葫芦岛市征地补偿安置暂行办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市征地补偿安置暂行办法
葫芦岛市人民政府令
第44号
现将《葫芦岛市征地补偿安置暂行办法》予以公布，自2003年1月1日起施行。
葫芦岛市征地补偿安置暂行办法
第一条 为加强对征地工作的管理，依法保障土地征用工作的顺利进行，切实保护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国上地管理法实施条例》、《辽宁省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》等法律、法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市行政区域内因建设需要征用土地补偿安置的，均适用本办法。
第三条 市、县（市）、区国土资源行政管理部门是土地征用补偿安置的主管部门。
第四条 征用土地补偿安置原则：
（一）维护国家利益、农村集体经济组织和农民的合法权益；
（二）按照被征用土地的原用途给予补偿；
（三）被征地农民在补偿安置过渡期应得到补偿；
（四）土地前3年平均年产值按社会平均生产力水平确定，而对由于技术等个别因素带来的收益则不计算在内。
第五条 土地原用途主要地类的确定。
（一）旱地是指无灌溉设施，主要靠天然降水生长作物的耕地。
（二）水田是指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用于种植水稻等水生作物的耕地。包括水旱轮作地。
（三）菜地是指以种植蔬菜为主的耕地，包括温室、塑料大棚用地。菜地包括：l、土地利用现状图与现用途均为菜地的；2、土地利用现状图上是菜地，现用途为非菜地，其现用途不满3年的（超过3年的，按现用途确定地类）；3、土地利用现状图上是非菜地，而现用途种菜已满3年的。
（四）林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
（五）园地是指种植以采集根、茎、叶等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50％，或每亩株数大于合理株数70％的土地，包括果树苗圃等用地。
第六条 下列情况视为耕地：
（一）坡度低于25度，开垦之后连续使用3年（含3年）以上的土地；
（二）原是耕地，后改作果园、葡萄园、花卉园以及培育和种植果苗、其它苗木花卉等少于5年的土地；
（三）以种植水稻为主、养鱼蟹为辅的稻鱼（蟹）混合种养水田。
第七条 证用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准：
（一）证用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前3年平均年产值的6至10倍。
（二）征用耕地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助费，按人均耕地情况和该耕地被征用前3年平均年产值确定安置补助费：l亩（含1亩）以上补助8至11倍；0．5亩（含0．5亩）至1亩，补助11至13倍；0．3亩（含O．3亩）至0.5 亩，补助13至15倍；0．3亩以下，补助15至20倍，需经省人民政府批准。
依照上述规定支付的土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过征用前3年平均年产值的30倍。
第八条 征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准：
（一）征用林地、草地、苇塘、养殖水面、农田水利用地等衣用地，按照邻近一般旱地被征用前3年平均年产值的4至6倍补偿。
（二）征用乡（镇）、村公共设施或者公益事业、乡镇企业和农村村民住宅占用的集体所有土地，按照邻近一般旱地被征用前3年平均年产值的5至7倍补偿。
（三）征用空闲地、荒山、荒地、荒滩及其他未利用地，按照邻近一般旱地被征用前3年平均年产值的3至5倍实行一次性补偿。
（四）征用集体打谷场、晒场等生产用地，按照原土地类别的补偿标准补偿。
