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吉林省白山市人民政府


白山市人民政府

令第14号


　　《白山市城市供热管理暂行办法》已经2007年9月24日市政府第28次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。




　　　　　　　　　　　　　　 市 长
　
　　　　　　　　　　　　 二○○七年十月八日





白山市城市供热管理暂行办法
　　 第一章 总 则
　　第一条 为加强城市供热管理，保障热生产企业、经营企业和用户的合法权益，提高城市居民生活质量，促进供用热市场有序发展，根据《吉林省城市供热条例》，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内从事城市供热规划、建设、管理、经营的单位及用户，均须遵守本办法。
　　第三条 本办法所称城市供热是指利用工业余热、地热、核能供热和热电联产、自备电站、燃煤（气、油）锅炉所产生的蒸汽、热水通过管网有偿提供给用户的生产和生活用热。
本办法所称热生产企业是指为热经营企业提供热能的单位。
本办法所称热经营企业是指自备热源或者利用热生产企业提供的热能从事经营性供热的单位。
本办法所称用户是指利用热经营企业提供的热能为其生产、生活服务的单位和居民。
　　第四条 供热设施是城市建设的基础设施，应纳入城市发展总体规划，使其与城市发展相适应。
　　第五条 白山市房地产管理局为本市供热行政主管部门。其主要职责是：
　　（一）贯彻执行城市供热管理方面的法律法规和政策；
　　（二）根据城市发展总体规划，会同有关部门编制城市供热发展规划，并组织实施；
　　（三）制定并监督执行城市供热技术规范、服务标准、供热安全等行业管理规范，依法规范市场主体行为，维护市场秩序，保障热生产企业、热经营企业和用户的合法权益；
　　（四）依法审查热生产企业、热经营企业的经营资格，核发经营许可证；
　　（五）参与供热工程的立项和设计审查，按基本建设程序，对供热设施建设提出具体意见；协调热经营企业整合城市供热资源；
　　（六）参与城市供热工程建设的质量监督和竣工验收；
　　（七）依法调解供、用热双方的纠纷，调查、处理供热事故；
　　（八）对城市供热从业人员进行专业培训；
　　（九）法律法规规定的其他职责。
　　第六条 鼓励国内外经济组织或者个人投资建设供热设施、参与城市供热市场化经营，推广先进技术和管理方法。
　 　第二章 规划与建设
　　第七条 供热行政主管部门应当根据城市总体规划和供需状况，编制和及时调整城市供热发展规划，经市政府批准后组织实施，重点支持热电联产和大区域锅炉供热。
　　第八条 需要进行供热的住宅、公共设施以及其他生产经营和服务设施，有条件的都应实行集中供热；不得再采用低于4吨/时（不含4吨/时）的锅炉；对原有的锅炉房要有计划地进行并网改造或者限期无偿拆除。
　　第九条 新建、改建、扩建的供热工程（包括热源厂工程、热网工程、热交换站工程和区域锅炉房等工程），应当报请供热行政主管部门审核。
　　第十条 供热工程的建设，应依法履行基本建设审批程序，依据招标投标法的规定，确定具备资质的设计和施工单位。
　　第十一条 新建房屋均应采用分户控制方式供热，条件具备时应当安装热计量表；未采用分户控制设计的，建设主管部门不予核发建设工程施工许可证。
　　新建住宅房屋竣工验收时，由组织验收的部门通知热经营企业参加对新建住宅内部供热设施的验收。　　验收合格的，准予接网；验收不合格的，不予接网，房地产管理部门不予办理商品房销（预）售许可证。
　　对原有未实行分户控制的房屋供热系统应当逐步进行分户控制技术改造。分户控制技术改造工程由热经营企业与业主协商后，委托有资质的施工单位承担，由经营企业负责验收，并通知业主代表参加。承担分户技术控制改造工程的施工企业，应当按照国家有关标准和技术规范施工，保证工程质量。分户控制技术改造工程所需费用根据当地人民政府规定的办法承担。
　　第十二条 新建、改建、扩建的供热工程，应当采用节能型新技术、新材料、新设备和新工艺。
　　第十三条 供热工程进行竣工验收时，组织单位应当通知供热行政主管部门参加，听取意见或建议。未经验收或者验收不合格的供热工程不得投入使用。
　　第十四条 新建房屋接网用热，开发建设单位应交纳供热管网建设费。收费标准按物价部门的规定执行。
　　城市供热管网建设费，由供热行政主管部门负责监管，按计划用于城市供热设施建设，专款专用，任何单位和个人不得挪用。
　　 第三章 供热与管理
　　第十五条 城市供热经营实行许可制度。成立热经营企业或者从事热经营活动，应当向当地县级以上供热行政主管部门提出申请，提交有关资料，经审查批准、取得《供热企业经营许可证》后，方可从事热经营活动；未经批准的，不得从事热经营活动。
　　第十六条 成立热经营企业应当具备下列条件：
　　（一）有稳定安全的热源；
　　（二）有与其经营规模相适应的资金；
　　（三）有健全的服务和安全管理制度；
　　（四）有具备相应从业资格的供热技术人员和安全管理人员；
　　（五）具有供热事故应急处理预案和实施能力；
　　（六）法律法规规定的其他条件。
