关于印发《科技部牵头制定<国家中长期科学和技术发展规划纲要若干配套政策>有关实施细则的工作方案》的通知
科学技术部办公厅
关于印发《科技部牵头制定<国家中长期科学和技术发展规划纲要若干配套政策>有关实施细则的工作方案》的通知
国科办政字〔2006〕22号
部内各有关司局及各直属事业单位：
根据国务院《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）〉若干配套政策的通知》（国发［2006］6号）和国务院办公厅《关于同意制订实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策实施细则的复函》（国办函［2006］30号）的有关要求，按照部长办公会讨论意见，为加强领导，明确分工，现将《科技部牵头制定<国家中长期科学和技术发展规划纲要若干配套政策>有关实施细则的工作方案》印发给你们。请各有关单位按照工作方案的要求，抓紧启动工作，加强协同配合，确保实施细则制定工作按时保质完成。
附件：科技部牵头制定《国家中长期科学和技术发展规划纲要若干配套政策》有关实施细则的工作方案
科学技术部办公厅
二ＯＯ六年四月二十五日
附件：
科技部牵头制定《国家中长期科学和技术发展规划纲要若干配套政策》有关实施细则的工作方案
按照《国务院办公厅关于同意制定实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要>的若干配套政策实施细则的复函》（国办函[2006]30号）的要求，以及2006年4月19日部长办公会精神，为在规定的时限内顺利完成我部负责牵头制定的《配套政策》实施细则，现提出工作方案如下：
一、工作任务与分工
根据部长办公会讨论确定的内容，以及各司提供的实施细则司局责任人及联络员的情况，综合形成我部制定《配套政策》实施细则的工作任务与分工。主要包括实施细则文件名称、会同部门、完成时限、负责人及牵头司局等，详见附表。
二、制定实施细则的基本要求
1．充分体现《规划纲要》和《配套政策》的精神。要紧紧围绕《规划纲要》和《配套政策》的政策导向和要点，突出增强自主创新能力这一主线，着力营造有利于自主创新的政策环境，加快促进企业成为技术创新的主体。制定出的实施细则要服务和满足于《规划纲要》和《配套政策》的落实。
2．注重体现政策重点、突破点和政策力度。实施细则的制定要依照《配套政策》的有关内容，针对制约自主创新的瓶颈问题，提出切实有效的办法，要着力体现政策的突破性、保障政策的实施力度，务使实施细则的力度不能低于《配套政策》的力度。
3．切实增强实施细则的指导性和可操作性。在制定工作过程中，加强与有关部门的沟通与协调，充分征求有关部门的意见，确保实施细则的指导性和可操作性。
4．根据实施细则的不同要求和类型确定适当的内容和体例。根据实施细则中有关的决定、若干意见、评价办法、产品目录、实施方案等不同的要求，确定适当的内容和体例。要求表述准确，语言简练，能够量化的尽可能量化。
三、工作机制
《配套政策》实施细则制定工作时间紧，任务重，涉及面广，难度较大。为保证这项工作按时高质量完成，建议采取以下工作机制：
1．在部党组的统一领导下，按照职责分工推进实施细则制定工作。郑国安副秘书长协助部领导抓工作方案的落实和有关协调工作。
2．成立实施细则制定工作小组。每一个实施细则的制定都应成立工作小组。按照《配套政策》实施细则制定的任务分工，各项实施细则的牵头单位负责成立本项政策细则制定的工作小组，以任务分工中明确的部领导为组长，牵头单位司局责任人担任副组长，必要时可请其他部门的有关负责同志担任副组长。邀请相关部门及部内相关司局、直属事业单位和有关专家参加。
3．制定工作方案。每一个实施细则的制定都应形成工作方案。各个实施细则的牵头单位应研究制定所负责实施细则的制定工作方案，包括工作小组名单、细则主要内容、进度安排等。请各工作小组尽早形成工作方案并报政策体改司备案。
4．加强与相关部门的统一协调。17个细则都有相关部门参加，交叉重复多。为使部门协调工作有序进行，需要加强统一协调。根据工作进展和需要，统一召开部门间协调会议。
