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中国建设银行


关于建设银行工作报告制度的几项规定

1983年5月24日，中国人民建设银行

前言
建设银行各省、市、自治区分行、重庆市分行：
为了加强上下级行之间的联系，及时反映工作进程，处理工作中存在的问题，交流经验，指导和推动工作，并减少公文流转环节，提高办事效率，各级建设银行应向上级行及时报告工作。对一些重要的工作报告，各级领导要亲自主持起草，并修改定稿。现对建设银行报告制度规定如下：

一、请示报告
1．各级行在执行各项规章制度以及通知指示过程中，遇有不够明确或无法处理的问题，向上级行请示的文字报告，称请示报告。
2．请示事项必须一事一报，在标题中写明“请示报告”，以便上级行及时研究处理；不能在其他文字报告中夹带数语，以免延误工作。
3．请示报告实行分级管理、分级负责的原则。经办行的请示报告应报其上一级管辖行处理，一般不要越级请示。对越级上报的请示报告，上级行一般不做批复。
4．对国务院各部直属项目和下放代管项目以及总行直接戴帽下达的贷款项目，经办行在拨款或贷款工作中遇到的问题，一般应请示省、市、自治区分行，只有省、市、自治区分行难以处理而急需总行与主管部门研究解决的重大问题，经办行才能直接请示总行，同时抄报上一级管辖行和省、市、自治区分行。总行批复时，主送经办行，抄送省、市、自治区分行。
5．上级行对下级行的请示报告，要及时办理批复，不得拖拉积压。遇有情况复杂、涉及面广、短期内无法批复的问题要以电话或便函及时通知请示行。
6．经办行需要由总行与主管部门联系、了解的具体业务问题，包括：（1）下达拨款限额、贷款指标方面的问题；（2）年度投资计划或拨款、贷款计划的下达和调整方面的问题；（3）有关主管部门的规章制度、通知规定方面的问题，等等。查询事项，均以便函联系，不作为请示报告。总行对查询事项，均以便函或电话答复查询行。

二、工作报告
7．各级行向上级行报告一定时期的方针政策贯彻执行情况、工作任务完成情况、取得的主要成绩、经验和存在的问题，以及准备采取的措施和今后工作安排等工作情况的报告，称工作报告。
8．工作报告要从政策思想方面对一定时期内的工作情况进行全面检查和总结，既要总结成绩、效果和主要经验，又要检查值得吸取的教训和当前存在的问题，提出改进措施和今后打算。要避免只是叙述过程，罗列数字，堆砌事例，文字要简炼，防止一般化、公式化。
9．工作报告每半年报送一次。各省、市、自治区分行应当分别在7月15日和次年元月20日前报送总行一式二份。省会所在地分行、支行的工作报告，在报送省、市、自治区分行的同时，抄报总行一式二份。

三、工作简报
10．各级行向上级行反应主客观方面存在的主要问题，对下交流工作经验的简要报告，称工作简报。各省、市、自治区分行也可以分别编写“情况反映”（以对上为主）和“工作简报”（以对下为主）。
11．工作简报应以“简、短、快、准”为特点。即内容简明扼要，突出当前工作的中心；文字短小精捍，生动活泼；反映问题、交流经验要及时、迅速；情况要完整准确，数字要核实清楚。
12．工作简报为不定期报告。各省、市、自治区分行和各省会所在地的分、支行工作简报报送总行一式三份。

四、专题报告
13．下级行就某项专门工作或专门问题向上级行所做的总结报告，称专题报告。
14．各行应就某一个时期带有普遍性和倾向性的问题（例如，投资规模、工程造价、建设周期、投资效果、体制改革，等等）或者对某一项工作任务的进展情况，取得成果和主要经验教训，向上级行作专题报告。
15．专题报告为不定期工作报告。各省、市、自治区分行要有计划的组织安排，及时写出专题报告，报送总行一式二份。

五、专户报告
16．经办重点建设项目和施工企业的行处向上级行报送的有关重点单位情况的报告，称专户报告。
17．专户报告主要反映：（1）建设单位在项目安排、投资分配、资金安排、拨款或贷款支用、建设进度、投资效果等方面的情况和问题；施工企业的生产施工、财物成本等计划安排和执行情况；（2）反映财物管理和资金使用方面的情况、经验和问题，节约或浪费的事例，建设进度和投资效果的预测；（3）各行在管理重点项目上开展的主要工作。采取的措施，取得经验和存在的问题以及今后改进工作的建议。
在建设项目或重大单项工程建成投产后，经办行应对该工程的资金使用、工程造价、投资效果以及建设中的主要经验和问题等向总行作一完整系统的报告。
18．专户报告的内容力求中心突出，简明扼要。每次报告抓住当前的主要矛盾，说清楚一、二个问题，不要面面俱到；有关基本数字可以用表式反映，不要在报告内简单罗列情况，报流水帐；报告要有分析、有比较，既要反映问题，又要提出解决问题的办法和意见。
19．专户报告为季报，遇有重大情况和问题可以随时报告。需要上报专户报告的重点单位，根据不同时期的情况，由上级行指定。凡需直接报送总行的重点单位专户报告（名单附后），在季度终了后十天内，由经办行报送总行一式二份。非总行指定的重点单位，其专户报告一律不报总行。

