民政部、国家劳动总局、财政部、教育部关于普通高等学校毕业生工资待遇的若干具体问题的处理意见
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民政部、国家劳动总局、财政部、教育部关于普通高等学校毕业生工资待遇的若干具体问题的处理意见
民政部 国家劳动总局 财政部
民政部、国家劳动总局、财政部、教育部关于普通高等学校毕业生工资待遇的若干具体问题的处理意见
民政部、国家劳动总局、财政部、教育部
国务院国发〔1980〕121号文件批转了民政部、国家劳动总局、财政部和教育部《关于普通高等学校毕业生工资待遇问题的请示报告》（以下简称《请示报告》），现对贯彻执行中的若干具体问题，提出如下处理意见：
一、《请示报告》的规定适用于一九七七年改革招生制度以后入学的国内普通高等学校本专科毕业生、研究部毕业生和出国留学的高等学校毕业生，以及文化大革命期间入学的大学普通班毕业生、留学毕业生（即工农兵大学毕业生和同期出国的留学毕业生）、被国家正式录用的“社来
社去”的大学毕业生。
文化大革命期间入学的学制不满两年的普通班大学毕业生和留学毕业生，在国内高等学校进修或短期训练及赴国外进修、实习的在职职工，均不执行《请示报告》的规定。
二、确定大学毕业生、研究部毕业生的修业年限，应以入学时国家批准的学制为准，未经批准延长学习的时间和补习文化的时间等，不能计算在内。
根据国家计划派遣出国的留学毕业生的工资待遇，按国外高等学校毕业证书注明的学制确定；出国学习外语的留学生，无毕业证书的，可根据其出国前的学历、在国外学习的时间和成绩，比照国内同等学历的毕业生工资待遇，按《请示报告》第三项执行。
三、普通高等学校的本专科毕业生、研究部毕业生和留学毕业生的定级工资水平，分配到国家机关做行政、技术工作的，见习期满后，应按照《请示报告》附表所列的国家机关行政、技术级的定级工资执行；分配做其他工作或到事业、企业单位工作的，见习期满后，应按照文化大革命
前规定的办法，即比照上述定级工资水平确定的定级工资执行。
普通高等学校毕业生分配当工人的，可按同期、同等学历的毕业生定级，并发给相同的工资额，不得按一九七一年规定的相似级进行套级。
四、普通高等学校录取的工作满一年的国家正式职工（不含未转正的学徒、练习生、试用人员等），毕业分配工作后，不实行见习期临时工资，直接实行定级工资。如定级工资低于本人入学前原标准工资的，可保持原标准工资，并按调动工作后工资处理办法办理。
五、普通高等学校的结业生（含研究生、留学生），可按照同等学历的毕业生低定一级，其见习期临时工资也相应的降低。
经学校批准休学未取得毕业或结业证明的肄业生（含研究生、留学生），分配录用后的临时工资和定级工资，按其实际修业年限和学习成绩，在低于毕业生工资待遇的原则下，由各省、市、自治区研究确定。
六、按照《请示报告》的规定，文化大革命期间入学的普通班大学毕业生、留学毕业生定级时，也按本处理意见第三点办理。现行标准工资已经高于定级工资的，可保持不动。极个别技术、业务水平很差的，也可以低定一级。
按照国发〔1979〕251号文件规定，经过考评已经批准升级的，如升级后的标准工资高于定级工资，其高出部分原则上应折算升级面；如升级后的标准工资低于或等于定级工资，均不计算升级面，按定级对待，但从一九七九年十一月至一九八○年三月期间所增加的工资，仍如数
发给。他们占用的升级面，仍由各省、市、自治区和中央、国务院各主管部门安排使用。这部分升级面用于其他职工的，其升级所增加的工资，可以从一九七九年十一月起发给；用于已补发了升级增加工资的毕业生，在定级基础上又升级的，其定级所增加的工资，应从一九八○年四月起发
给，其在定级基础上又升级所增加的工资，也应从一九八○年四月起发给，因为这些毕业生原已补发了一九七九年十一月到一九八○年三月的升级工资，不宜再重复补发。
七、毕业生分配工作后，在上半月报到的，发给全月工资；下半月报到的，发给半个月工资。当月已经在学校领取了助学金或生活费的，应将重领部分扣除。本处理意见下达之前已到达工作岗位并领取工资的，可根据本处理意见多退少补。
毕业生见习期满应及时评定工资，并从见习期满或延长的见习期满的下个月起发给。
一九七八届及以前毕业的文化大革命期间入学的大学生，评定级别后增加的工资，由毕业生现所在单位开支，并列入工资计划。
八、分配到集体所有制单位工作的普通高等学校毕业生和留学毕业生，其工资待遇可参照《请示报告》和本处理意见的有关规定执行。
