反腐败须建立“三不一追究”机制
曲宇辉
人世间最珍贵的莫过于亲情，人世间最悲惨的莫过于失去亲情。
《腐败泯灭亲情》一书以真实的案例告诉我们，腐败是泯灭亲情的罪恶之一。有的人因腐败而气死双亲，有的人因腐败而妻离子散，有的人因腐败而全家下水，共进牢房。
腐败在不同时期表现出来的程度、范围、规模并不一样。近代世界历史表明，腐败程度严重、涉及范围较广、规模较大的时期往往处于社会转型时期。在从传统的农业社会向现代工业化社会的转型过程中，由于经济文化的急速发展，各种新的社会势力崛起，而与现代化工业化社会相应的社会经济体制与政治体制又都处于初创阶段，各种制度不那么完善，因而大都出现过一段腐败现象“高发”的阶段，如英国在１８世纪、美国在１９世纪都出现了腐败比较严重的阶段，即使当今被国际列为廉洁度较高的一些国家和地区，在其现代化高速发展时期，也出现过腐败现象相对严重的过程。近代中国由于特殊的历史原因，超越了资本主义充分发展阶段，经由新民主主义革命而直接进入社会主义阶段。中国实现现代化的历程就不是在资产阶级及其政治代表的领导下，而是在无产阶级政党的领导下，在社会主义条件下来进行的。这种历史背景给党所从事的改革开放和现代化事业带来许多有利的条件，但也给党带来了严峻的挑战。本应在资本主义早、中期发展过程中出现的严重腐败问题，在社会主义建设过程中也有所突出地表现出来。在这种情况下，如何既加快经济建设步伐，稳步实现预定的现代化目标，又顺利渡过社会转型时期，防治腐败现象的发生、滋生和蔓延，是摆在我党面前的头等大事。
在社会主义初级阶段和市场经济条件下开展反腐败斗争，必须标本兼治，重在治本。
治本须治“源”，通过建立“不愿腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”的“三不”机制和政治责任追究机制，从源头上预防腐败的发生，从措施上严惩腐败行为。
首先，在思想上建立“不愿腐败”机制。不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”陈希同、成克杰、王宝森、胡长清等高级干部的堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴，必须从思想上强化防腐机制的建设，在广大党员和领导干部思想上筑起拒腐防变的坚固堤坝。要做到这一点，就要加大思想教育力度。要把对领导干部的教育，特别是中高级干部的教育作为重点，把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课。思想教育既要突出教育的广泛性，又要讲究教育方法的多样性、针对性；既要讲实效，又要造成一定的声势。要在各级党委的统一领导下，把纪委、组织部门、宣传部门、党校、以及新闻单位，文化艺术部门的力量集中起来，发挥思想教育工作的整体优势，形成纵横交错的思想教育网络，造成强大的思想教育攻势，使领导干部“不愿腐败”。
其次，在制度上建立“不能腐败”机制。反腐败的根本出路是要强化法制建设。通过加强预防腐败的立法工作和制度建设，使之“不能腐败”。切实改变过去建章立制工作中存在的“管大（事）不管小”、“有禁无罚”、“抽象不具体”、“原则难操作”等问题，在党纪政纪上，必须“以小见大、大小兼管”、“有禁必有罚”、“具体易操作”。如《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、纪委出台的“两不”规定、《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》等，都是预防腐败的好规定，此外，还应尽快建立《行政程序法》、《财产申报法》、《国家公务员监督法》等一套完善和规范的反腐败法规体系，使大家都知道什么是腐败，让党员干部知“腐”而止步，人民群众见“腐”而能“揭（发）”，腐败分子一腐必“败（露）”，无藏身之地，成过街老鼠，人人喊打。
第三，在措施上建立“不敢腐败”机制。监督是国家的一种职能，是维护一定社会政治和经济秩序的手段。从政治学的角度看，不受监督的权力必然走向腐败。应该肯定，我们党多年来已经形成了不少党内监督的好制度和好经验。但是，目前存在的一个突出问题，是监督体制还不够完善，没有形成具有足够约束力的监督体系，特别是对掌握着各级和各部门（单位）最高权力的党政“一把手”，由谁监督，监督什么，如何监督等，规定不明确、不具体，缺乏经常有效的具体监督措施，导致对他们的监督“失控”，违法违纪的比例上升。建立“不敢腐败”的监督机制，就是要在政治和经济上给腐败分子以沉重的打击，增加腐败的政治成本和经济成本。对腐败分子，一定要做到“执法必严，违法必究”。克服执法中的“软骨病”，排除各种干扰，刚正不阿执法。坚决杜绝以言代法、以权代法、以权压法、以罚代刑、以“纪”代刑。在法律面前人人平等，没有特殊公民，只要违法都要依法严惩，在腐败高发期，治乱用重典，从重量纪量刑，以震慑教育干部，使之“不敢腐败”。
