朝阳市人民政府关于印发《朝阳市罚没和扣押财物管理办法》的通知
辽宁省朝阳市人民政府
关于印发《朝阳市罚没和扣押财物管理办法》的通知
[朝政发〔2006〕33号]
各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《朝阳市罚没和扣押财物管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ六年七月四日
朝阳市罚没和扣押财物管理办法
（朝阳市人民政府2006年7月4日发布）
第一章 总 则
第一条 为加强罚没和扣押财物管理，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保证财政收入及时足额缴入国库，防止国家财产损失，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《辽宁省罚没财物管理办法》及国家和省其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称罚没财物，是指审判机关、检察机关、行政执罚机关以及法律、法规授权的具有行政执法权的组织（以下统称执罚机关）依法收缴的罚款、罚金、违法所得、非法财物、追回的赃款赃物及其他财产。
本办法所称扣押财物，是指执罚机关依法采取强制措施扣留的款项和物品及决定取保候审、暂缓行政拘留而收取的保证金。
第三条 本办法适用于全市执罚机关对罚没和扣押财物的管理。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第四条 市财政部门负责全市罚没和扣押财物的监督管理工作。各县（市）区财政部门按照财政、财务隶属关系，负责管辖范围内罚没和扣押财物的监督管理工作。
第五条 财政部门和执罚机关应当及时处理、妥善保管罚没和扣押财物。
执罚机关实行罚没和扣押财物收缴与保管相分离，并加强对罚没和扣押财物的财务核算，设立专门账册，建立验收、保管、移交、上缴和对账等管理制度。
第六条 任何单位和个人不得侵占、挪用、使（借）用、调换、私存、私分或者擅自处理罚没和扣押财物。
第二章 罚没财物管理
第七条 执罚机关应在财政部门规定的期限内，将罚没款以及罚没物品的变价款，按照预算级次上缴同级财政。
执罚机关向同级财政部门上缴罚没收入，应使用财政部门统一印制的“一般缴款书”。
第八条 执罚机关应指定专人负责罚没款项和罚没物品的登记保管工作。其中，罚没款项应设立明细账；罚没物品应设立台账登记，建立和健全单位内部没收物品交接、验收、登记、保管、定期清仓、结算等制度，对贵重和数量大的物品还应拍照或录像存档。
第九条 罚没款的收缴、上缴应符合下列规定：
（一）执罚机关实行罚没款决定与收缴分离制度。执罚机关根据被处罚人的违法事实下达处罚决定后，由执罚机关或被处罚人直接将罚没款缴入同级财政部门在指定银行开设的罚没收入专户。执罚机关不得自行开设其他罚没存款专户。
（二）实行当场收缴罚没款的，执法人员应于二日内将收取的罚没款交入本单位的财务部门，由财务部门于二日内存入经同级财政部门指定的罚没收入专户。
第十条 执罚机关应在没收物品执行到位后五个工作日内，将没收物品造册并提出处理方案报财政部门审批。经批准后，按下列方式处理：
（一）依法可以自由买卖的物品，由财政部门会同执罚机关共同委托市政府指定的公物拍卖单位进行公开拍卖。对冒牌产品或质量达不到标识要求的、对人身、财产安全和环境不构成危害的、有使用或者回收利用价值的、不得完整出售的，可拆件、去除非法标识等技术处理后拍卖；
（二）国家专管、专营的物品，由专管机关或者专营企业收兑或者收购；
（三）国家和省保护的各类文物（包括古脊椎动物化石）、野生动植物及其制品等，由执罚机关无偿移交文物（文物移交清单须标明质地、级别等）、野生动植物保护等行政主管部门按照有关规定处理；
（四）违禁品、无使用价值的物品，由执罚机关在财政部门监督下组织销毁；需要特殊处理的，报财政部门备案后移交国家指定的机构处理；
（五）枪支、弹药、管制刀具及其他禁止流通的易燃、易爆危险品，由执罚机关书面报告没收和追缴物资情况，按国家规定交由专管机关处理，同时抄送财政部门备案；
（六）毒品和吸毒用具，以及淫秽书刊、盗版光碟、磁带、录像带等物品，经有关部门鉴定确认后，由有关执罚机关按国家规定予以处置，同时抄送财政部门备案；