1980年7月19日
浅谈审判工作如何为经济建设服务
郭远富 刘武波
人民法院是国家的审判机关，担负着神圣的使命。如何运用审判职能为经济建设服务，是当前摆在人民法院面前的一个重要课题。笔者下面就审判工作如何为经济建设服务谈几点粗浅的看法：
一、充分运用审判职能，严厉打击经济犯罪，为经济发展创造一个稳定的社会环境
发展是硬道理。我们解决所有问题的关键是靠自己的发展。增强综合国力，改善人民生活，巩固和完善社会主义制度，保持稳定局面，顶住霸权主义和强权政治的压力，维护国家主权和独立，从根本上摆脱经济落后状况，跨身于世界现代化强国之林，都离不开发展。今后我们要继续实现经济的较快发展，必须抓住机遇，珍惜机遇，用好机遇，加快发展。而稳定是发展的前提，发展必须要有稳定的政治和社会环境，这是我们付出了代价才取得的共识。在建立社会主义市场经济体制过程中，人们思想观念的转变需要一个过程，各方面利益关系变动较大，各种矛盾可能会比较突出，随之而来的形形色色的经济犯罪也会不断出现，保持稳定就更具有重大的现实意义。人民法院运用审判职能，严厉打击各种经济犯罪，对维护社会稳定是很有必要的，同时，也必将促进经济建设的顺利发展。
二、积极调处各种经济纠纷，切实维护当事人的合法权益，努力营造良好的经济秩序
目前，我国正处于向社会主义市场经济体制转轨时期，各项制度还不是很健全，在经济交往中，难免会产生各种各样的纠纷。人民法院在受理这些案件后，就有必要运用审判职能，积极调处这些纠纷，维护当事人正当的、合法的权益，努力营造一个良好的经济环境，使各种经济活动都能在一个健康有序的环境中进行。这样，必将促使各地的经济健康、稳定、有序地发展。
三、结合自身特点，积极开展整治和优化投资环境活动，为外来投资者提供法律保障和服务
法制环境是影响外来投资的一个重要因素。人民法院应结合自身审判工作的特点，以司法公正为中心，从抓案件质量、抓廉政审判、抓作风纪律方面入手，积极开展整治和优化投资环境的活动，努力营造良好的投资环境。要积极为外商提供法律咨询活动，对其经营过程中遇到的各种法律问题都要给予热情解答。对外商起诉的案件，只有符合立案条件就应优先立案，及时审结，快速执行。对外商被他人起诉的案件，要及时做好外商的说服解释工作，确保案件得到公平处理。在收费方面，要严格按有关规定执行，严格依法收费，不增加外商的任何经济负担。同时，注重工作方法，坚持文明执法，以理服人，真正以公正、文明、廉洁、高效的队伍形象去赢取社会对法院的良好评价，通过充分发挥审判职能，努力创造一个良好的投资环境。
（作者单位：江西省吉水县人民法院）
曲靖市市本级财政零基预算编制暂行规定
云南省曲靖市人民政府
曲靖市市本级财政零基预算编制暂行规定
曲政发[1999]14号
《各县（市）区人民政府，市直各委、办、局：
曲靖市市本级财政零基预算编制暂行规定》经市人民政府1999年1月15日第二次市长办公会议讨论通过。现印发你们，请遵照执行。
曲靖市人民政府
一九九九年三月二十日
第一条 为适应社会主义市场经济体制的需要，规范财政预算分配，提高财政预算分配的科学性和透明度，加强财政预算管理，合理使用财政预算内外综合财力，提高资金使用效益，根据《曲靖市市本级财政预算管理暂行办法》，制定本暂行规定。
第二条 编制零基预算的基本原则。以当年国民经济和社会事业发展目标为依据，科学合理确定各项经费支出定额，努力实现财政预算收支平衡。
第三条 财政零基预算编制的基本程序
1、各事业行政单位按照《曲靖市市级预算管理暂行办法》和《曲靖市市级预算外资金管理办法》、《实施细则》以及事业、行政单位“两则”和“两制”编制单位预算。
2、市财政局以当年财政预算内外财力和各事业、行政单位预算内外财力为分配和核定基础，以当年社会经济和各项事业发展的实际需要为分配依据，以“零”为基数核定和分配各项支出，编制财政预算内外收支和事业、行政单位预算内外收支的综合财政预算草案。
3、成立市级财政预算草案评议委员会。由分管财政的市长担任主任，副市长、市政府秘书长、副秘书长和财政局长担任委员。
财政预算草案评议委员会的职责是：提出预算草案编制的评议意见。评议市财政局上报的当年财力情况和财政预算草案；评议市级的专款项目和资金额度，事业、行政单位预算外收支核定数；评议年度预算追加和调整项目，向市政府常务会议提出支出预算草案评审意见。
第四条 财政零基预算的内容