5．加强分工协作与督促检查。各项细则制定的牵头单位对该实施细则的起草制定负总责，各参加单位要积极主动配合，加强协调，抓紧起草制定。定期召开会议，交流政策制定情况，加强实施细则制定的督促检查。
四、工作进度
1．会后各有关单位抓紧启动实施细则的制定工作。4月底前，各牵头单位成立实施细则制定工作小组，明确参加部门、部内参加单位和相应的人员名单，形成工作方案，并报政策体改司。
2．6月底前，出台“关于建立知识产权信息服务平台的实施方案”等第一批实施细则。同时报国务院办公厅备案。
3．12月底前，完成所有实施细则的制定工作，报国务院办公厅备案。
4．成熟一个，出台一个。按照国办提出的有关要求，根据实施细则制定工作的实际，加紧工作，能够提前的工作要尽量提前。具备条件的先行出台，尚未达成共识的要加强调研和协调，努力创造出台的条件。
附表：
科技部牵头制定的《规划纲要配套政策》
实施细则文件名称及工作方案
实施细则文件名称
会同部门
完成时限
负责人
牵头
司局
司局责任人
联络员
1．关于自主创新产品的认证评价办法
发展改革委、国防科工委、财政部、总装备部等
2006年12月
李学勇
计划司
秦 勇
刘树梅
2．科技企业孵化器、国家大学科技园等科技中介机构认定和管理办法
发展改革委、教育部、财政部、税务总局等
2006年12月
马颂德
高新司
政体司
耿战修
胡志坚
徐禄平
苏 靖
3．我国应掌握自主知识产权的关键技术和产品目录
发展改革委、国防科工委、财政部、商务部、质检总局、知识产权局、总装备部等
2006年12月
李学勇
计划司
秦 勇
刘树梅
4．关于建立知识产权信息服务平台的实施方案
发展改革委、国防科工委、财政部、商务部、质检总局、知识产权局、总装备部等
2006年6月
政体司
胡志坚
林 新
5．关于科技计划项目在国外取得自主知识产权给予补助的实施办法
发展改革委、国防科工委、财政部、商务部、质检总局、知识产权局、总装备部等
2006年12月
尚 勇
计划司
合作司
徐建国
靳晓明
包献华
毛中颖
6．关于科技计划支持重要技术标准研究与应用的实施办法
发展改革委、国防科工委、财政部、商务部、质检总局、知识产权局、总装备部等
2006年12月
李学勇
计划司
申茂向
黄 伟
7．关于加强农村实用科技人才培养的若干意见
教育部、财政部、人事部等
2006年12月
刘燕华
农村司
曹一化
王化涛
8．关于建立和完善有利于激励自主创新人才评价和奖励制度的若干意见
人事部、教育部、财政部、国防科工委等
2006年12月
李学勇
政体司
计划司
梅永红
李新男
王晓方
翟立新
崔玉亭
9．关于加强国家科普能力建设的决定
教育部、发展改革委、国防科工委、财政部、税务总局、海关总署、中国科协等
2006年12月
政体司
李 普
李永威
10． 关于科研机构、大学向社会开放，开展科普活动的若干意见
教育部、发展改革委、财政部、税务总局、海关总署、中科院、中国科协等
2006年12月
李学勇
政体司
李 普
李永威
11．关于依托转制院所和大企业建设国家重点实验室的实施办法
发展改革委、教育部、国防科工委、财政部、国资委等
2006年12月
程津培
基础司
政体司
叶玉江
李 普
王 静
翟立新
12．科研基地和科研基础设施建立面向企业及社会开放机制的若干规定
发展改革委、教育部、国防科工委、财政部、国资委等
2006年12月
基础司
叶玉江
王 静
13．关于加大对公益类科研机构稳定支持的实施办法
发展改革委、教育部、国防科工委、财政部、国资委、总装备部
2006年12月
刘燕华
条财司
政体司
宋德正
李 普
蒋丹平
翟立新
14．关于在重大项目实施中加强创新人才培养的办法
发展改革委、教育部、国防科工委、财政部、总装备部等
2006年12月
李学勇
计划司
政体司
徐建国
梅永红
李新男
包献华
翟立新
15．关于促进高新技术产业开发区发展，增强自主创新能力的若干意见
发展改革委、教育部、国防科工委、财政部、国资委、总装备部
2006年12月
马颂德
高新司
耿战修
徐禄平
16．关于建立健全合理配置科技资源统筹协调机制的若干意见