　　第十七条 供热行政主管部门应当自收到申请材料之日起十五日内审查完毕。经审查不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。
　　第十八条 热生产企业、热经营企业发生停业、休业、撤销、分立、合并或者变更企业名称、法定代表人时，应当及时到供热行政主管部门办理相应手续。
　　第十九条 本市供暖期为每年公历的十一月一日零时起至次年的四月十五日二十四时止，居室昼夜平均温度不得低于18℃，其他建筑的室内温度按规定的标准执行。
　　当地人民政府应当根据气候变化情况，适当调整供热起止期。
　　热生产企业、热经营企业应当在供暖期开始前完成设备调试和试运行，不得推迟或者提前停止供热。
　　第二十条 供热期间，居民用户室内主要房间（起居室、卧室）温度昼夜不得低于18℃，低于18℃的，应按以下标准退费：
　　（一）≥16℃—18℃（不含18℃），退还日平均热费额的5％；
（二）≥15℃—16℃（不含16℃），退还日平均热费额的20％；
　　（三）≥14℃—15℃（不含15℃），退还日平均热费额的25％；
　　（四）≥13℃—14℃（不含14℃），退还日平均热费额的30％；
　　（五）≥12℃—13℃ (不含13℃ )，退还日平均热费额的40％；
　　（六）≥11℃—12℃(不含12℃），退还日平均热费额的50％；
　　（七）＞10℃—l1℃（不含11℃），退还日平均热费额的70％；
　　（八）10℃（含10℃）以下，退还日平均热费额的100％。
　　机关事业单位、经营性用房退费标准按居民室温标准下浮2℃比例执行。
　　凡推迟供热或提前停止供热的,按日退还日平均热费，并依法追究热经营企业的责任。
　　第二十一条 因用户方面的原因，造成室内温度达不到规定标准的，热经营企业不承担责任：
　　（一）房屋墙体、门窗等建筑结构达不到保暖标准的；
　　（二）用户擅自改变房屋结构、供暖设施以及室内装修影响供热效果的；
　　（三）室内管网及设施不符合供热要求，热经营企业已经要求进行改造，用户未予改造的；
　　（四）热经营企业已经要求用户对室内供热管网及采暖设施进行清洗，用户未予实施的；
　　（五）法律法规规定的其他情形。
　　第二十二条 因热经营企业方面的原因，造成用户室内温度达不到规定标准的，由热经营企业承担责任：
　　（一）新建、改造的用户供热设施，已经热经营企业验收合格，仍达不到室温标准的；
　　（二）用户室内温度未达到规定标准或者因供热事故造成用户室内温度达不到规定标准的；
　　（三）用户已经按热经营企业的要求对室内供热管网及采暖设施进行改造，室内温度仍达不到规定标准的；
　　（四）用户已经按热经营企业的要求对室内供热管网及采暖设施进行清洗处理，室内温度仍达不到规定标准的；
　　（五）因相邻用户停止用热造成用户室内温度达不到规定标准的；
　　（六）热经营企业推迟供热或提前停止供热的；
　　（七）法律法规规定的其他情形。
　　第二十三条 供暖期内，用户室内温度达不到规定标准的，用户有权要求热经营企业参照本办法第二十条的规定退还热费；与热经营企业达不成协议的，可以向当地县级以上供热行政主管部门申请行政调解；达不成行政调解协议或者达成行政调解协议后又反悔的，用户应当通过诉讼途径解决。
　　第二十四条 热经营企业应当诚实守信，公开服务标准和服务质量，实行规范化服务，设置并公开报　　修服务电话，及时处理用户要求解决的合理问题。
　　供热行政主管部门应当公开举报、投诉电话，及时处理用户的举报和投诉。
　　第二十五条 热经营企业应当设置用户室内温度检测点，安排专门机构和人员负责用户室内温度的日常免费监测工作。应用户要求进行免费的室内温度测量，并为用户出具真实的《用户室内温度测量报告单》。
　　用户对热经营企业的温度测量结果有异议的，可以要求供热行政主管部门的人员监督重新测量；对重新测量结果仍有异议的，用户有权自主委托具有资质的中介机构按照行业技术规范进行室内温度测量，测量费用由委托者先行支付，待调解或者诉讼后，由责任方或者败诉方承担。
　　第二十六条 除另有权属或协议约定外，热网入户阀门（单位楼房入楼阀门）以内的产权为用户所有，由用户负责管理和维护。需要热经营企业维护时，由双方协商进行。
因热经营企业的供热事故造成用户供热设施损坏的，由热经营企业负责修复。
　　热生产企业、热经营企业、房屋产权单位应当对各自管理的供热设施，进行定期检查、维修，保障正常运行。
　　第二十七条 热生产企业、热经营企业应当按照供用热合同保证供热，供热设施发生故障时，应当及时进行抢修，及时通知用户，并依法承担相关责任。
　　第二十八条 用户不得有下列行为：
　　（一）擅自增挂暖气片；
　　（二）擅自增加水循环设施；
　　（三）擅自排水放热；
　　（四）擅自改变热用途；
　　（五）阻碍热经营企业对供热设施进行维护、管理。
　　第二十九条 供热设施属于公用设施，任何单位和个人都有保护的义务，不得从事下列行为：
　　（一）损坏或者拆改、移动供热设施；
　　（二）擅自动用阀门、仪表、除污器等设施；
　　（三）在供热管道、阀门井、检查井上进行建筑活动或堆放物品；
　　（四）向供热管道地沟内排放雨水、污水或倾倒垃圾、残液；
　　（五）用供热设施悬挂、支撑标牌、标语或者悬挂物品；
　　（六）在供热设施保护区域范围内进行建筑、挖掘、打桩、爆破等地上、地下施工作业。
　　 第四章 用热管理