征用林地、草地、苇塘、养殖水面、农田水利用地以及农民集体所有的建设用地，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准一般为该土地被征用前3年平均年产值的4倍；但是，被征用土地的安置补助费最高不得超过该土地被征用前3年平均年产值的10倍。果园中果树的补偿执行附表七标准的，不再付给安置补助费。
第九条 被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准：
（一）附着物按其价值和实际损失给予补偿；城市规划区内因征地动迁的居（衬）民的补偿，按《葫芦岛市城市房屋拆迁管理暂行办法》执行。
（二）青苗补偿费按一茬作物的产值计算。属多年生作物，根据其种植和生长期的长短给予合理补偿。果树地套种的农作物按一茬作物产值的30％至50％补偿。已备耕的土地，给予该耕地使用者备耕损失费每亩200至300元。
第十条 下列地上附着物不予补偿：
（一）自征地公告发布之日起，单位或个人私自栽种的树木、花草、青苗等作物和修建的建（构）筑物；
（二）非法占用集体土地修建的建（构）筑物；
（三）按照有关法律、法规规定不予补偿的。
第十一条 被征用的土地上有农田水利、鱼塘设施的，采取工程修复和补偿相结合的方式，补偿标准按成本价计算。
对于能够移栽、移养的种植物、养殖物（如树木、花草、药材、家禽等），给予移栽（养）费，移栽费按其价值的20％以下给予，移养费按其价值的10％以下给予。
第十二条 对农村因征地搬迁的村民，按原房照（证）面积每平方米10元付给搬家补助费；村民自行安置住处的，按原房照（证）面积每月每平方米3元，付给6至12个月的租房补助费。
第十三条 乡（镇）、村等集体经济组织占用土地的补偿费标准，参照征用集体所有土地的补偿办法办理。
第十四条 临时用地应依法办理临时用地手续，并支付临时用地补偿费。
临时用地的第1年（不满1年的按1年计算）补偿费标准按该土地前3年平均年产值计算。占用每增加1年增加1年的年产值补偿。
临时用地，未改变土质结构，按1年产值补偿；因机械施工造成土地板结，按2年产值补偿；因施工改变土质结构，按3年产值补偿。
临时用地收取复垦保证金，属于耕地的，每平方米10元，属于其他土地的，每平方米5元用于土地复垦。临时用地单位按要求对土地进行复垦的，经验收合格后，退还保证金。临时用地单位不进行复垦的，由国土资源行政管理部门组织土地复垦，其复垦保证金不予退
还。
第十五条 建设项自经批准使用国有农、林、牧、渔、盐场的土地的补偿费用，参照征用集体所有土地的补偿办法和标准办理。法律、法规另有规定的除外。
第十六条 大中型水利、水电工程建设征用土地的补偿费标准和移民安置办法，按国务院规定的标准执行。
第十七条 用地单位应支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物、青苗补偿费等。
第十八条 任何单位和个人不得侵占、截留、挪用被征用土地单位的征地补偿费和其他有关费用。土地补偿费属于农村集体经济组织的农民集体所有，由农村集体经济组织或者村民委员会（或小组）管理和分配，其使用应当由村民会议或者村民代表会议讨论决定。乡（镇）人民政府应对征地补偿费的管理、使用情况进行监督。
安置补助费应当用于被征用上地的上地使用者或土地承包经营者的生产和生活安置。地上附着物和育苗补偿费应支付给所有者。
第十九条 依照法定程序批准征用土地后，按以下程序组织实施征地补偿安置工作：
（一）市、县（市）区人民政府将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿期限等内容予以公告。被征用土地的所有权人和使用权人应当在征地公告规定期限内，持土地权属证书和地上附着物产权证明到指定的市、县（市）、区国土资源行政管理部门统一办理征地补
偿登记；
（二）土地所有权人、使用权人在规定期限内不办理征地补偿登记的，其补偿内容以土地行政主管部门的调查结果为准；
（三）市、县（市）、区国上资源行政管理部门实地勘测、核定征地面积及土地地类、地上附着物及青苗现状，调查需安置农业人口数量等情况，与有关单位协商拟定征地补偿安置方案；
（四）市、县（市）区国土资源行政管理部门发布征地补偿安置公告，应听取被征用土地的村民委员会或村民组和村民意见；