六、其它事项
20．各级行上报的工作报告、工作简报、专题报告应当同时报送各级党政领导部门；各级行向地方党政领导部门报送的重要报告，也应同时抄送上级行一式二份。
21．本制度从下达之日起执行，总行（78）建总综字第121号文颁发的《关于建设银行请示报告制定的几项规定》即行废止。
附：重点建设项目专户报告名单（略）



福建省厦门市海沧区人民政府


厦海政〔2006〕2号
厦门市海沧区人民政府关于印发《厦门市海沧区小额财政性投资建设项目管理试行办法》的通知

区直各办、局，各镇、场，各有关企事业单位：

　　《厦门市海沧区小额财政性投资建设项目管理试行办法》已经区委、区政府研究通过，现印发给你们，请严格遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市海沧区人民政府



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年一月十六日

厦门市海沧区小额财政性投资建设项目管理试行办法

　　第一章　总则

　　第一条　为规范和加强海沧区小额财政性投资建设项目的管理，简化审批程序，提高效率，推进项目顺利实施，保证按期竣工，根据相关法律法规,并结合我区实际制定本管理试行办法。

　　第二条　本办法所指小额财政性投资建设项目（以下简称项目）指的是由区财政或上级部门投资或补助的项目总投资（含自筹资金，以下简称总投资）在100万元及以下的建设项目，且不涉及规划选址和办理用地红线的非房屋建筑工程项目，其余项目按一般基建程序执行。

　　第二章　项目组织实施单位

　　第三条　建成区范围内的项目由区政府（行业主管部门）指定的代建单位负责组织实施。镇村地域范围内的项目原则上由镇政府负责组织实施，农林场地域范围内的项目原则上由农林场负责组织实施，区政府（行业主管部门）另行指定代建单位的除外。

　　第四条　发改部门在安排年度财政性基建计划中，除特殊情况外，应按以上第三条规定明确项目组织实施单位。

　　第五条　项目组织实施单位对办理项目建设手续、开展项目前期工作、工程组织实施、工程（质量、安全、进度等）监督管理、资金筹措拨付、工程竣工验收、决算、财务结算及资产移交等工作负总责。项目组织实施单位应采取有效措施，确保项目依法组织、顺利实施，按期完成目标任务。

　　第三章　项目立项审批

　　第六条　行业主管部门、镇政府、农林场及代建公司等相关单位每年根据实际情况调查提出建设项目并开展项目前期工作，明确建设内容、规模、标准、工程量和投资估算后申请列入区级年度基建计划，其中涉及村、居委会的项目在申请时须由镇政府、农林场盖章确认后上报。申请的项目经部门会审并报分管区领导同意后，按程序列入区级年度基建计划，列入计划的项目，以计划代立项，不再进行项目立项审批。

　　未列入年度基建计划而确需临时增加的建设项目、年度基建计划下达后改变或增加建设内容而突破原投资计划的项目，由项目组织实施单位填写《小额财政性投资建设项目报建会审表》报行业主管部门和建设、财政、发改部门初审、分管区领导审核后，提交区政府研究确定。项目投资中区财政投资部分由区财政性年度基建计划中“不可预见费”或区财政其它经费列支。

　　第七条　项目需扩大建设规模，总投资超过100万元的，按一般立项审批程序办理。

　　第八条　项目立项批准的总投资估算或概算作为项目实施过程中的资金控制上限，项目预算不得超估算或概算。

　　第四章　项目勘测设计

　　第九条　简化设计步骤，项目勘测后，可直接进行施工图设计。项目设计标准按国家规定的标准和行业主管部门的要求执行。涉及安全、保密或技术复杂的工程和项目总投资达50万元及以上的工程，须委托正规设计单位按常规设计。项目设计方案、勘测资料须报区行业主管部门审查，区行业主管部门应在五个工作日内出具勘测设计审查结论。

　　第十条　项目组织实施单位根据区行业主管部门审定的设计方案，编制项目预算报区财政审核所审查，区财政审核所应在五个工作日内出具预算审查结论。预算审查结论核定的工程造价作为工程招标采购的控制价。

　　第五章　项目施工管理

　　第十一条　项目按照公开、公平、公正的原则，采取招标、竞争性谈判、议价或直接委托等形式确定施工单位。其中采用直接委托的项目，报区政府研究确定，项目的合同价由项目组织实施单位编制预算报财政审核所审核并按规定下浮确定。

　　在建或建成半年内的项目的小额附属工程也可按主体工程中标价下浮幅度确定合同价后直接委托原中标单位实施。

　　项目也可采取由区财政审核所审定控制价或类似工程中标价（即为合同价），由通过资格审查的投标单位抽签确定施工单位。

　　第十二条　施工招标和工程材料采购工作由项目组织实施单位负责按规定具体实施。

　　第十三条　除由镇政府、农林场负责组织实施的项目和直接委托的项目外，总投资20万元及以上的建设项目应进入招投标中心进行施工招标、竞争性谈判、议价。

　　总投资50万元以上的项目，参加竞标的施工单位须持有施工资质证书；总投资50万元及以下的项目，参加竞标的施工单位须持有工商行政管理部门核发的符合工程施工经营范围的有效营业执照且具有两年以上施工经验。