　　第三十条 用户应当具备下列条件：
　　（一）房屋产权清楚；
　　（二）产权范围内的供热设施完备，符合技术规范及标准；
　　（三）建筑物封闭保温良好。
　　第三十一条 用户应当与热经营企业签订供用热合同，合同的格式与内容应符合法律的规定。
　　第三十二条 需接网用热的房屋建筑商（建设单位），应当向热经营企业提供规划批准的位置图、建筑平面图、采暖系统图及有关技术资料。
　　第三十三条 用户进行供热设施改造工程竣工后，应当向热经营企业提交改造后的竣工图纸及有关技术资料，经热经营企业验收合格后，方可供热。
　　第三十四条 热用户室温达不到规定标准时，热经营企业应当派出专业技术人员对用户的供热设施进行技术检测，发现问题及时书面通知用户，并向用户提供客观、可行的维修、改造或技术处理建议。
　　 第五章 热费管理
　　第三十五条 有关供热价格、与供热有关的收费项目、收费标准的制定，按照《吉林省城市供热条例》的有关规定执行。
　　当供热成本发生变化时，当地县级以上价格主管部门应当及时提出新的定价意见，经批准后实施。
　　确定和调整价格时，应当开展价格、成本调查，举行听证会，听取消费者、经营者和供热主管部门等有关方面的意见。
　　第三十六条 用户应当及时缴纳热费。热费的收缴时间为每年的10月30日之前。热费可以一次性缴纳，也可以分次缴纳。提前缴纳热费的，应当为用户扣除相当于同期银行活期存款的利息。
　　第三十七条 用户因故需要停止用热，须向热经营企业提出书面申请，并依法缴纳相关费用。
　　非分户控制的用户因故需要停止用热，应当在本采暖期开始的15 日之前向热经营企业提出书面申请。
　　分户控制的用户在采暖期开始之前向热经营企业提出书面申请的，停止用热的时间为本采暖期开始的时间；采暖期内提出停止用热申请的，热经营企业应当在接到用户书面申请后的24小时内关闭供热阀门，以关闭供热阀门为停止用热的时间。
　　第三十八条 购买房屋的用户，应当及时与卖方到热经营企业变更供热合同，结清欠缴热费。
　　住宅房屋改做经营性用房的，按房屋的实际用途缴纳热费。
　　第三十九条 对无正当理由拒绝缴纳热费或者长期拖欠热费的用户，热经营企业应当通过法律途径解决。
　　因拖欠热费被停止供热的用户，需要重新供热时，须结清全部欠缴的热费。
　　热经营企业需要实施强制关栓时，应报供热主管部门同意后，方可采取强制关栓措施。
　　第四十条 对已安装热计量表的用户，按热计量表的计量数据收取热费；按计量数据收取热费的价格，按规定程序制定。
　　第四十一条 热生产企业、热经营企业、用户对热计量表的计量结果发生争议时，由当地县级以上质量技术监督部门裁定。
　　第四十二条 节能建筑应当减收热费。由当地县级以上建设行政主管部门提出节能建筑物的名单和其节能技术指标，由当地县级以上价格主管部门协调建设、质量技术监督、供热等行政主管部门研究提出减收热费标准的意见，经批准后施行。
　　第四十三条 热经营企业的检测、维修和收费等人员到用户处工作，须2人以上，并佩戴市供热行政主管部门统一印发的标志。
　　用户应当支持热经营企业的工作，无正当理由不得拒绝或者阻挠工作人员的正常工作。
　　第四十四条 热生产企业、热经营企业应当加强员工的管理，及时查处工作不负责任、脱岗、漏岗或者以权谋私、规定外收费等违法违纪行为。
　　 第六章 法律责任
　　第四十五条 违反本办法第十五条规定，未取得《供热企业经营许可证》擅自经营供热的，由县级以上人民政府供热行政主管部门责令停止经营，并处以三千元以上一万元以下罚款。
　　第四十六条 违反本办法第十九条第三款规定，热经营企业推迟供热或者提前停止供热的，由县级以上人民政府供热主管部门处以应当供热而未供热期间热费总额二倍以上十倍以下的罚款。
　　第四十七条 违反本办法第二十八条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定，用户擅自增加水循环设施、排水放热或者改变热用途的，由县级以上人民政府供热行政主管部门给予警告，并责令限期改正；逾期不改正的，处以五百元以上三千元以下的罚款。
　　第四十八条 违反本办法第二十九条第（一）项规定，故意损坏或者擅自拆改、移动供热设施的，由县级以上人民政府供热行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下的罚款；造成经济损失的，应当依法赔偿。
　　第四十九条 供热行政管理相对人对供热行政主管部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第五十条 供热行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第七章 附 则
　　第五十一条 本办法由白山市房地产管理局负责组织实施。
　　第五十二条 本办法于2007年10月30日起施行。
　　第五十三条 自本办法实施之日起，《白山市人民政府关于发布〈白山市城市集中供热管理暂行办法〉的通知》（白山政发〔1996〕22号）和《白山市城市集中供热管理暂行办法补充规定》（1998年市政府第17号令）同时废止。
四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发成都市规范化服务型政府建设评估暂行办法的通知