（五）市、县（市）、区国土资源行政管理部门在采纳被征用土地的村民委员会或村民组及村民的合理意见的基础上，修订、完善征地补偿安置方案，上报市、县（市）、区人民政府批准后组织实施。
第二十条 被征用土地的所有权人和使用权人对征地补偿安置事宜有争议的，由市、县（市）、区人民政府协调，协调不成的，报批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征用上地方案的实施。
第二十一条 征用土地经批准后，用地单位应持批文，市、县（市）、区人民政府关于征用土地方案的公告，勘测定界图及相关文件，到征地处（站）办理征地委托事宜。并视宗地情况，按每亩3-13万元（最后按实际发生额结算）预交征地补偿安置费。
条件特殊的具体建设项目的征地补偿安置费，经国土资源行政管理部门同意可由用地单位直接支付给被征地单位和个人。
征用土地的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。
第二十二条 任何单位和个人不得与乡（镇、街道）、村（居）民委员会或农村集体经济组织私自协商征地。
第二十三条 被征地单位和个人无正当理由拒不办理征地手续的，市、县（市）、区国土资源行政管理部门依据详查勘界资料或核量的补偿登记及录像资料，提出征地补偿安置方案，经市、县（市）、区人民政府批准后依法进行强制征用土地。
第二十四条 被征地单位和个人不执行市、县（市〕、区人民政府批准的征地补偿安置方案，不按时处理青苗和拆除地上附着物的，由政府组织有关部门统一清理。
第二十五条 参与征地工作的有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 参与征地工作的有关部门及其工作人员应当依法履行法定职责。对不履行法定职责或者在履行法定职责过程中，违反有关规定，发生行政执法错案或者行政违法行为的，依据《葫芦岛市行政执法错案和行政违法行为责任追究暂行办法》（葫芦岛市人民政府令第39号）的有关规定，追究行政执法机关或者责任人的责任。
第二十七条 阻碍征地工作人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚》条例的，由公安机关予以处罚；情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法执行中的具体问题由市国土资源局负责解释。
第二十九条本办法目2003年1月1日起施行。
耕地补偿前三年平均年产值
附表一：
土地类别 产值（元/年·亩） 备注
旱地 1000----1200
水田 1250----1500
菜地 1500----3000
注：1、以上耕地补偿前三年平均年产值，包括主、副产物的总的年产值。
2、其他有效收益的土地补尝前三年平均年产值，根据实际情况确定。
青苗补偿标准
附表二：
青苗种类 补偿标准（元/平方米） 备注
旱地 1-----1.8
水田 1.8-----2.25
菠菜、小葱、圆白菜、萝卜、南瓜等 3-----4 扣棚加2
西红柿、黄瓜、茄子、豆角、青椒、香瓜 4-----7 扣棚加2
温室菜 7-----12
韭菜（含根） 6-----8 扣棚加2
草莓 8-----10 扣棚加2
养殖鱼塘粗养 3
养殖鱼塘精养 4.5
房屋补偿标准
附表三：
房屋结构 补偿标准（元/平方米） 说明：房屋的等级是按其质量区分为好、中、差，并对应一、二、三等的。
一等 二等 三等
捣制砖砼 480---580 430---480 380---430
预制砖砼 430---530 360---430 320---360
砖石结构 400---500 360---400 300---360
其他房屋 150---280
注：房屋质量的确定因素：（1）结构工程；（2）屋面工程；（3）门窗工程；（4）地面工程；（5）室内装饰工程；（6）外墙装饰工程。
地坪、道路补偿标准
附表四：
类别 补偿标准（元/平方米）
水泥场地 30
简易水泥场地 20
砖地 20
水泥路面 60
沥青路面 50
沙石路面 20
土路 10
地上构造物补偿标准
附表五：
项目名称 规格及结构 单位 补偿标准（元）
围墙 砖墙（水泥勾缝、混合砂浆、水泥封顶） 立方米 120
砖石墙（水泥勾缝、白灰砂浆、封顶） 立方米 100
