三亚市人民政府关于印发《三亚市农村小额贴息贷款实施办法》的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发《三亚市农村小额贴息贷款实施办法》的通知
三府〔2010〕56号
各镇人民政府、各区管委会、市政府直属各单位：
《三亚市农村小额贴息贷款实施办法》已经市政府五届第48次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年五月十四日
三亚市农村小额贴息贷款实施办法
第一条 为加快我市农村经济社会发展步伐，搭建农村金融服务平台，有效解决农村农民与农村经济组织在发展经济中资金短缺难题，结合我市实际情况，制定本实施办法。
第二条 贷款方式：
（一）实物担保贷款。贷款凡符合金融单位用实物财产进行担保规定的可给予贷款。
（二）信用担保贷款。我市领取财政工资的在职人员及金融单位认定可以信用担保的人员，可以为农户提供担保，金融单位可根据担保人工作年限、工资或固定收入标准，准予担保人为3—5户农户小额贷款提供信用担保。
（三）担保公司担保贷款。担保公司可以有以下两种方式成立：
1、龙头企业注资成立贷款担保公司，为该企业具有合作关系的农户或专业合作社提供贷款担保或与该产业链相关联的农户提供贷款担保。
2、村委会或合作社注资成立贷款担保公司，为本村或本社社员提供贷款担保。
（四）农户联保贷款。按照农户联保、按期存款、分期还款的原则实行农户联保信用贷款。
第三条 农村小额贷款对象：在本市内从事农、林、牧、副、渔等产业的生产、加工、运输等相关产业链的农户、农民专业合作社和为“三农”服务的企业等。
第四条 申请农村小额贷款应具备的条件:
（一）贷款申请人须持有三亚市户口,并具有完全民事行为能力,年龄在18-60岁之间，家庭有基本劳力;申请贷款的农民专业合作社和企业须是在三亚注册登记，有固定经营场所，从事“三农”产业或为“三农”服务；
（二）从事经营的项目必须符合国家相关产业政策,且依法生产经营，对实行农业保险的项目优先给予贷款；
（三）信用度好，在金融机构无不良借贷记录；
（四）具备偿还贷款本息的能力。
第五条 农村小额贷款的用途：
（一）适合在本市发展的现代农、林、牧、副、渔等特色产业项目，特别是“短、平、快”项目；
（二）农、林、牧、副、渔产品生产、加工、运销、存储项目；
（三）为农、林、牧、副、渔业生产服务的项目；
（四）从事与农、林、牧、副、渔等产业相关的运输、商贸、餐饮服务等项目；
（五）其他有利于农民增收的项目。重点扶持花卉、制种、高效果菜、远洋捕捞等产业。
第六条 农村小额贷款额度：农民贷款额度1万元—4万元（含4万元），农民专业合作社和涉农企业贷款额度为5万元—100万元。
第七条 贷款期限：不超过二年。特殊情况下需延长贷款期限的须报分管财政的市领导批准。
第八条 农村小额贷款利率：执行中国人民银行公布的贷款基准利率加浮动幅度，小额贷款实行优惠利率（即：少上浮或不上浮，上浮幅度控制在15%以内）。
第九条 区镇农村小额贷款服务站负责本辖区范围内的农村小额贷款初审工作。
第十条 农村小额贷款的办理程序：
（一）具备贷款条件的贷款申请人可凭书面申请及有效证件到所在镇农村小额贷款服务站提出申请。
（二）区镇农村小额贷款服务站接到申请7个工作日内须会同放贷金融机构上门调查，做出审查意见。
（三）贷款申请人有抵押物或有担保人担保的直接向承贷金融机构提出申请，并由承贷金融机构审批发放贷款。
第十一条 农村小额贷款实行村级公示制，公示内容包括贷款户姓名、扶持项目名称、贷款金额、贷款期限、还款时间等，公示时间不少于7天。市镇设立监督电话，并在当地媒体予以公布。
第十二条 结息方式：采取利随本清或按季结息，到期还本的方式。
第十三条 区镇农村小额贷款服务站应建立完善的贷款档案。主要包括以下内容：
（一）借款人及联保人户口本、身份证复印件、家庭住址、联系方式等；
（二）对借款人所从事生产经营活动的主要项目、收入状况、家庭资产状况调查情况等；