成府发〔2012〕35号


各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市规范化服务型政府建设评估暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。



成都市人民政府
2012年8月23日



成都市规范化服务型政府建设评估暂行办法

　　第一章 总 则　
　第一条 目的依据
　　为深入贯彻市第十二次党代会作出的“大力推进行政管理体制改革，积极建设规范化服务型政府”的重大部署，加快建立起科学、客观、公正的规范化服务型政府建设评估体系，促进形成透明规范、科学高效的行政管理体制，努力营造西部最优、全国一流、与国际惯例接轨的政务服务环境，特制定本办法。
　　第二条 指导思想
　　深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“领先发展、科学发展、又好又快发展”的发展取向和打造西部经济核心增长极的发展定位，坚持以提高政府服务发展、服务群众的能力和水平为目的，以推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务为关键，以保障和改善民生为重点，通过建立规范化服务型政府建设评估体系，引入外部评价机制，持续监测公众和企业对全市规范化服务型政府建设工作的满意度，促进全市各级政府全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
　　第三条 基本原则　
　　（一）坚持政府推动、社会主导的原则。　
　　（二）坚持强化服务、公众满意的原则。　
　　（三）坚持公开透明、客观公正的原则。
　　第四条 适用范围
　　本办法适用于评估区（市）县政府、市政府部门及管理单位的规范化服务型政府建设工作。　　