石墙（水泥勾缝、混合砂浆、封顶） 立方米 80
混土墙、干打垒、石墙、梯田（台田）的石梗 立方米 10---30
门洞 砖木石结构 平方米 50
院大门 铁门、无严重腐蚀 平方米 50
厕所 砖石墙（水泥勾缝、混合砂浆、上盖） 平方米 30---100
简易厕所 个 50---100
猪圈 永久性建筑结构 平方米 50---80
简易猪圈 个 50---100
菜窖 永久性建筑结构 立方米 50---100
简易土窖 个 100---200
大棚 钢架 平方米 10---20
竹木架 平方米 7---12
拱棚 钢架 平方米 6---8
竹木架 平方米 4
温室 砖石结构（钢架） 平方米 30---40
毛石结构 平方米 20---25
农田水利设施 平方米 按工程造价
坟墓 单 座 500
双 座 600
仓房 砖石墙，一般房盖 平方米 70---150
看护房 砖石结构，起脊，有标准门窗 平方米 100---200
禽舍 个 50---100
牲畜圈 砖石 平方米 100
草房 平方米 60
草棚 平方米 40
简易 个 100---200
电话迁移 部 300（按重置价）
有线闭路 户 380（按重置价）
电力增容 千瓦 220（按重置价）
电力线路 米 按其价值
鱼塘（设施及工程量） 平方米 3---20
填土方 立方米 10---15
挖土方 立方米 5（风化石2，石头乘4）
注：1、地上物种类很多，同种类质量差别很大，上表中未涉及或其实际损失与规定标准差别太大的地上物可按其价值或重置价格具体确定；
2、一般情况下自行拆除物归农村集体或个人所有。
井的补偿标准
附表六：
井的种类 单位 补偿标准（元）
机井、大井 按工程造价
一米口径井 进度米 150（10米以上部分每进度米250）
石砌井 进度米 比照一米口径井补偿
手压井 眼 500---800
电机提升井（30---40厘米口径） 进度米 120（10米以上部分每进度米150）
果树的补偿标准
附表七：
果树种类 树龄 补偿标准（元/株） 备注
苹果 1 5
2 10
3 20
4 35
5 50
6 70
7 100
8 150
9 250
10 400
11---14 600
15---20 800
21年生以后 500
梨（密植梨7年
以上100元/株）
1 5
2 10
3 15
4 25
5 40
6 65
7 100
8 150
9 250
10 350
11---14 500
15---20 700
21年生以后 400
李子、杏、桃 1 5
2 10
3 30
4 70
5 90
6 120
7 160
8---10 220
11年生以后 180
葡萄 1 5
2 10
3 30
4 70
5 110
6---8 150
9年生以后 100
山楂 1 5
2 10
3---5 20
6---10 50
11---15 90
16年生以后 60
枣、花椒 1---2 5
3---5 10
6---8 30
9年生以后 90
毛樱桃 1---2 5
3---5 15
5年以上 40
杂果 8年生以前 15
九年生以后 50
大樱桃 1---5 10---100
6---10 120---350
11---14 400---600
15年以上 800
注：1、果树株数按正常栽植密度进行核量（正常栽植密度由业务部门制定）。
2、杂果（包括核桃、板栗、柿子等）或产量特殊的果树，如与以上标准补偿出入太大，可依据其前三年平均年产值的5---7倍作价补偿。
3、补植的各种果树从补植当年起计算，再按标准补偿。
零星林木补偿标准
附表八：
树木种类 单位 补偿标准 树龄
幼树 株（灌木以墩为单位） 3元/株 1年生
5元/株 2年生
8元/株 3年生
普通成树 株 2.5元/厘米 依地面上1.3米处胸径补偿
零星成片一般幼树 亩 1000---2000元/亩
零星成片一般中树 亩 5000元/亩
注：1、林地林木由林业部门按森林法的规定补偿。2、成片经济林等按上面标准的1.5---2倍计算。3、常青树、珍贵树按上面补偿标准的3倍计算。
畜禽补偿标准
附表九：
畜禽品种 类别 补偿标准（元/头、只） 备注
鸡 蛋成鸡 15
育成鸡（7---15周龄） 10
雏鸡（6周龄以下） 5
蛋种鸡成鸡 35 需种畜禽场审批手续