（七）易腐烂物品和鲜活品，经卫生检疫部门检疫合格且不适宜拍卖的，由执罚机关直接送有关经营（使用）单位收购；检疫不合格的，由执罚机关按国家有关规定予以销毁。
第十一条 各级财政部门应建立罚没物品仓库，对尚未处理的罚没物品进行集中管理；未建立罚没仓库的，可由执罚机关代管。
第十二条 执罚机关和财政部门对公开拍卖和其他需要确定价值的罚没物品，应按《辽宁省涉案物品估价管理条例》的规定，委托物价主管部门设立的价格事务所或法律、法规规定的估价机构进行估价。
第十三条 在拍卖房屋、车辆等罚没物品时，执罚机关应当提供罚没物品收据和人民法院判决（裁定）书或者行政处罚决定书、行政复议决定书、人民法院出具的执行通知书等法律文书，并同时提供机动车登记证、行驶证，或者房屋所有权证、土地使用证；未取得房屋、车辆等有效证件的，执罚机关应当提供协助执行通知书或者未取得上述证件的证明。
拍卖成交后，买受人可以凭罚没物品出售收据和相关材料，按照国家有关规定办理转移登记手续。
第十四条 罚没收入属于国家财政收入，执罚机关不得将罚没款坐抵办案经费。执罚机关的办案经费，财政部门应当予以核拨，但严禁实行收支挂钩式的按比例分成。办案经费补助的主要开支范围：
（一）扣留罚没物资的运输、仓储、整理等费用；
（二）侦辑调查补助费。包括侦破、调研、审理案件的差旅费、邮电费、现场勘察费、办案专业会议等补助费；
（三）办案专用车、船的燃料及修理补助费；
（四）办案业务补助。包括办案宣传费、资料印刷费、技术鉴定费等补助；
（五）案件告发人接待费、奖励费，协助破案单位的奖励费，执法单位对一线执法人员的综合性奖励；
（六）其他费用补助。包括经同级财政部门批准的特殊开支。
市级执罚机关在管辖范围内直接办理、组织办理、委托或者指定下级执罚机关办理重大案件的办案经费，由市财政部门核拨，其依法收缴的罚没财物上缴市级财政。
第十五条 诉讼过程中作为证据使用的罚没财物，应当上缴财政的，在结案后应按本章的规定处理。
第三章 扣押财物管理
第十六条 执罚机关依法扣押财物，应当向当事人当场出具扣押文书和扣押财物清单，并告知被扣押人应有的权利。
第十七条 执罚机关对扣押的财物应当实行收缴与保管分离制度。
执罚机关对扣押的款项应自扣押之日起二日内存入同级财政部门在银行设立的专用账户，不得账外存放或者挪作他用；对扣押的物品应如实登记，严格出入库手续。
第十八条 执罚机关对扣押的物品，应按下列规定予以保管或处理：
（一）机动车辆、机器设备、电器、通讯器材和金银玉器等，应当及时送交同级财政罚没物品仓库代为保管，或由财政部门指定有关部门保管；
（二）不易移动的大宗物品，应指定
有关专业部门封存保管；
（三）时效性强或者易变质等不易长期保存的物品，按照有关规定及时处理；
（四）违禁品或者易燃易爆、剧毒、强腐蚀等危险品，依法移交有关部门保管。
严禁将扣押物品交给经营单位保管。
第十九条 执罚机关和财政部门对扣押物品要妥善保管，定期检查清点，防止丢失和损坏，不得截留、挪用、借用、调换、私分或者变相私分。
第二十条 执罚机关不得向被扣押物品的单位或者个人收取或变相收取费用。因保管扣押物品发生的费用，财政部门应当予以核拨。
第二十一条 执罚机关对扣押期限在三十日以上的机动车辆、贵重电器和通讯器材以及房屋等，应按季度将扣押财物清单报财政部门备案。
第二十二条 执罚机关对扣押财物依法决定没收的，没收的款项和孳息按本办法第九条规定处理；没收的物品依照本办法第十条的规定处理。
第二十三条 扣押财物经依法确认应当退还当事人的，执罚机关应当及时通知当事人领取，并出具扣押财物返还清单；自通知送达之日起超过法定期限未领取的，应视同无主财物上缴财政。
扣押财物依法在执行程序中抵债的，应按有关规定办理相关手续。
第四章 票据管理
第二十四条 执罚机关依法收缴罚没财物、扣押财物以及银行等代收机构代收罚款和保证金时，使用由市财政部门统一印制的罚没票据，真实、准确和完整地填写扣押财物清单内容。
国家对扣押财物清单有特殊规定的，有关执罚机关应当将清单样式报送市财政部门备案。
第二十五条 财政部门向执罚机关无偿提供票据。罚没、扣押财物收据必须在规定的范围和项目中使用，不得转借、转让和买卖，不得利用罚没、扣押财物收据从事违法活动。
第二十六条 执罚机关必须加强对票据的管理，建立领用、保管、缴销制度，保持票据存根完整。使用罚没、扣押财物收据时，各栏、各项一次填写，印章齐全，不得涂改、挖补、撕毁。填错的收据，应当注明“作废”字样，连同存根保存备查。票据存根应纳入单位会计档案管理。