第二章 区（市）县政府评估内容　　

第五条 公共服务成效　
　　（一）公众对公共服务成效的评价指标包括：公共教育、社会保障、劳动就业服务、医疗卫生、住房保障、公共安全、基础设施建设、公共交通、公共文化和体育、环境保护等公共服务的实施和效果。　
　　（二）企业对公共服务成效的评价指标包括：劳动就业服务、公共安全、基础设施建设、交通综合运输、环境保护、社会信息网络建设等公共服务的实施和效果。
　　第六条 政务服务成效　
　　对政务服务成效的评价指标包括：政务服务窗口建设、政务服务流程再造、政务服务事项规范、审批和服务事项集中的实施和效果，政务服务的意识和水平。
　　第七条 政务公开成效　
　　对政务公开成效的评价指标包括：行政权力公开、行政决策公开、办理事项公开、办事流程公开、管理制度公开的实施及效果，政府新闻发言人制度、政务公开社会监督机制的建立和效果。
　　第八条 电子政务建设成效　
　　对电子政务建设成效的评价指标包括：政府网站建设、在线办事、网上民意调研、网上政策解读、网上咨询、领导信箱办理的实施和效果。
　　第九条 改革创新成效　
　　对改革创新成效的评价指标包括：创新体制机制、推进简政放权、优化机构设置、强化基层服务的情况和效果。
　　第十条 政策法制环境　
　　对政策法制环境的评价指标包括：政策的完善程度、政策的一致性与稳定性、政策法规的执行程度。
　　第十一条 社会文化环境　
　　对社会文化环境的评价指标包括：市民对外来人员的友好度、市民的诚信度、企业对市民价值观念的接受度以及市民素质、社会文化氛围。
　　第十二条 经济发展环境　
　　对经济发展环境的评价指标包括：经济的稳定性、城市的开放度、资本市场的成熟度、技术开发能力以及各类人才的供给状况、经济社会发展对资源的消耗利用情况。
　　第十三条 市场竞争环境　
　　对市场竞争环境的评价指标包括：投资获利程度、市场监管力度、产业链构建的完整度、行业竞争环境。
　　第十四条 区域辐射功能　
　　对区域辐射功能的评价指标包括：现代产业体系发展情况、优势产业的集聚能力以及对周边地区和产业的辐射带动能力。　　