发展改革委、教育部、国防科工委、财政部、国资委、总装备部
2006年12月
徐冠华
条财司
计划司
王伟中
徐建国
刘东金
包献华
17．关于科研事业单位岗位设置管理的指导意见
人事部等
2007年6月
李学勇
政体司
人事司
梅永红
李新男
李 平
翟立新
吕先志
达州市人民政府办公室关于印发《达州市境内襄渝二线 达成铁路扩能建设征地拆迁补偿安置办法》的通知
四川省达州市人民政府办公室
达州市人民政府办公室关于印发《达州市境内襄渝二线 达成铁路扩能建设征地拆迁补偿安置办法》的通知
(达市府办〔2006〕104号)
各县、市、区人民政府，市级各部门：
《达州市境内襄渝二线、达成铁路扩能建设征地拆迁补偿安置办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
二○○六年八月九日
达州市境内襄渝二线、达成铁路扩能建设
征地拆迁补偿安置办法
第一章 总 则
第一条 为保障襄渝二线、达成铁路扩能建设征地工作的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》和《四川省人民政府关于我省铁路建设有关问题的通知》（川府发〔2006〕4号）等有关法律法规和政策的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本行政区域内襄渝二线、达成铁路扩能建设征收农民集体土地的补偿、人员安置和房屋拆迁安置，适用本办法。
第三条 襄渝二线、达成铁路扩能建设征地补偿安置工作在市委、市政府的统一安排布署下进行，实行辖区内人民政府负责制。
市、县（市、区）土地行政主管部门具体负责实施辖区段的征地拆迁安置补偿工作。
发展和改革、劳动和社会保障、民政、林业、水利、环保、公安、交通、通讯、农业、规划和建设等有关部门按照各自职责，协同土地行政主管部门做好征地拆迁补偿安置、失地农民就业和社会保障及征收土地资料上报审批工作。
乡（镇）人民政府应按市、县（市、区）人民政府的统一要求，积极协助土地等行政主管部门做好征地拆迁的宣传动员及协调工作。
第四条 被征地单位征地前的耕地数和农业人口数作为农转非、劳动力安置、征地补偿的计算基数。耕地数以实际耕地面积或农村第二轮耕地承包面积为准。农业人口数，以拟定征地方案时当地公安户籍部门在册户口为准（空挂户除外）。
征地面积按水平投影面积计算。地类按照国土资源部制定的《土地分类》规定和现状进行划分。
第五条 国有农用地（含收归国有未作补偿的农用地）及附着物的补偿按本规定标准执行。
第六条 依法批准征地范围内的集体土地所有权证和土地使用权证书，由原土地登记机关予以变更登记或注销登记。
第二章 征地补偿
第七条 被征收耕地前3年平均年产值按1200元/亩标准执行。其它土地减半计算。
第八条 土地补偿、安置补助费按《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》（以下简称《实施办法》）第四十条和川办函〔2004〕39号文件规定补偿。
第九条 征收耕地的青苗补偿费，按土地征收时的实际种植面积合理补偿。
经济作物（含蔬菜）：1200元/亩
粮食作物：大春600元/亩，小春400元/亩
专业养殖水面补偿鱼苗损失费：1200元/亩
其它农用地：按粮食作物标准补偿。
利用耕地（包括田坎）间种、套种的经济作物（果树、桑树、茶树、药材等）一律按粮食类青苗补偿标准计算补偿费，不再单棵计补。
第十条 果树、竹、木、花卉成片种植的按实际面积补偿：
（一）果园、茶园、桑园、苗圃、花园：1800元/亩
（二）牧草地、林地、成片竹林：800元/亩
利用房前屋后3米范围内空闲地零星种植的果树、竹、木、花卉等，能移栽的一律自行移栽，不予补偿。必须砍伐的给予适当补偿，补偿标准按附件4执行。
第十一条 征地拆迁农业集体经济组织企业的建构筑物，按附件1和附件3规定的标准执行。
第十二条 拆迁水、电、气设施，闭路电视和有线广播线路按现行安装费用补偿，电话按移机费标准补偿。
以上设施、杆线、管道拆迁后需恢复建设的，各相关部门不得再重复收取有关费用。