第二十七条 票据不得跨年度使用，但代收机构使用的代收票据除外。执罚机关应将已使用的票据存根和未使用的票据，按照财政部门规定的期限缴回，由财政部门登记销毁。
第五章 监督管理
第二十八条 财政部门依法对执罚机关罚没和扣押财物管理情况进行监督检查。执罚机关应如实提供账册、报表和票据等有关资料。
第二十九条 财政部门应建立健全票据的领用登记和核发制度，对票据的使用情况进行监督检查。
第三十条 市财政部门根据省专项工作需要，可以对实行垂直管理的执罚机关的罚没和扣押财物管理情况进行监督检查。
第三十一条 任何单位和个人对罚没和扣押财物管理中的违法行为，有权向有关部门举报。受理举报的部门应当及时查明事实，依法处理，并为举报人保密，同时给予举报人适当物质奖励。
第六章 罚 则
第三十二条 执罚机关及其工作人员有下列情形之一的，由财政部门责令改正；情节严重的，对单位给予警告或者通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门给予警告的行政处分：
（一）未实行罚没和扣押财物收缴与保管相分离或者未建立财务统一核算等管理制度的；
（二）未按照规定报送罚没物品上缴清单的；
（三）未按照规定将扣押清单备案的；
（四）未按照规定管理、使用或者填写票据的。
第三十三条 执罚机关及其工作人员有下列情形之一的，由财政部门责令改正，责令调整有关账目，收缴应当上缴的罚没财物，限期退还违法所得，对单位给予警告或者通报批评：
（一）因管理不善造成罚没和扣押物品损毁的；
（二）侵占、挪用、使（借）用、调换、私存、私分或者擅自处理罚没和扣押财物的；
（三）未按照规定的期限或者预算级次上缴罚没财物的；
（四）未按照规定上缴被依法收缴的扣押财物的；
（五）向被扣押物品单位和个人收取费用的；
（六）未向当事人出具票据的；
（七）未按照规定及时将扣押财物退还当事人的。
第三十四条 财政部门及其工作人员在罚没和扣押财物管理工作中，有下列情形之一的，按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）的相关规定处理：
（一）对执罚机关上缴的罚没和扣押物品因管理不善造成损毁的；
（二）利用职务便利侵占、挪用罚没和扣押财物的；
（三）未按照规定处理罚没物品的；
（四）未按照规定审核、发放票据或者有偿提供票据的；
（五）对执罚机关罚没和扣押财物的监督管理不力，造成财物流失的；
（六）依法应当给予行政处分的其他情形。
第三十五条 执罚机关、财政部门及其工作人员在罚没和扣押财物管理中侵犯当事人的财产权并造成损害的，应当依法给予赔偿。
第三十六条 执罚机关、财政部门及其工作人员违反本办法的行为涉嫌构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十七条 应当上缴财政的无主财物的管理，参照本办法执行。
第三十八条 本办法由市财政局负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。
呼和浩特市街道办事处工作条例
内蒙古自治区呼和浩特市人大常委会
呼和浩特市街道办事处工作条例
（2002年11月1日呼和浩特市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 2003年4月3日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）
第一条 为加强街道办事处建设，充分发挥街道办事处的作用，密切政府与群众的联系，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 街道办事处是区人民政府的派出机关，受区人民政府领导，在本辖区内行使相应的政府管理职能。
第三条 街道办事处的工作以城市管理和社区服务为重点，为经济建设服务，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，创建经济发达、文化繁荣、社会稳定、民族团结、秩序良好、环境整洁、生活方便、邻里和睦的文明社区。
第四条 街道办事处的设立、变更或者撤销，应当根据地域条件和居民分布状况，符合便于联系群众和有效管理的要求。
街道办事处的设立、变更或者撤销由区人民政府提出申请报市人民政府批准。
第五条 街道办事处实行主任负责制。主任主持街道办事处的全面工作，副主任协助主任工作。街道办事处的重要工作由主任办公会议研究决定。