市本级财政零基预算由收入预算和支出预算两部分组成。收入预算包括财政性收入预算，事业、行政单位的各项收入预算（财政拨入、事业收入、经营收入和其他各项收入）；支出预算包括正常经费、专项经费。
1、正常经费预算是指用于个人开支（含事业、行政单位用预算外资金支付的个人开支）的以维持机构正常运转所必需的支出。具体包括人员经费预算、公用经费预算、教育经费预算（按生均定额计算的教学经费和人民助学金），公费医疗经费预算，社会保障经费预算，市政府驻外办事处经费预算。
2、专项支出预算是当年确定的或以前年度确定仍需继续安排的，具有专项用途的经费。在年度执行中的一次性补助，列入专款预算，作为专款核定。
第五条 财政零基预算的基本编制方法
财政零基预算应根据当年的财政收入预测当年财力，确定具体的各项定额标准，进行自上而下，自下而上进行逐级编制，具体是：
1、收入预算的编制
（1）财政性收入预算的编制。由市财政局根据当年税收收入情况，充分考虑到减收因素和增收潜力，进行认真测算，实事求是，科学合理的编制。
（2）事业行政单位各项收入预算的编制，由事业、行政单位编制，财政部门汇总审核。首先是由财政部门确定编制的内容和要求，印制统一的预算表格下发各单位，各用款单位应在认真核实预测各项收入的基础上，填制市财政局统一制发的《收入预算表》并附简要编制说明报市财政局。
2、正常经费支出预算的编制
正常经费预算的编制，采取“划分档次，确定定额，不留基数，逐年审核”的办法。市财政每年公布当年正常经费定额标准，各编制单位依照定额标准和有关数据编制，严格区分正常经费和专款，坚持正常经费按编制内实有人数和定额核定，不能纳入正常经费核定的项目一律纳入专款项目核定。
人员经费：指用于个人开支的经费，包括基本工资、职工福利费、工会经费、职工教育经费、住房公积金、其它用于个人开支的各项补贴。住房公积金按规定的比例核定。
公用经费：指机构正常运转所需的公务费、业务费、汽车燃修费、会议费。公用经费按市级确定的定额标准计算编制。
教育经费：人员经费部分据实核定，公用经费部分按生均定额标准，分档次核定预算定额。
公费医疗经费，按定额标准和国家确定应负担的比例核定该项预算。
社会保障预算，包括离退休人员的个人经费、公用经费。个人经费据实核定，公用经费按级别分档次定额核定，各事业、行政单位养老保险金按规定的比例和标准核定。
市政府驻外办事处经费，按定额标准核定。
3、专项经费预算的编制
专项支出预算的编制应根据当年财力和社会经济发展需要并遵循“效益优先”的原则，坚持预算内外统筹安排，增量资金与存量资金统筹安排，在符合资金使用方向的前提下，首先安排使用预算外资金、部门掌握的资金、存量资金。
（1）专款评审的依据及项目优选顺序：
一是与国家和省资金配套的项目；
二是国家和地方法律法规确定的支出项目；
三是市人民代表大会，市委、市政府决定的项目；
四是全市长远规划（计划）确定的项目（包括纳入全市长远规划有市场、有效益的续建项目）。
（2）市级各事业、行政单位必须按照市财政制发的专项预算编制表格填报年度专款预算。按照本单位研究的意见，依项目的轻重缓急顺序排列，同时报送分项目的评估文件，简要实施计划，资金使用和分配意向，资金使用效益分析等情况说明。
（3）市财政局对项目进行审核后重新排序，报市本级支出预算草案评议委员会。
4、各事业、行政单位应先用预算外可用资金安排各项经费支出，再考虑安排财政预算内资金，在安排财政预算内支出项目时应将已在单位预算外安排的支出项目资金扣除后再进行安排。
市级事业、行政单位用预算外各项收入开支的正常经费和专项经费，按市政府确定的定额标准执行，并按规定的程序和方法编报收支预算。
第六条 财政零基预算的批复与执行
1、财政性收支预算和事业、行政单位收支预算汇总后形成市级财政预算草案，上报市政府讨论同意并经市人民代表大会审议通过后，由市财政分别对行政、事业单位进行批复下达预算。
2、各事业、行政单位按批复预算组织执行，执行中不得随意变更和调整预算。正常经费年末结余结转下年使用，不冲抵次年经费。
3、财政部门应督促各单位执行好预算，特别要加强对专款的检查监督和跟踪问效。
第七条 财政“零基预算”的追加与调整
预算项目一经确定，不得随意变更，如有调整，需按预算编制程序审批。但遇特殊情况（救灾、国家有关政策变动等）确需追加预算的，经市财政提出意见后，报市政府批准，按《预算法》和《曲靖市市本级预算管理暂行办法》的有关规定办理。
次年预算的编制不再以上年数为依据，但可以作为参考。
第八条 本办法由市财政局负责解释。
第九条 本办法自1999年1月1日起实施。