追究政治责任，即对发生的重大腐败案件，还须追究当地党政负责人和上级党政负责人的政治责任。近几年中，已有不少相当级别的高官因重大责任事故被追究政治责任，或者引咎辞职，或者勒令辞职，或者撤消职务，这是法制的进步、社会的进步和政治的进步。但对腐败案件追究政治责任的，一般只追究到该单位的负责人， 尚没有追究到当地党政负责人和上级党政负责人。尤其是一些领导干部的“家里人”、“身边人”利用其特殊的身份或者地位从事腐败活动，也没有认真追究领导干部的政治责任。许多案例已经表明，有些领导干部本人不伸手，却放纵“家里人”、“身边人” 伸手，而领导干部“家里人”、“身边人”腐败的最终结果，是领导干部本人也“下水”。“为清官甚难！必妻子奴仆皆肯为清官，而后清官可为，不然则败其守矣”（清·余怀：《东山谈苑》卷三）。因此，领导干部必须管住“家里人”、“身边人”，并为“家里人”、“身边人”和管辖区域负政治责任。
宁夏回族自治区汽车维修行业管理办法
宁夏回族自治区政府
宁夏回族自治区汽车维修行业管理办法
宁夏回族自治区政府
第一章 总 则
第一条 为了加强汽车维修行业管理，规范汽车维修业户经营行为，保护经营者和用户的合法权益，根据国家有关规定和《宁夏回族自治区道路运输管理条例》，制定本办法。
第二条 凡在自治区行政区域内从事汽车（包括挂车、半挂车、摩托车）修理、维护或专项维修的企业及个体业户（以下简称汽车维修业户），均应遵守本办法。
第三条 自治区交通行政部门主管全区汽车维修行业。
县级以上人民政府交通行政部门下设的道路运输管理机构（以下简称运管机构），具体负责汽车维修行业的监督、管理，其职责是：
（一）宣传、贯彻有关汽车维修行业的法律、法规、规章和政策；
（二）根据本行政区域的国民经济和社会发展需求，拟定汽车维修行业的发展规划，并组织实施；
（三）按照本办法规定，审查汽车维修业户开业的技术条件，核定其技术类别与经营范围；
（四）组织推广汽车维修新技术、新工艺、新设备、新标准和技术经济信息的交流；
（五）培训考核汽车维修业的质量检验人员，对汽车维修质量实施监督；
（六）监督检查汽车维修行业的经营秩序，纠正和处理违法经营行为；
（七）收集、整理、上报、分析汽车维修行业的统计资料；
（八）国家和自治区规定的其他职责。
各级工商、物价、技术监督等部门，对汽车维修业按照各自的职责，依法实施管理。
第四条 各级交通行政主管部门在汽车维修行业管理工作中，应当坚持“规划、协调、服务、监督”的方针，建立统一、开放、竞争、有序的汽车维修市场，促进汽车维修市场的健康发展。
第五条 县级以上人民政府以及交通管理部门，应当对执行本办法做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 技术类别与经营范围
第六条 汽车维修经营按照国家规定分为一、二、三类业户。
第七条 汽车大修、总成修理为一类业户。
汽车大修经营范围是：汽车整车大修、各主要总成大修、各级维护、小修和各种专项维修；
总成修理经营范围是：汽车发动机、车身、车架、前桥转向、后桥驱动、变速传动等主要总成中某一总成的大修。
第八条 汽车维护、汽车小修为二类业户。
汽车维护经营范围是：汽车各级维护、小修和各种专项维修；
汽车小修经营范围是：汽车小修和经核定具备生产技术条件的专项维修。
第九条 汽车专项维修和摩托车维修为三类业户。
汽车专项维修经营范围是：汽车车身、喷漆、电器设备、蓄电池、散热器和油箱、轮胎、座垫及篷布、汽车门窗玻璃、汽车空调、柴油机喷油泵、喷油器的修理调校等专项维修中的某项维修。
摩托车维修经营范围是：摩托车的维修。
第三章 开业、变更、停业与歇业
第十条 单位和个人开办汽车维修业，应当向当地运管机构领取并填写《宁夏回族自治区汽车维修行业技术合格证申请表》报送运管机构审查。
运管机构收到技术合格证申请表后，按照本办法规定的审批权限，对其生产设施、设备、人员等开业技术条件进行实地审查，核定其技术类别和经营范围，签发《汽车维修行业技术合格证》。
申请开办汽车维修行业的单位和个人凭《汽车维修行业技术合格证》，向工商行政管理部门申请领取营业执照后方可开业。
第十一条 开办中外合资、中外合作汽车维修企业，应当按照交通部发布的《中华人民共和国交通部外商投资道路运输业立项审批管理暂行规定》办理立项报批手续。
第十二条 各类汽车维修业户开业技术条件按下列权限分级审批：
（一）一类业户由行署(市)运管机构初审签署意见后，报自治区运管机构审批，签发技术合格证。
（二）二类业户由县(市)运管机构初审签署意见后，报行署（市）运管机构审批，签发技术合格证，报自治区运管机构备案。
（三）三类业户由所在地运管机构审批，签发技术合格证，报行署（市）运管机构备案。
第十三条 汽车维修业户变更技术类别、经营范围等事项或歇业的，应当按本办法第十条规定办理相关手续。
汽车维修业户需要临时停业的，应当向所在地运管机构申报停业原因和起止时间。
第四章 汽车维修质量
第十四条 汽车维修应当执行国家标准、行业标准或地方标准。