街道办事处应当建立街道管理委员会，统筹协调地区性行政管理工作。街道管理委员会成员由街道办事处、驻区有关部门派出机构的负责人组成。
第六条 街道办事处应当遵守和贯彻法律、法规、规章，执行市、区人民政府的决定、命令，完成市、区人民政府部署的各项任务。
第七条 街道办事处制定街道物质文明、政治文明和精神文明发展规划，并组织管理实施。
街道办事处制定街道经济发展计划，管理街道经济工作。
第八条 街道办事处应当积极配合城市规划、建设和经营管理工作，对违反城市规划、建设和经营工作中的违法行为向有关部门提出纠正意见或者举报。
第九条 街道办事处对辖区内城市管理工作履行以下职责：
（一）负责街巷、居民区的绿化美化管理工作，组织单位和居民开展爱国卫生运动；
（二）负责市容市貌和环境卫生监督管理工作；
（三）协助有关部门做好食品卫生的监督管理工作；
（四）配合市、区环境保护部门监督环境污染项目的治理；
（五）协同有关行政主管部门监督施工单位依法施工，防止施工扬尘和噪声扰民；
（六）对居住小区的物业管理进行指导和监督检查。
第十条 街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：
（一）组织单位和居民开展社会主义精神文明创建活动，组织丰富多彩的文化娱乐活动；
（二）组织落实社会治安综合治理目标责任，开展治安保卫、人民调解工作；
（三）协助有关部门做好外来人口以及向外来人口出租房屋的管理和服务工作；
（四）负责人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案；
（五）负责社会保障、拥军优属、社会救济救助、社会福利、征兵等管理和服务工作；
（六）维护老年人、妇女、未成年人、残疾人的合法权益；
（七）其他应当履行的职责。
第十一条 街道办事处对社区服务工作履行以下职责：
（一）制定社区建设标准，建立评审制度，实行分级管理，推进社区精神文明建设，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区；
（二）大力发展社区文化、教育、医疗卫生、体育、科普等事业，对居民进行法制和社会公德教育，开展社区综合医疗卫生服务，建立社区医疗卫生服务机构，兴建社区文化站、市民学校、老年活动中心等，开展文化、体育活动；
（三）发展社区服务业，指导创办便民、利民的服务实体；
（四）协调有关部门做好失业、下岗、残疾人员就业和离退休人员工作；
（五）向区人民政府和上级机关反映社区居民的意见、建议和要求。
街道办事处可以召开由辖区内有关单位参加的社区联席会议，商讨、协调社区建设和社区服务事项。
第十二条 街道办事处指导社区居民委员会做好以下工作：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育居民履行法律规定的义务，维护居民的合法权益；
（二）维护社区社会治安，搞好综合治理工作；开展民事调解工作；协助公安部门做好外来人口管理工作；
（三）做好社区居民的环境保护、公共卫生、绿化美化等公共事务工作；
（四）发展社区医疗卫生服务，做好社区计划生育工作；
（五）协助有关部门做好社区青少年教育工作；
（六）发展社区文化教育、普及科学知识，开展社会主义精神文明创建活动；
（七）开展便民利民的社区服务，创办便民利民的服务实体；
（八）协助有关部门做好社区内失业、下岗及离退休人员的社会化管理和服务工作；
（九）对本社区的物业管理和服务进行指导、监督；
（十）依法自主决定社区各项事务。
街道办事处指导居委会建立社区议事委员会，决策、协调、监督社区事务。社区议事委员会由社区居民委员会成员、驻区单位代表、社区民警组成。
第十三条 需要街道办事处协助完成的其他工作，应当经区人民政府常务会议批准或者区人民政府主要负责人决定。
第十四条 街道办事处可以协调、配合驻区内有关部门的派出机构，对违反社会管理和城市管理的行为，予以纠正和处罚。
第十五条 街道办事处、居民委员会对辖区内建设工程项目的规划和建设有知情权。对未按规划要求建设配套的环卫设施、绿地、居民委员会办公用房等设施，街道办事处有权提请规划、市容、建设等行政主管部门予以纠正。
第十六条 街道办事处有权对有关部门驻区的派出机构进行民主评议，并将评议意见报告其主管部门。
第十七条 本条例的具体应用问题，由市人民政府负责解释。
第十八条 本条例自2003年5月1日起施行。
