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江苏省淮安市人民政府


关于印发淮安市港口岸线管理办法的通知

淮政发〔2010〕195号


各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《淮安市港口岸线管理办法》印发给你们，希认真贯彻执行。

淮安市人民政府
二○一○年十一月二十四日


淮安市港口岸线管理办法

第一章 总则
第一条 为加强港口岸线管理，合理利用和保护港口岸线资源，促进我市港口的建设与发展，根据《中华人民共和国港口法》、《江苏省港口条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称港口岸线是指在现有港区和规划港区中用于港口设施建设的一定范围的水域和陆域（包括自然和人工的）以及非港口规划区域内可以用于建设港口设施的水域和陆域。
第三条 本办法适用于在本市范围内港口岸线的规划、使用、建设管理及监督等活动。
第四条 市交通运输局主管全市港口岸线管理工作，各县（区）交通运输局负责辖区内港口岸线的行政管理工作。各级港口管理机构负责具体实施港口岸线管理工作。发展和改革、规划、住房和城乡建设、国土资源、水利、环保、城管等部门按照各自职责，共同做好港口岸线的管理工作。
第五条 本市港口岸线的管理应当遵循统筹规划、有序开发、合理使用的原则。
第二章 港口岸线使用
第六条 淮安市港口岸线规划是市港口总体规划的重要组成部分，港口岸线的使用，应当符合淮安市港口岸线规划。
第七条 在港口岸线规划区内建设港口设施需要使用港口岸线的，应当在项目立项前或者申请项目核准前向港口行政管理部门提出书面申请，说明港口岸线的使用期限、范围、功能等事项，同时提供航道、海事等管理机构的意见以及项目工程可行性研究报告等文件资料，按照下列规定报经批准：
（一）申请使用港口深水岸线（千吨级及千吨级以上泊位）和使用四级以上航道内港口非深水岸线的，由市港口行政管理部门受理，经初审合格后报省交通运输部门审查；
（二）申请使用五级航道内港口岸线的，由市港口行政管理部门受理，征求市发展和改革委意见后审批；
（三）申请使用其他航道内港口岸线的，由县（区）港口行政管理部门受理，征求同级发展和改革部门意见后审批。市、县（区）港口行政管理部门负责审批的，应当自受理申请之日起三十日内作出许可或者不予许可的决定。
第八条 港口岸线属于不可再生资源，港口行政管理部门应组织有关专家对申请使用港口岸线的合理性进行评估。
第九条 港口岸线使用人应当自取得港口岸线使用许可之日起两年内开工建设港口设施；逾期未开工建设的，岸线使用许可失效，审批机关应当予以注销，并依法收回港口岸线使用权。
第十条 港口岸线使用人在批准使用的岸线范围内改建或扩建港口设施，应征得原审批机关的同意后方可实施。
第十一条 使用港口岸线应当按照批准的用途开发利用，如需改变港口岸线用途，需按要求重新办理港口岸线审批手续。
第十二条 市、县（区）重点工程建设需要运输砂石、水泥等建筑材料设置临时装卸作业点使用港口岸线的，应当符合以下条件：
（一）所在航道水域宽阔且有足够的水深；
（二）有一定的作业场地且不得破坏城市基础设施的完好性；
（三）有符合要求的装卸作业机械、船舶和与之相适应的技术、管理人员。
第十三条 设置临时装卸作业点使用港口岸线的，应当向港口行政管理部门提出申请，说明设置临时装卸作业点使用港口岸线的期限、范围、功能、恢复措施等事项，并提供水利、航道、海事管理部门的批准意见。设置临时装卸作业点使用三级以上（含）航道内港口岸线的，由市港口行政管理部门核准；使用其他港口岸线的，由县（区）港口行政管理部门核准并报市港口行政管理部门备案。
第十四条 因市、县（区）重点工程建设项目需要设置临时装卸作业点使用港口岸线的期限不得超过工程建设期限。
第十五条 临时使用的港口岸线，不得建设永久性设施。建设的临时性设施，岸线使用人应当自使用期满后一个月内自行拆除，恢复岸线原貌。
第十六条 符合市港口岸线规划但现有码头设施无法满足法律法规和有关行业标准的简易码头，通过改造符合要求的可以保留；不符合市港口岸线规划的现有码头，应当采取措施限期取缔。
第十七条 航道弯道、船闸引航道、船舶停泊区、桥梁上、下游200米以内及其它有碍船舶安全航行的水域内禁止使用岸线设置码头和临时装卸作业点。
第十八条 除公用型旅游、水上管理部门的工作码头外，不允许在港口总体规划范围外新（扩）建港口码头设施。因特殊原因确需建设码头设施的，必须经市政府同意后，并按照审批权限和程序报批。
第十九条 禁止在饮用水源保护区内利用岸线设置码头，对于现有位于保护区内的该类码头，应限期搬迁。
第二十条 不直接使用，但跨越、穿越规划港口岸线进行其它项目建设的，应事先征得市港口行政管理部门的同意。
第二十一条 使用港口岸线应按照国家有关规定交纳港口规费。
第三章 监督检查
第二十二条 港口岸线的监督检查工作实行联席会议制度，联席成员由政府分管领导，发展和改革、国土资源、规划、住房和城乡建设、公安、水利、交通运输、环保、安监、城管、监察等相关部门负责人组成，定期协调解决港口岸线管理方面的重大事项，组织联席成员部门开展港口岸线使用综合整治行动。
第二十三条 各相关部门应当加强对港口岸线资源的保护和管理。交通运输部门负责做好全市港口岸线管理工作，对非法占用岸线装卸作业的船舶依法进行查处；规划、住房和城乡建设部门负责做好城市总体规划与港口总体规划的衔接，对其配套陆域部分建设依据规划法做好审批工作；国土部门负责做好港口项目配套陆域用地的控制和审批工作；环保部门负责协助做好港口项目环境影响评估及报批工作；水利部门负责协助做好港口项目洪水影响评价及报批工作，在规划港口岸线范围内的堤防用地上不予批准设置与港口无关的设施；城管部门负责对其管辖区内进出港口车辆抛撒滴漏等影响城市环境的现象依法进行查处。
第二十四条 港口行政管理部门的监督检查人员可以在港口岸线作业场所实施监督检查。监督检查人员有权向被检查单位和有关人员了解情况，查阅、复制有关资料。
第二十五条 港口行政管理部门的监督检查人员应当熟悉有关法律、法规，执行职务时，应当两人以上，着装整齐，出示行政执法证件。
第四章 法律责任
第二十六条 未经依法批准，建设港口设施使用港口岸线的，依据《中华人民共和国港口法》的规定由港口行政管理部门责令其限期改正；逾期不改正的，由作出限期改正的机关申请人民法院强制拆除违法建设的设施；可以处五万元以下罚款。
第二十七条 擅自改变港口岸线使用范围的，依据《江苏省港口条例》的规定，由港口行政管理部门责令限期改正，处以一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，申请人民法院强制拆除违法建设的设施。
第二十八条 未经港口行政管理部门批准擅自设置临时装卸作业点使用港口岸线的，依据《江苏省港口条例》的规定，由港口行政管理部门责令改正，可以处五千元以上三万元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第十五条的规定，所建的临时性设施未按照规定拆除的，依据《江苏省港口条例》的规定，由港口行政管理部门责令限期拆除；逾期未拆除的，由港口行政管理部门申请人民法院强制拆除，可以处五千元以上二万元以下罚款。
第三十条 违反本办法，涉及发展和改革、规划、水利等相关部门管理权限的，由相关部门依照国家法律、法规予以处罚。
第三十一条 政府工作部门及其工作人员滥用职权，徇私舞弊，帮助他人非法使用港口岸线的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十二条 上级规范性文件对港口岸线使用管理另有规定的，从其规定。
第三十三条 本办法自2011年1月1日起施行。