　　第十四条　严禁个人承包工程，进行招标的项目禁止中标施工单位对工程进行分包或转包。

　　第十五条　施工合同签定后，合同价应一次性包干，原则上不得再申请追补。若遇特殊情况需增补的，须逐级报项目分管领导、建设、财政分管领导及区主要领导批准后方可实施。

　　施工合同应于签订后5日内报建设局和财政审核所备案。

　　第六章　项目开工

　　第十六条　项目原则上须经立项审定、现场勘测、设计及预算审查通过、签定施工合同后方可开工建设。

　　第十七条　项目确定开工日期后应于开工前报告区建设局和行业主管部门。

　　第十八条　建设、安全、消防、环保等各相关主管部门应在各自职责范围内进行监督、检查和指导。项目组织实施单位应加强管理，按合同约定节点验收工程质量，并定期不定期对项目进行监督检查。

　　第十九条　国家法律、法规明文规定须报批后方可开工建设的，须依法执行。

　　第七章　资金拨付和使用管理

　　第二十条　区财政及上级部门投资或补助资金的拨付对象为项目组织实施单位，由镇组织实施的项目，资金拨至镇财政所。区财政及上级部门投入资金占项目总投资50%以下的项目，在完成招标或询价采购、竞价、竞争性谈判或直接委托等方式确定施工单位且项目开工后五天内，将区财政及上级部门投入的资金一次性拨付到位，区财政及上级部门投入和资金占项目总投资50%以上的项目，资金分两次拨付，首次在完成招投标或询价采购、竞价、竞争性谈判或直接委托等方式确定施工单位且项目开工后五天内，按财政投资或补助的50%预拨，余款待工程决算审核后拨付。

　　第二十一条　对突发事件、特殊紧急事项或区领导现场办公确定的小额投资项目，财政部门本着特事特办、实事求是的精神，根据区领导批示或办公会议纪要，可先办理拨款手续，事后由项目组织实施单位补报有关报批手续。

　　第二十二条　项目组织实施单位应预留5%的工程保修金于工程保修期满后拨付。

　　第二十三条　项目组织实施单位必须严格遵守各项财经制度，建立健全财务监管制度，加强会计核算和财务监督工作。财政部门对已拨付资金的使用情况进行跟踪检查，如发现项目组织实施单位截留、滞留财政性基建资金或挪作它用的，财政部门则停止拨付未拨付的资金，并报区政府收回已拨付的项目资金。

　　第二十四条　工程竣工决算审核后，若决算价低于合同价，组织实施单位为镇政府及农林场的，财政性节余资金经区财政部门批准后，可用于其它建设项目。

　　第八章　竣工验收和决算

　　第二十五条　项目按批准的设计文件所规定的内容建成，符合竣工验收条件的，项目组织实施单位必须及时组织验收，区建设管理部门、业务主管部门和相关单位派人参加。

　　第二十六条　项目组织实施单位在工程竣工验收后须建立和完善工程竣工验收档案并报区建设主管部门备案。

　　第二十七条　项目组织实施单位应在工程竣工验收后1个月内编制好决算书，连同立项审定、审查通过的设计图纸、勘测资料、工程中标通知书、施工合同、工程预算、竣工验收证明等材料报区财政审核所审核，区财政审核所应在一个月内出具工程决算审核文件，办理项目竣工结算手续。

　　第二十八条　项目竣工验收合格交付使用后，项目组织实施单位、代建单位、施工单位及相关单位应及时办理财务结算和资产交接手续。

　　第九章　奖惩

　　第二十九条　项目按计划和进度要求实施并验收合格的单位，在下年度的项目建设申请中优先考虑安排。不能按照下达的年度计划及进度要求及时组织实施、延误项目建设的，由区行业主管部门报发改部门及时调整项目计划。

　　第三十条　未按照下达的年度投资计划及进度要求实施或因管理不善、弄虚作假，造成超预算、质量低劣、损失浪费或者出现责任事故的单位，由区政府予以通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予党政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条　项目组织实施单位自筹资金未到位和未按照规定拨付工程款的的，区发改部门有权停止审批该单位下一年度的建设项目。

　　第三十二条　区审计局负责对项目预决算执行情况进行审计监督。

　　第三十三条　施工单位毁约、违约或拒不履行合同约定义务的，依法承担相应的法律责任。

　　第三十四条　严格审核控制小额项目的建设规模及投资总额，严禁任何单位及个人将投资总额一百万元以上的项目拆分为小额项目或化整为零，违反者按有关法律法规严肃查处。

　　第十章　附则

　　第三十五条　项目组织实施单位应根据本办法制定管理细则，建立健全监督管理制度。

　　第三十六条　本办法由海沧区发展和改革局负责解释。

　　第三十七条　本办法自发布之日起施行。