蛋种鸡育成鸡（7---15周龄） 25 需种畜禽场审批手续
蛋种鸡雏鸡（6周龄以下） 20 需种畜禽场审批手续
肉种鸡成鸡 40 需种畜禽场审批手续
肉种鸡育成鸡（7---15周龄） 30 需种畜禽场审批手续
肉种鸡雏鸡（6周龄以下） 25 需种畜禽场审批手续
肉仔鸡 3
鸽子 5
鹌鹑 3
鸭 成鸭 5
雏鸭 3
鹅 成鹅 10
雏鹅 5
猪 种公猪（引进新品种） 500 需种畜禽场审批手续
母猪 200
育肥猪 50
仔猪 30
羊 种公羊（国外引进品种及绒山羊） 300 需种畜禽场审批手续
种母羊（国外引进品种及绒山羊） 100 需种畜禽场审批手续
其它羊 50
牛 产奶牛 400
育成奶牛 200
肉牛 200
肉牛犊牛 100
马（骡） 200
驴 100
狐 成狐 50
幼狐 30
花卉、中药材补偿标准
附表十：
种类 补偿标准 备注
普通成片草本花卉 3-----5元/平方米
普通成片宿根花卉 5-----15元/平方米
普通成片木本花卉 20元/平方米
普通草木花卉 0.5-----1元/株
普通宿根花卉 0.5-----2元/株
普通木本花卉 5-----10元/株
一年生普通中药材 3-----6元/平方米
多年生普通中药材 10-----15元/平方米
注：1、盆养花卉迁移费：小盆每盆0.5元，大盆每盆2元。2、珍贵花卉，贵重中药材为普通标准的2---3倍。
葫芦岛市人民政府办公室 2002年11月19日印发
重庆市实施《全民所有制工业企业转换经营机制条例》若干问题的办法
重庆市人民政府
重庆市实施《全民所有制工业企业转换经营机制条例》若干问题的办法
重庆市人民政府
（重府令第48号，1993年2月17日发布施行，1993年2月6日市人民政府第一百二十五次常务会议通过）
第一条 为了贯彻执行国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）促进我市全民所有制企业经营机制的转换，提高经济效益，增强企业活力，根据《条例》有关规定，结合重庆市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内地方全民所有制工交、邮电、能源、地质勘探、建筑安装、商业、外贸、物资、农林、水利、科技等企业。中央、省在渝企业参照国家有关规定执行。
第三条 关于企业资产经营开式
企业资产经营形式主要有：股份制；投入产出总承包；上缴利润递增包干；亏损企业减亏、扭亏责任制；租赁经营责任制以及有利于增强企业活力的其他形式。
第四条 关于企业资产经营形式的确定
企业资产经营形式由企业同政府指定部门商定或由政府指定部门确定。
小型企业可实行租赁经营责任制，也可以改为股份合作制，或者通过拍卖产权，转为集体企业、私营企业。
技改任务重的重点企业，可实行投入产出总承包。
创造条件试行股份制。对采取社会募集方式设立的股份有限公司应严格按规范化要求积极慎重试行；对采取定向募集方式设立的股份有限公司或有限责任公司应大力推行。承包企业经批准转为股份制，当年承包任务应当完成，次年度按国家有关股份制规范意见执行。
促使企业调整组织结构，积极组建企业集团。企业对其内部独立核算的分厂、车间和其他分支机构，可以采取多种经营责任形式。
第五条 关于调整税利分流企业的所得税率
经批准试行税利分流的企业，执行统一所得税率，免除企业税后负担，实行税后还贷。所得税后国家应分得的利润，可作为国家的投入返还企业用于扩大再生产。
第六条 关于企业生产经营决策权
除国家法律、法规规定的特种行业、特殊产品外，企业可根据国家产业政策导向和市场需求自主调整生产经营范围，实行多种经营和综合经营，自主选择经营方式，直接到工商行政管理部门办理变更登记手续，设立独立核算的分支机构，也可直接向工商管理部门登记，并报企业主管部
门备案，工商行政管理部门在接至企业申请后，应在10日内办理完有关手续。不把有无主管部门作为企业登记的条件。
企业可自主编制和调整生产经营、技术、财务计划，报有关部门备案。
除国务院和市计划部门下达的指令性计划以外，企业有权不执行任何部门下达的指令性计划。企业执行指令性计划，有权要求计划下达部门按《条例》规定提供保证条件。凡不能提供保证条件的，企业有权不执行，或给协商，实行保质、保量、不保价。