第三章 市政府部门及管理单位评估内容　　

第十五条 政务服务成效　
　　对政务服务成效的评价主要是对如下工作的实施过程和实施效果进行评价：　
　　（一）建设政务服务窗口。建设标准化、规范化的服务窗口，实行透明化、开放式办公。　
　　（二）集中审批和服务事项。推进审批和服务事项集中办理，实行“一站式”服务、“一窗式”办理。　
　　（三）再造政务服务流程。以满足公众需求为导向，科学设置办事环节，优化行政流程，提高行政效率。　　
　（四）规范政务服务事项。清理并规范政务服务事项，制定并公布政务服务目录和服务标准并严格执行。　
　　（五）提升政务服务意识和水平。工作人员具有服务意识和责任意识以及较高的业务能力和服务水平。
　　第十六条 政务公开成效　
　　对政务公开成效的评价主要是对如下工作的实施过程和实施效果进行评价：
　（一）拓展公开内容。　
　　1.行政权力公开。编制行政权力清单和运行流程图，并在政府门户网站、部门网站和网上政务大厅公开。　
　　2.行政决策公开。涉及公众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前广泛征求公众意见，并以适当方式反馈采纳情况。　
　　3.办理事项公开。在部门网站和网上政务大厅全面公开办事依据、标准、程序、承诺和监督等内容。　
　　4.管理制度公开。内部管理制度完善，并在部门网站、网上政务大厅和服务窗口公开。　
　　（二）完善公开制度。完善新闻发言人制度等政务公开制度，对重大事项、社会关注热点、重大突发事件、公共政策等与公众利益直接相关的问题，及时发布并接受公众公开咨询。　
　　（三）规范公开标准。按照政府信息公开目录和格式标准，及时、全面、准确公开各类政务信息。
　　第十七条 电子政务建设成效
　　对电子政务建设成效的评价主要是对如下工作的实施过程和实施效果进行评价：　
　　（一）完善网站建设。加强网站建设，网站功能齐备、界面清晰、互动性强、方便快捷。　
　　（二）推行在线办事。大力推进行政审批和服务事项网上办理,实现网上办理审批、处罚、缴费、办证等事项。　
　　（三）开展民意调研。对事关经济社会发展的重大问题、热点问题在网上广泛收集公众意见和建议。　　
　（四）实施政策解读。及时在部门网站解读涉及公众和企业利益的政府规章和规范性文件。　
　　（五）提供网上咨询。开辟网上咨询专栏，结合工作实际建立常见问题资料库，快速准确解答公众咨询。　　
　（六）做好领导信箱办理工作。设立领导信箱，对公众来信认真办理并及时回复。
　　第十八条 依法行政成效　
　　对依法行政成效的评价主要是对如下工作的实施过程和实施效果进行评价：　
　　（一）清理行政权力。建立动态清理机制，定期清理并公布行政权力事项并严格执行。　
　　（二）严格行政执法。严格行政执法主体资格和行政执法责任，依照法定程序办事。　
　　（三）规范行政复议。依法受理行政复议申请，对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，及时做出行政复议决定，保障公民、法人和其他组织的合法权益。　
　　（四）落实行政问责。健全以行政主要负责人为重点的行政问责制度，严格行政决策责任、执行过错责任和行政效能责任追究制度。　
　　（五）完善接访制度。完善群众接访制度，妥善解决涉及群众利益的突出问题。
　　第十九条 行政决策机制建设成效　
　　对行政决策机制建设成效的评价主要是对如下工作的实施过程和实施效果进行评价：　
　　（一）建立专家咨询制度。邀请专家参与重大公共决策的可行性研究、论证和部分规章制度的制定工作，参与重大项目方案的制定和实施，确保行政决策的正确性和科学性。　
　　（二）执行合法性审查制度。加强行政决策事项的合法性审查，对未经合法性审查或者经审查不合法的事项，一律不得提交会议讨论、做出决策。　
　　（三）坚持集体讨论制度。行政决策应当经部门办公会议充分讨论并集体做出决定。　
　　（四）推行决策公示制度。对与群众利益密切相关的重大决策事项，决策正式出台前都要向社会公示。　
　　（五）健全决策评估制度。建立健全行政决策风险评估制度、成本效益分析评估制度，及时评价行政决策实施的成本和效益以及与社会实际的符合程度。
　　第二十条 履职成效
　　对履职成效的评价主要是对如下工作的实施过程和实施效果进行评价：　
　　（一）创新体制机制。围绕市委、市政府中心工作，在重点领域、关键环节敢于改革、勇于创新。　
　　（二）转变政府职能。加快政府职能转变，大力精简行政管理权限，切实将不该由政府管理的事项转移给市场、社会组织和自治组织承担，强化政府公共服务和社会管理职能。　
　　（三）优化机构设置。顺应经济社会发展要求，按照决策、执行、监督相互协调的要求，科学、高效地设置机构。　
　　（四）创新工作方式。按照面向基层、强化基层、服务基层的要求，简化行政环节，实行开放式办公，推进贴近式服务，构建以公众需求为导向的政务服务模式。　
　　（五）准确履行职责。全面、准确履行职责，无缺位、越位和不到位现象。坚持一件事由一个部门负责，部门协调机制健全。　
　　（六）落实民生目标。制定完善惠民利民的办法和措施，全面完成各项民生目标任务。　　

第四章 评估方法　　

第二十一条 组织实施　
　　市规服办、市监察局负责牵头组织开展全市规范化服务型政府建设评估工作，由市规服办组织人大代表、政协委员、专家学者、特邀监察员组成评议小组作为评估实施主体负责实施，由市监察局委托第三方专业机构对公众和企业开展满意度调查。
　　第二十二条 数据采集　
　　规范化服务型政府建设评价指标体系的数据主要通过问卷调查、对政务服务窗口实地暗访观察、评议小组成员专业评价等方式采集。
　　第二十三条 评分标准　
　　规范化服务型政府建设评估结果满分为100分，其中问卷调查满意度评价占50分，政务服务窗口实地暗访观察结果占20分，评议小组成员专业评价结果占30分。
　　　市规服办、市监察局要按职责分工制定具体的评分细则。

第五章 评估结果及应用

　　第二十四条 评估报告形成
　　第三方专业机构将各项指标测评数据，市监察局将对政务服务窗口实地暗访观察结果交由评议小组进行综合评估。市规服办根据评议小组的综合评估结果形成规范化服务型政府建设年度评估报告。评估报告应反映被评估对象各项指标的测评情况、存在的主要问题、改进意见及建议等内容。
　　第二十五条 评估结果应用　
　　市规服办将规范化服务型政府建设年度评估报告报送市委、市政府，并在市政府门户网站上公布。市监察局将评估结果、存在的主要问题、改进意见及建议等通告被评估对象。
　　第二十六条 目标管理
　　规范化服务型政府建设评估结果纳入市委、市政府综合目标考核体系管理。
　　第二十七条 解释机关　
　　本办法由市规服办负责解释。
　　第二十八条 实施期限　
　　本办法自印发之日起施行，试行期一年。