人员伤亡的事故：
（一）碰撞：指船舶与船舶或船舶与排筏、水上浮动装置发生碰撞造成船舶损坏、沉没及人员伤亡，以及船舶航行产生的浪涌致使他船损坏、沉没或人员伤亡；
（二）风损：指渔业船舶因风力造成船舶损坏、沉没或人员伤亡；
（三）触损：指渔业船舶触碰岸壁、码头、航标、桥墩、钻井平台等水上固定物和沉船、木桩、渔栅、潜堤等水下障碍物，以及船舶触碰礁石或搁置在礁石、浅滩上，造成船舶损坏、沉没或人员伤亡；
（四）自沉：指渔业船舶因超载、装载不当、船体漏水等原因或不明原因，造成船舶沉没或人员伤亡；
（五）火灾：指渔业船舶因非自然因素失火或爆炸，造成船舶损坏、沉没或人员伤亡；
（六）机械损伤：指影响适航性能的渔业船舶机件或重要属具的损坏、灭失，以及操作和使用机械或网具等生产设备时造成的人员伤亡；
（七）触电：指船上人员不慎接触电流导致人员伤亡；
（八）急性工业中毒：指船上人员身体因接触生产中所使用或产生的有毒物质，使人体在短时间内发生病变，导致人员立即中断工作；
（九）溺水：指船上人员不慎落入水中导致人员伤亡；
（十）网具损毁：指因人为外力造成的网具损坏或灭失；
（十一）其它：以上类型以外的引起财产损失或人身伤亡的渔业船舶水上生产安全事故。
第三十五条 渔业船舶自然灾害事故是指以下灾害造成渔业船舶损坏、沉没或人员伤亡的事故：
（一）台风或大风：指渔业船舶在准许航行作业区为沿海航区（Ⅲ类）、近海航区（Ⅱ类）、远海航区（Ⅰ类）分别遭遇8级、10级和12级及以上风力袭击，或在港口、锚地遭遇超过港口规定避风等级的风力袭击，或遭遇Ⅱ级警报标准以上海浪袭击，造成渔业船舶损坏、沉没或人员伤亡。依据风源确定为台风或大风类型；
（二）龙卷风：指渔业船舶遭遇龙卷风袭击，造成渔业船舶损坏、沉没或人员伤亡；
（三）风暴潮：指渔业船舶在港口、锚地遭遇Ⅱ级警报标准以上风暴潮袭击，造成渔业船舶损坏、沉没或人员伤亡；
（四）雷暴：指渔业船舶遭遇强对流发展成积云后出现的雷电袭击，引起火灾、爆炸，造成渔业船舶损坏、沉没或人员伤亡；
（五）海啸：指渔业船舶遭遇海底地震、海底火山爆发、海岸山体和海底滑坡等引发的Ⅱ级警报标准以上海啸袭击，造成渔业船舶损坏、沉没或人员伤亡；
（六）海冰：指渔业船舶在海（水）上遭遇预警标准以上海冰、冰山、凌汛袭击，造成渔业船舶损坏、沉没或人员伤亡；
（七）其它：指渔业船舶遭遇由气象机构或海洋气象机构证明或有关主管机关认定的其它自然灾害袭击，造成渔业船舶损坏、沉没和人员伤亡。
第三十六条 渔业船舶水上事故分为以下等级：
（一）特别重大事故，指造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或1亿元以上直接经济损失的事故；
（二）重大事故，指造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
（三）较大事故，指造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
（四）一般事故，指造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故。
第三十七条 本办法自颁布之日起施行。