执行指令性计划产品和实行生产许可证产品的目录，由市政府府指定部门定期公布。
第七条 关于企业产品定价权
企业生产经营的日用工业消费品，生产资料价格以及劳务定价，属国家、省物价部门管理以及委托市管理的，市物价部门应列出价格管理目录，经市政府审核后定期公布。凡未列出者，一律由企业自主定价。
第八条 关于企业物资采购权
企业对指令性计划以外所需的物资，有权自主采购，自主调剂。禁止任何单位以任何方式指定企业的供货单位和供货渠道。
企业对指令性计划的物资，有权直接与生产企业签订合同，也可委托物资企业代理供货，并签订合同。合同一经签订，双方必须严格遵守，对违约者应追究违约责任。
第九条 关于企业进出口权
企业可与有进出口权的企业采取联合、联营，代理或联合组建分机构的方式，延伸使用其商品进出口权，参与对外贸易，外贸部门应予支持并及时办理有关手续。
企业可在全国范围内选择并通过有对外经济合作权的企业以联营、挂靠等多种形式在境外承揽工程，进行技术合作或者提供其他劳务。
凡具备条件的企业，市经贸委、经委应及时报国家有关部门争取进出口经营权。
第十条 关于企业投资决策权
企业在国家产业政策和行业、地区发展规划指导下，用留用资金及自筹资金从事生产性建设，由企业自主立项报有关部门备案。
企业留用资金指：已上缴税利后余留下业的归企业使用的资金；企业固定资产折旧和大修理基金；工业产权、非专利技术、驰名字号、商标转让他人按规定留给企业的资金；国内外单位和个人赠送、奖励给企业的资金以及其他规定留给企业的资金。
企业自行筹措的资金指：企业之间的融通资金；企业内部职工自愿筹集的资金；企业同非银行金融机构自行协商筹集的资金。
企业与外商进行合资、合作，一般由企业自主决定，市政府规定报批的，有关部门应实行一个窗口审批。
对需要报批的基建、技改项目，分别由计委、经委组织银行、土地管理、城市规划、环境保护等部门集中审查。对企业生产性建设项目竣工和投产开业，实行一次性集中验收，基本建设项目由计委组织有关部门统一进行，技改项目由经委组织有关部门统一进行。
以留利安排生产经营性建设项目或者补充流动资金的，经企业申请，税务部门核实，退还企业再投资部分已缴纳所得税的40％税款，按下列公式计算：
应退税款＝留利投入资金1－企业适用所得税×企业适用税所得税率×40％
所得税率以投资当年的所得税率为准
企业用前几年积累下来的留利于当年投入生产或补充流动资金，而当年实交所得税不足企业应退所得税额的，应在今后年度企业上交所得税中如数退足。
全部减免所得税的不予计退，部分减免的扣除减免后计算，缓交的应抵减交数。
在承包企业守成承包上交任务，其他经营形式的企业应上缴利润不低于上年的前提下，企业可自主决定增提新产品开发基金、折旧基金和增补流动资金并免交两金，报主管部门和财政部门备案。实行工效挂钩的增提额的50－100％视同上缴；同上交税利挂钩的增提额影响所得税部
分视同上交。纳入工效挂钩考核，计提上浮工资。
企业提取的折旧基金、新产品开发基金、增补的流动基金任何部门和单位不得无偿调拨。
1993年底前免除企业税后或完成承包上交后的留利中交纳的能交基金、预算调节基金等税后负担。
第十一条 关于企业资产处置权
企业资产出租、有偿转让的对象可以是全民、集体、私营企业或个体工商户，也可以是外商投资企业。
关键设备、成套设备或者重要建筑物可以出租，经国有资产管理部门委托的企业主管部门批准，也可抵押、有偿转让。
第十二条 关于企业劳动用工权
除法律和国务院有关规定由企业录用安置的人员外，有关部门不再对企业下达指令性劳动用工计划和招工指标。企业在本市城镇范围内按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，自主决定招工的时间、条件、方式和数量。但从农村招收合同制职工和农民轮换工，仍需按计
划执行，报经劳动部门批准。
本市范围内的全民企业，股份制企业，以及城镇集体企业之间的职工流动，由双方企业自行协商一致后，即可直接办理商调职工手续报劳动部门和主管部门备案。调入职工执行调入企业的劳动用工制度，不需再办理变更职工所有制身份的手续。
企业应深化劳动用工制改革、普遍推行全员劳动合同制或全员劳动合同化管理。
工业企业组织富余人员新办独立核算的第三产业企业，其中安排本单位富余人员占新办企业职工总数60％以上的，1年免征流转税，2年免征、3年减半征收所得税。