国家旅游局 财政部


关于暂时退还旅行社部分质量保证金的通知


各省、自治区、直辖市旅游局（委）、财政厅（局）：
　　非典型肺炎是一场突如其来的灾难，已使我国旅游业遭受了重创。5月7日召开的国务院常务会议提出，必须正确把握和处理好防治非典型肺炎和推动经济发展的关系，坚持一手抓防治非典型肺炎这件大事，一手抓经济建设这个中心不动摇，努力保持经济的稳定发展，把损失减少到最低限度。同时，明确提出要对民航、旅游、餐饮、商贸、出租车等受影响较大的行业，采取减免行政事业性收费和适当财税优惠政策等措施给予必要的扶持。各级旅游部门和财政部门要认真贯彻这次会议精神，在继续坚持不懈抓好防控“非典”各项工作的同时，积极研究并采取一些切实有效的措施，维护旅游企业的稳定，扶持其度过难关，并为今后的恢复和发展创造条件。为了帮助旅行社企业度过因“非典”造成的生存危机，国家旅游局和财政部研究决定暂时退还旅行社部分质量保证金。现将有关事宜通知如下：
　　一、旅行社质量保证金的退还标准
　　只经营入境旅游业务的国际旅行社退还40万元质量保证金；同时经营出境旅游业务的国际旅行社退还100万元质量保证金。国内旅行社质量保证金的退还额度及办法，请各省、自治区、直辖市参照本通知要求并结合本地实际确定，报国家旅游局备案。退还后剩余的质量保证金及利息，其管理办法仍按《旅行社质量保证金财务管理暂行办法》（旅财发[1995]120号）执行。
　　二、退还的旅行社质量保证金使用期限
　　使用期限从2003年6月30日至2004年12月31日。各级旅游行政主管部门应于2003年6月30日前完成对旅行社部分质量保证金的退还工作；接受退还保证金的各旅行社应在2004年12月31日前将本次退还的部分质量保证金如数缴还。
　　三、妥善解决各级旅游质监所的管理费
　　鉴于多数旅游质监所的管理费是按照《旅行社管理条例》第八条规定，从质量保证金产生的利息中提取的，对因退还部分质量保证金后旅游质监所面临的管理经费不足的问题，各级旅游管理部门商当地财政部门解决，以保证旅游市场管理工作的正常进行。
　　暂时退还部分旅行社质量保证金，是旅游部门和财政部门为支持旅行社企业度过因“非典”造成的暂时困难而采取的重大举措。各地旅游管理部门必须高度重视并严格执行有关财务制度，把扶持旅游企业的这件实事精心办好；旅行社企业收到退还保证金的有关会计处理问题，按财政部有关文件处理。
　　特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家旅游局　　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年五月十六日