第十三条 桥涵、水利设施，名木古树、文物古迹，按照国家有关规定，根据损失大小，适当补偿或修复。
第十四条 下列地上附着物及青苗不予补偿：
（一）不具有合法的土地使用权属证书和其他合法权属证明的建（构）筑物，一切违章建（构）筑物；
（二）在临时使用土地上建造的永久性建（构）筑物；
（三）废弃的建（构）筑物及其设施、天然石坝、野生植物；
（四）经依法批准的征地方案公告之日起，抢种、抢栽的农作物、经济林木和抢建的建（构）筑物。
第十五条 征地范围内的地面附着物及青苗经核实登记补偿后，由其所有人在规定的时限内自行处理。
第十六条 铁路正线外的取土场、弃碴场按本办法临时用地的规定执行。
第三章 住房安置
第十七条 拆迁村民建（构）筑物的补偿标准，分别按附件1、附件2、附件3执行。其中：县、市城市土地利用规划区外的征地拆迁，实行安排宅基地自建住房安置，按附件1执行补偿；不符合或不具备条件安排宅基地自建住房的，其住房部分提高50%实行货币安置；县、市城市土地利用规划区内的征地拆迁，实行货币补偿或统建还房安置，其住房部分按附件2执行。
第十八条 实行补偿自建房屋安置的，被拆迁人应依法重新申请办理宅基地用地手续，其用地面积在原《集体建设用地使用证》确定的面积内的费用由拆迁人承担，超过原面积部分发生的费用由被拆迁人承担，补偿后的残值归被拆迁人处置。安置过渡期限不得超过12个月，过渡期间按原住房面积每平方米每月2元的标准给予周转房和搬迁补助。
安置房宅基地占用耕地的，按耕地补偿标准减半补偿给被占地集体经济组织,占用其他地不予补偿。
第十九条 实行统建还房安置的，安置房建筑面积与被安置的建筑面积相等的，由拆迁人与被拆迁人结算补差；安置房建筑面积超过被安置的原房建筑面积的，其超出部分由被拆迁人按商品房价购买；安置房建筑面积不足被安置的原房建筑面积的，不足部分由拆迁人按附件2标准补偿，原住房残值归拆迁人处置。被安置过渡期限不得超过18个月，在规定期限内，由拆迁人提供周转房或现房安置的，不付给临时安置补助费。对自行安排住处的，按原住房面积每月每平方米2 元的标准付给临时周转房安置补助费。逾期安置的按每月每平方米4 元的标准计补周转房逾期安置补偿费。
第二十条 拆迁房屋使用性质，按《集体建设用地使用证》确定的土地用途认定，将原住房改为经营用房的，仍按住房拆迁安置。
第二十一条 规定的时限内提前或按时搬迁的被拆迁户，按户一次性计发搬家补助费300元。
第二十二条 拆除非住房及其它建（构）筑物不作安置，实行货币补偿。其中：自建房屋安置的，按附件1中的非住房标准给予补偿，补偿后的残值归被拆迁人处置；实行货币和统建住房安置的，按附件1中的非住房标准提高20％给予补偿，补偿后的残值归拆迁人处置。
第二十三条 拆迁被抵押的房屋，由抵押人向抵押权人清偿债务或向公证机关办理证据保全后实施拆迁。
第四章 人员安置
第二十四条 征收土地按人均占有耕地的数量确定农业户口转为非农业户口的人数，即征收耕地数量除以征地前人均占有耕地数量，为农转非人数。按劳动力平均占有耕地的数量确定安置劳动力的人数，即征收耕地数量除以征地前劳动力平均占有耕地数量，为劳动力安置人数。
第二十五条 土地补偿费、安置补助费主要用于安置失地农民，应严格按照《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》第42条规定管理使用。
第二十六条 征地农转非人员，应纳入城镇最低生活保障范围,做到应保尽保，妥善解决失业和再就业问题。
第二十七条 被征地单位下列人员不参加征地补偿费用的分配，不予安置：
（一）《征收土地方案》公告之日起新增加（迁入）人员（依法婚嫁、生育的人口除外）；
（二）计划外生育且未上户口的人员；
（三）《征地补偿安置方案》公告之前迁出、死亡人员以及服役转干、自愿兵人员；
（四）以前征地已安置的人员。
第五章 奖励与处罚
第二十八条 对提前或按时完成征地拆迁任务的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