（三）农民专业合作社、企业等营业执照；
（四）还款记录及信用记录；
（五）所在村委会（居委会）等相关证明；
（六）承贷金融机构的审批意见。
贷款档案一式四份，由市农村小额贷款管理办公室、担保公司、发放小额贷款的金融机构、镇农村小额贷款服务站各持一份。档案持有人不得向无关人员公布其资料内容。
第十四条 发放农村小额贷款的金融机构应以户为单位设立贷款台账，及时记录贷款的发放、收回情况。
第十五条 发放农村小额贷款的金融机构和镇农村小额贷款服务站应加强农村小额贷款的检查制度：即贷前调查、贷时审查、贷后跟踪，通过对贷款人的经济状况跟踪调查，及时做好贷款人经济档案的变更登记。共同制定并实施农村小额贷款在发放、管理、监督及回收方面的奖罚措施。
第十六条 服务与保障措施。各镇区及相关部门要高度重视农村小额贷款工作，利用广播、标语、横幅、宣传栏等进行广泛发动宣传。要实行农村小额贷款镇领导包点制度，每名镇领导分包一个行政村或自然村，切实为贷款户提供服务。市财政在每年预算中安排相应的工作经费和农户按期还清贷款的贴息补助资金。
第十七条 建立放贷、担保、还贷的激励机制和风险保障机制。
（一）对金融机构放贷的支持奖励：
1、对承贷金融机构，每发放一笔贷款，市财政给予50元的手续费，按时全部收贷的，市财政将按还贷额的3‰给予奖励；
2、市财政对承贷金融机构按小额贴息贷款发放总额给予3‰的财政奖励；
3、市财政设立三农贷款风险金，并按小额贴息贷款年计划发放总额的5%设立并存入承贷金融机构，累计不超过发放总额的6%。
（二）对担保公司的支持奖励：
1、按担保公司注册资本的25%在其所担保发放贷款的金融机构设立并存入三农担保贷款风险金；
2、由市财政对担保公司按小额贷款贴息额的25%支付经营费用补贴。
（三）对服务站的奖励：
1、按服务站服务发放贷款总额的1‰给予工作人员奖励；
2、服务站贷款回收率达到98%以上的给予工作人员贷款回收总额1‰的奖励。
（四） 没有农户逾期未偿还贷款的行政村，由市政府授予“信用村”荣誉称号，并给予镇政府相关人员1万元奖励，该行政村还可享受市政府10万元项目（产业）扶持资金。
（五） 没有农户逾期未偿还贷款的镇，市政府给予该镇政府50万元项目（产业）扶持资金，并给予服务站5万元奖励资金。
（六）市财政部门、担保公司、发放贷款的金融单位所承担的风险：对因不可抗拒的自然灾害到期确实无法归还的贷款本息，经财政部门核定，担保公司、市财政及金融单位中各承担25%、25%、50%的损失，市财政承担部分从风险金中支付。
（七）对还贷农户及企业的奖惩：
1、对提前还清贷款的农户及企业市财政给予100%贴息；对按期还清贷款的市财政给予95%贴息。
2、提前或按期还清贷款的农户及企业，由市政府和金融机构联合颁发“诚信用户”牌和“信用贷款证”。 获此殊荣的农户及企业再次贷款凭“信用贷款证”及身份证可免除镇服务站的贷前审查工作，直接到发放农村小额贷款的金融机构柜台办理贷款手续。
3、贷款农户及企业利用贷款资金发展项目获得成功的由市政府给予奖励，并优先享受市政府的各项扶持政策。
4、逾期未能偿还贷款的农户及企业的违约信息将被金融机构分别记入个人和企业征信系统，任何金融机构5年内不得再向违约者提供贷款支持。
5、镇政府未能完成市政府规定的各项贷款指标的，扣减当年工作经费，并通报批评。
第十八条 本办法具体应用问题由三亚市财政局负责解释。
第十九条 本办法自2010年6 月20日起实施生效，《三亚市扶持农业发展生产贷款财政贴息资金管理暂行办法》（三府 〔2006〕146号）、《三亚市设施农业风险金贷款工作意见》（三府办 〔2007〕167号）及《三亚市设施农业风险金贷款和农业贴息贷款补充规定》（三府办〔2008〕157号）办法同时废止。
舟山市人民政府关于印发舟山市无动力修造船舶防台风安全管理办法（试行）的通知
浙江省舟山市人民政府
舟山市人民政府关于印发舟山市无动力修造船舶防台风安全管理办法（试行）的通知
舟政发(2010)41号