第十三条 关于企业人事管理权
企业法定代表人由政府或政府指定主管部门任免（聘任、解聘）。股份制企业的董事长按规定产生。
企业厂长（经理）、党委书记可以由一人兼任，也可分设。在职的厂长（经理），经考核合格的，可按程序连聘连任。
企业厂级行政副职，除市政府另有规定的以外，由厂长（经理）提名，征求企业党组织意见，厂长决定任免（聘任、解聘），报政府主管部门备案。中层管理人员和技术人员任免由厂长（经理）决定。
企业应打破干部、工人身份界限，对管理人员和技术人员实行聘用制，企业可自主在本企业职工中聘用和按规定自主在社会上招聘、调整入管理人员和技术人员，并应签定聘用合同，聘用的期限和待遇根据岗位的不同，由企业自主决定。
对于企业管理人员任免，法律或国务院有特殊规定的，从其规定。
第十四条 关于企业工资、奖金分配权
企业必须坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益（依据实现利税计算）增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率（依据净产值计算）增长幅度的原则。
（一）企业实行“工效挂钩”的办法，由劳动、财会同计划及有关部门制定。工效挂钩的基数和比例由劳动、财政、企业主管部门共同核定；
（二）完善工效挂钩办法，取消工资总额以外的各种单项奖、津补贴，将其纳入工资总额，相应调整进入成本的工资基数。凡是有条件的企业，都应实行工效挂钩。亏损企业也可以实行工资总额同减亏额挂钩浮动的办法。工效挂钩的主要形式，实行工资总额与实现税利挂钩的办法；
（三）选择部分有条件的企业，在符合《条例》规定的两低于的原则下，由劳动、财政会同有关部门核定基数后，企业可自主决定工资总额；
（四）建立工资储备基金。企业应当每年从工资总额的新增部分中提取不少于10％的数额，作为企业工资储备基金，由企业自主使用。工资储备基金累计达到本企业1年工资总额的，是否继续提取，由企业自定；
（五）凡实行工效挂钩的企业，其工资总额使用计划，由企业自行编制，并报计划、劳动部门备案，通过银行执行；
（六）未实行工效挂钩的企业，可实行工资总额包干，由劳动、财政会同有关部门核定年度工资总额，报计划部门备案，企业自主使用；
（七）企业在提取或核定的工资总额内，有权决定本企业工资制度及具体分配形式。具体方案，由企业厂长（经理）提出，经职代会审查同意后执行；
（八）逐步取消对企业法人征收奖金税和工资调节税，直接征收个人收入调节税。
第十五条 关于企业内部机构设置权
企业机构的设置和人员配备由企业根据生产经营特点和实际需要，自主决定。武装、保卫、计划生育等特殊要求的工作，企业应落实部门和人员负责。
改变企业及管理人员套用行政级别的做法，取消企业行政级别。凡上级有关文件和会议精神，需向企业发文或传达的，按企业党组织规模（党委、总支、支部）或企业类型（特大型、大型、中型、小型）明确发文及传达范围，不再以局级、县团级的规定向企业下达。
第十六条 关于企业拒绝摊派权
企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派或变相摊派人力、物力、财力。
企业厂长（经理）对各种与企业生产经营无关的会议有权拒绝参加。
非经企业要求和同意，任何单位和个人不得以帮助和服务为名，给企业增添不必要负担。
各种行政事业性收费，由市财政、物价部门审核，并编制目录，报市政府批准后公布实施。
除国务院和市政府另有规定外，其他各种奖励、评比活动，其经费由组织者负责，不得转嫁给企业。
对于摊派不成，以各种借口对企业进行打击报复、设置障碍的，一经查实，应加重处罚。
对法律和国务院规定的检查项目，实行检查人员持证检查制度。无证检查的，企业有权拒绝。
第十七条 关于企业的经营责任
实行承包经营责任制和租赁责任制的企业必须建立风险基金，风险基金包括从税后留利中提取一定比例的资金，经营者或者经营集团交纳的承包租赁风险抵押金和职工个人交纳的风险抵押金和职工个人交纳的风险抵押金。
实行承包经营责任制的企业，未完成上交任务的，其欠交部分应依次由企业经营者或经营者集体和取工个人交纳的风险抵押金、工资储备基金、税后留利资金补足，如当年顺序内全部资金仍不有补足欠交的，次年按上述顺序补足。