维修车辆没有上款规定标准的，应当按照原车维修手册或有关资料进行维修。
第十五条 汽车大修、总成修理、汽车维护业户，应当建立健全与其生产规模相适应的技术、质量管理机构和制度；配备相应的专职检验人员，其中维修车辆出厂的检验人员，应当持有经运管机构培训、考核，取得汽车维修出厂检验员证。
汽车小修、专项维修和摩托车维修的业户，应当有经运管机构认定的质量负责人。
第十六条 汽车维修业户在维修生产中，应当对所用配件进行检验，不合格的配件不得装车使用。
车辆解体修理的，应当对主要零部件和涉及行车安全的零部件进行探伤检查。
第十七条 二级维护或大修的车辆修竣后，应当按照技术标准进行检验，经检验合格的，方可签发出厂合格证并提供维修技术资料。
第十八条 汽车维修实行质量保证期制度。汽车大修和总成修理的质量保证期为：自出厂之日起不少于90天或行驶10000公里；汽车二级维护、小修和专项维修的质量保证期为：自出厂之日起不少于10天或行驶1000公里。
在质量保证期内，因维修质量原因发生故障的车辆，应当无偿返修。
第十九条 汽车维修应当按照国家规定签订维修合同，并使用统一的合同文本。
承托修双方发生质量纠纷，可向当地运管机构申请技术鉴定和调解。调解不成的，可以申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第二十条 运管机构对汽车维修业户的维修质量应当定期进行检测评定，并将检测评定结果作为维修业户年度审验时的重要内容。
第五章 监督与管理
第二十一条 汽车维修业户应当按照核定的维修类别，并经工商行政管理部门核发营业执照后挂牌经营。禁止超越经营范围承接维修业务。
第二十二条 汽车维修经营实行平等竞争，车主可以自行选择汽车维修经营者。
任何单位和个人不得强制车主到指定的汽车维修业户维修车辆。汽车维修者不得采取非法或不正当手段招揽汽车维修业务，不得占道作业。
第二十三条 汽车维修业户不得承接报废车辆和利用维修配件拼装汽车，承接车辆改装、改造业务时，必须事先查验公安机关的批准手续。
第二十四条 汽车维修业户对维修工时单价和配件价格，应当按规定明码标价，并按照自治区交通厅、物价局发布的《汽车维修工时定额》和《汽车维修费用计算办法》规定计算维修费用。不得随意加价，乱收费用。不得采用给回扣等不正当手段经营。
第二十五条 汽车维修业户收取维修费用，必须使用由自治区国家税务局统一监制的机动车维修专用发票或者增值税专用发票。开具发票时，应当附维修工时明细表和维修配件明细表。对不按本条规定使用发票的，客户有权拒绝付款，并向有关部门举报。
第二十六条 汽车维修业户要按规定向当地运管机构缴纳汽车维修管理费。
第二十七条 汽车维修业户应当按照国家和自治区规定，向当地运管机构报送统计资料，并接受运管机构实行的年度审检，经审验合格并经工商行政管理部门审核登记的，方可继续经营。
第二十八条 运管机构的工作人员执行公务时，应当统一着装，佩带统一标志，出示按国家统一规定核发的道路运输检查证件。
第六章 法律责任
第二十九条 对违反本办法有下列行为之一的，由运管机构按下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第十条、第十一条、第十三条规定的，没收违法所得，并处以违法所得1至3倍或2000元至20000元的罚款；
（二）违反本办法第十四条、第十七条、第十八条第二款规定的，没收违法所得，视情节轻重，分别给予警告、停业整顿、暂扣或吊销技术合格证，可以并处500元至10000元的罚款；
（三）违反本办法第十八条规定的，视情节轻重，分别给予警告、停业整顿、暂扣技术合格证，可以并处300元至5000元的罚款；
（四）违反本办法第十五条、第十六条、第十九条第一款、第二十一条、第二十七条规定的，视情节轻重，分别给予警告、停业整顿、暂扣技术合格证，可以并处100元至2000元罚款；
（五）违反本办法第二十三条规定的，没收违法所得，视情节轻重，分别给予警告、停业整顿、吊销技术合格证，可以并处违法所得1至3倍或2000元至20000元的罚款；
（六）违反本办法第二十六条规定的，责令改正，限期补缴，并按日收取应缴额百分之五的滞纳金。
第三十条 违反本办法有关公安、工商行政、物价、税务、技术监督等规定的，由有关行政管理部门依法处罚。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第三十二条 运管机构工作人员在执行职务时玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，索贿受贿的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十三条 本办法由自治区交通行政主管部门负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
1997年4月11日