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
《舟山市无动力修造船舶防台风安全管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○一○年六月二十九日
舟山市无动力修造船舶防台风安全管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加强无动力修造船舶防台风安全管理，防御和减轻台风灾害，维护人民生命和财产安全，促进经济社会和谐发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《浙江省安全生产条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律、法规，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的船舶修造企业的无动力修造船舶防台风安全及其相关监督管理，适用本办法。
第三条 无动力修造船舶防台风安全管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循确保公共安全的原则。
第四条 各级人民政府领导本地区的无动力修造船舶防台风工作。
无动力修造船舶防台风工作实行各级人民政府行政首长负责制及分级分部门的岗位责任制和责任追究制。
第五条 各级“三防”指挥部在上级“三防”指挥部和本级人民政府的领导下，具体负责指挥、协调和督促有关部门、单位做好无动力修造船舶防台风安全管理与抢险救灾工作。
第二章 企业责任
第六条 船舶修造企业是本单位无动力修造船舶防台风安全的责任主体。企业主要负责人对本单位无动力修造船舶防台风安全工作全面负责，其它负责人对各自职责范围内的无动力修造船舶防台风安全工作负责。
第七条 船舶修造企业应当建立健全本单位的防台风组织机构。防台风组织机构主要有：防台风工作领导小组、防台风工作办公室、抢险队伍等。
第八条 船舶修造企业应当保证无动力修造船舶防台风所必需的资金投入，落实好船坞、码头、拖轮等重要防台风设施设备，做好防台风物资准备，提高防台风能力，确保无动力修造船舶安全度汛。
第九条 船舶修造企业应当制定本单位无动力修造船舶防台风应急预案，并组织专家进行评审。每年台汛前，船舶修造企业应当将所制定的应急预案及时报送所在经贸、安监部门备案。
船舶修造企业应当组织开展无动力修造船舶防台风应急演练，以提高应急实战能力和操作技能，并对预案中存在的问题及时进行修正。
第十条 船舶修造企业应当合理安排生产计划，台汛期间，下水（含出坞，下同）无动力修造船舶的数量、规模必须与其生产设施设备等防台风安全保障能力相匹配。
第十一条 台汛期间，船舶修造企业应当在每月15日前和30日前，向当地乡镇（街道）政府或负有直接管理职责的市级部门如实上报本单位无动力修造船舶情况，并及时报告变动情况。报送内容包括无动力修造船舶数量、国籍（或地区）、船型、吨位、当前停泊地、台风来临时的避风场所和措施等方面。台风影响期间，实行日报制。严禁虚报、瞒报和漏报。
第十二条 台风影响期间，船舶修造企业应当做好以下防范工作：
（一）尽快恢复无动力修造船舶的动力，不能恢复动力的船舶要尽可能进坞或上排；
（二）不得继续拆除在修船舶动力，在建船舶一律不得下水；
（三）不得在公共锚地锚泊无动力修造船舶，不得在舟山跨海大桥等重要基础设施安全间距范围内靠泊或锚泊无动力修造船舶；
（四）靠泊码头避风的无动力修造船舶，应当与码头吨级及其防台风能力相适应；
（五）采用浮筒系泊防台风的无动力修造船舶，应当与浮筒防台风能力相适应；
（六）按照各级“三防”指挥部命令撤离相关人员；
（七）密切关注无动力修造船舶动态，及时排除隐患。
特殊情况下的防台风措施，必须报经市“三防”指挥部同意。
第十三条 发生无动力修造船舶险情后，船舶修造企业应当即时启动本单位无动力修造船舶防台风应急预案，采取有效措施组织抢险，防止事态扩大，并立即如实报告当地人民政府和县（区）“三防”指挥部，不得瞒报、谎报或者拖延不报。