第十八条 关于企业的盈亏责任
关于厂级领导的奖励，由政府设立厂级领导奖励基金，按《条例》规定对经营成果显著的厂级领导，实行一次性奖励。具体办法由市经委、市人事局、市财政局另行制定，报市人民政府批准。
对经营管理不善，造成亏损的厂级领导，按《条例》第29条规定执行，并不得异地安排相应职务。
对经营性亏损的企业，应限期减亏、扭亏，限期内达不到目标的，应追究企业主要领导人的责任。
对于经营性亏损企业的工资、奖金发放，按《条例》第29条规定执行。对实行减电扭亏责任制的企业，扭亏为盈，弥补完亏损后第一年的利润全部留给企业。
对政策性亏损的企业，由财政部门会同企业主管部门核定亏损额，实行亏损包干、节亏全留、超亏不补的办法。企业为实现政府规定的社会公益目标，或者因生产定价、定量的指令性计划产品而形成的政策性亏损，经财政部门审核，给予相应的补贴或其他方式补偿。
企业以不计提折旧或少计成本、挂帐不摊等手段，造成利润虚增或虚盈实亏的，政府有关部门有权责令企业以留用资金补足。情节严重的，应追究企业领导人责任。
第十九条 关于企业的转产、停产、兼并、破产
（一）转产是在不终止企业的法人地位，不改变原债权债务关系的情况下，企业主导产品或主营范围的变化。除国务院、市人民政府明文规定的特殊限制产品和经营领域外，转产由企业自主作出决定，并直接向工商行政管理部门申请办理变更登记手续；
（二）企业停产整顿是企业在经批准的期限内暂时中止生产经营活动，进行整顿的行为。停产整顿的前提是企业经营性亏损严重，但未达到破产条件。停产整顿不改变企业法人地位和债务关系。企业停产整顿方案经政府指定部门会同财政、税务和有关银行批准后，在规定的整顿期限内
免交税费、减免贷款利息，停止发放奖金；
（三）企业兼并应根据“自愿、有偿”的原则进行。企业兼并的方式有：购买式、承担债权债务式、控股式。
1．企业可自主决定兼并其他企业，无须报批，担应报主管部门和财税部门备案。企业被兼并须经政府指定部门会同资产管理部门批准，也可根据企业申请由政府决定；
2．为增强兼并企业的吸纳消化能力，对被兼并企业在资产清理和评估后确定的因定资产损失应由国有资产管理或财政部门认定后，予以冲销；对核定的亏损，包括潜亏，自行消化确有困难的，经财税部门审核批准，可以定期减免兼并企业的上交利润或所得税、免流转税；
3．对兼并企业给予信贷支持。兼并企业承担的被兼并方的银行贷款，由兼并企业与有关银行重新签订借款合同、重新安排还款期限，银行不再加息、罚息。因特殊原因债务到期后归还仍有困难的，可商请银行适当延期。对资不抵债的被兼并企业因债务亏空较大而占用的贷款，兼并企
业在落实还款来源，订出还款计划的情况下，在规定时期内银行可对这部分款，免收、减收利息；
4．对被兼并企业转入第三产业的，经银行批准，自开业之日，实行2年停息，3年减半收息；
5．企业被兼并后，原有职工应由兼并企业采取多种形式安置。
（四）企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件的，经企业主管部门和国有资产管理部门同意，企业可提出破产申请。破产企业职工，依照法律、法规安置。
第二十条 本市地方国有企业财产为国家所有。市人民政府负责行使企业财产的所有权。
第二十一条 政府及其有关部门必须按照“政企分开”的原则，依法对企业进行协调，监督和管理，为企业服务，维护企业依法行使经营权，保障企业的生产经营活动不受干预，协助企业解决实际困难。
政府有关部门违反《条例》和本办法，侵犯企业经营自主权和合法权益的，企业可依法申诉、举报，由受理机关严肃查处，责令其改正。给企业造成损失，情节严重的，对其主管人员和直接责任人员由主管部门或上级机关给予行政处分。构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。
第二十二条 本办法同《条例》一并实施。凡本办法未涉及的问题，一律按《条例》执行。
第二十三条 本办法由重庆市经济体制改革委员会负责解释，重庆市经济委员会会同政府有关部门组织实施，重庆市人民政府法制局、重庆市监察局实施监督检查。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。过去本市制定的行政文件与本办法相抵触的，以本办法为准。
1993年2月17日