第二十九条 建设征收、使用土地，依法补偿安置后，当事人在规定日期内拒不搬迁的，由县级人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，经同级人民政府批准，实行强制搬迁，可处3000元以上20000元以下的罚款。
第三十条 征地拆迁工作人员在行使职务时，侵犯当事人合法权益或造成损失的，视其情节，按有关法律、法规的规定处理。
第六章 附 则
第三十一条 建设施工过程中需临时用地的，由施工单位提出计划，建设单位审查同意，报经县级人民政府土地行政主管部门批准后，同当地农村集体经济组织签订临时用地合同。临时用地的地面附着物补偿按本规定的标准执行。临时使用的土地上不得修建永久性建筑物。使用期满，由用地单位复耕或按每平方米15元支付复耕及地力恢复费。不能复耕的，按征地标准予以补偿。
第三十二条 施工损毁征地红线外土地上的附着物，由施工单位按本规定补偿标准给予补偿。
第三十三条 本办法自批准之日起施行，铁路建设工程竣工后自行废止。
附件：1．安排宅基地自建住房安置原各类房屋补偿标准
2．规划区内实施城市建设征地拆迁原各类房屋补偿标准
3．各类建（构）筑物补偿标准
4．房前屋后零星种植的果树、竹、木、花卉补偿标准
附件一
安排宅基地自建住房安置原各类房屋补偿标准
单位：元/平方米
区分
结构类别
房 屋 结 构
补 偿 单 价
一级
二级
三级
住
房
砖 混结 构住 房
砖墙（条石）预制盖楼房
240
230
220
砖墙（条石）预制盖平房
220
210
200
砖墙（条石）瓦盖房
200
190
180
砖木穿
逗结构
住 房
穿逗（砖、木墙）楼房
180
175
170
穿逗（砖、木墙）瓦盖房
170
165
160
穿逗石棉瓦（草盖）房
160
155
150
土 木结 构住 房
穿逗瓦盖房
140
130
120
石棉瓦、玻纤瓦及草盖房
110
100
90
非
住
房
偏 房、
柴 房、
圈 舍、
生产性 用房等
砖混结构
90
80
70
砖墙瓦盖（石棉瓦盖、棚盖）
70
60
50
穿逗瓦盖（草棚、棚盖）
50
45
40
土墙毡盖（棚盖、石棉瓦盖）
40
简易棚房
20
注：1、框架、钢混结构住房部分在砖混标准的基础上上浮15%。
2、室内装璜部分按建筑面积每平方米补偿10-30元。
附件二
规划区内实施城市建设征地拆迁原各类房屋补偿标准
单位:元/平方米
区分
结构类别
房屋结构
补偿单价
一级
二级
三级
住
房
砖 混
结 构
住 房
砖墙(条石)预制盖楼房
450
435
420
砖墙(条石)预制盖平房
420
405
390
砖墙(条石)瓦盖房
390
375
360
砖木穿
逗结构
住 房
穿逗(砖、木墙)楼房
330
315
300
穿逗（砖、木墙）瓦盖房
300
285
270
穿逗石棉瓦（草盖）房
270
255
240
土 木
结 构
住 房
穿逗瓦盖房
210
195
180
石棉瓦、玻纤瓦及草盖房
180
165
150
非
住
房
偏房、
柴房、
圈舍、
生产性
用房等
砖混结构
100
90
80
砖墙瓦盖（石棉瓦盖、棚盖）
80
70
60
穿逗瓦盖（草棚、棚盖）
60
55
50
土墙毡盖（棚盖、石棉瓦盖）
40
简易棚房
20
注：1、 框架、钢混结构住房部分在砖混标准的基础上上浮15%。
2、室内装璜部分按建筑面积每平方米补偿10-30元。
附件三
各类建（物）筑物补偿标准
名 称
结 构
单 位
单 价（元）
备 注
保坎围墙（含鱼塘坎）
条石
立方米
50
集体改田改土堡坎、塘坎、房屋基础堡坎不予补偿。
片石
25
砖
25
土石
2-5
晒坝
水泥
立方米
15
晒坝必须具有合法的批准手续才能予以补偿，但每户最多不超过30平方米。
石板、三合土
10
土
5
粪池贮水池沼气
条石、坚石硬
立方米
100
室内粪坑和野外燕窝型粪坑不予补偿。
三合土、水泥
80
窑
砖瓦
立方米
20-30
废弃的各类窑一律不予补偿。
石灰
焦窑
坟墓
土堆坟
座
200
补偿后就地深埋或火化。无主坟墓不予补偿。
石砌坟
300
续附件三
各类建（构）筑物补偿标准
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