第三章 监督管理
第十四条 县（区）人民政府应当加强对本地区船舶修造企业的无动力修造船舶防台风安全工作的领导，组织建立、完善无动力修造船舶防台风安全监督管理和应急救援体系；建立健全工作责任制和相关工作制度；督促、支持有关部门依法履行监督管理职责，及时协调解决无动力修造船舶防台风工作中的重大问题。
乡镇人民政府和街道办事处应当做好本地区船舶修造企业的无动力修造船舶防台风安全工作。
市经贸委、市交通委、新城管委会、舟山经济开发区管委会等部门对各自管理的船舶修造企业无动力修造船舶防台风安全工作负责。
第十五条 市、县（区）“三防”指挥部内设无动力修造船舶防台风应急处置专项工作小组，成员由经贸、海事、港航、安监等部门负责人及相关专业人员组成，负责协调、处置无动力修造船舶防台风工作的重大事项。
第十六条 政府有关部门依照法律、法规和本办法的规定，做好无动力修造船舶防台风安全及其相关监督管理工作。
经贸部门负责制定本地区无动力修造船舶防台风应急预案；负责指导企业做好无动力修造船舶防台风应急预案；督促企业合理安排生产计划；全面掌握本地区无动力修造船舶防台风情况。
海事部门负责做好辖区水上安全监督管理工作；加强水上安全执法检查，及时处置辖区水域内违规避风的无动力修造船舶。
港航部门负责牵头做好无动力修造船舶防台风浮筒规划、建设和管理工作；协助船舶修造企业落实机动停泊码头；负责落实救助拖轮在市“三防”指挥部指定地点待命，协助做好引航、拖助等相关工作。
安监部门负责牵头做好无动力修造船舶防台风安全管理职责落实情况的督查；加强执法检查，督促船舶修造企业落实好无动力修造船舶防台风应急预案。
第十七条 县（区）人民政府应当组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内船舶修造企业无动力修造船舶防台风安全工作进行严格检查；发现安全隐患的，应当督促企业及时整改或者采取其他补救措施。
市经贸委、市交通委、新城管委会、舟山经济开发区管委会应当对各自管理的船舶修造企业无动力修造船舶防台风安全工作加强检查，督促企业落实好各项防范措施。
第十八条 建立无动力修造船舶防台风信息报送和情况通报制度。
乡镇（街道）政府应当对企业上报的无动力修造船舶防台风情况进行审核，准确、及时掌握本地区无动力修造船舶防台风情况。在台汛期的每月15日和30日，乡镇（街道）政府应当向县（区）经贸部门报送本地区无动力修造船舶防台风情况。台风影响期间，实行日报制。
县（区）经贸部门应当及时向市船舶修造管理服务局和同级“三防”指挥部上报本地区无动力修造船舶防台风情况。市经贸委、市交通委、新城管委会、舟山经济开发区管委会应按上述时间要求向市船舶修造管理服务局报送各自管理的船舶修造企业无动力修造船舶防台风情况。
市船舶修造管理服务局应对全市无动力修造船舶防台风情况进行统一汇总，及时上报市“三防”指挥部。
各级“三防”指挥部应当通报本地区无动力修造船舶防台风中存在的安全问题，督促有关部门、单位及时处置。经贸、海事、港航和安监等部门应当互相配合，互通情况，发现存在的无动力修造船舶防台风安全问题应由其他有关部门进行处理的，及时移送。
第十九条 无动力修造船舶险情发生后，县（区）“三防”指挥部应当立即向市“三防”指挥部和市海上搜救中心报警，并按照应急预案的要求，组织有关部门和当地乡镇（街道）政府以及专业抢险队伍实施抢险。
当发生无动力修造船舶重大险情可能危及公共安全时，立即启动《舟山市海上突发公共事件应急预案》，在市政府统一领导下，组织开展抢险救灾工作。
第四章 罚 则
第二十条 对违反本办法规定的行为，《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《浙江省安全生产条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律、法规已有规定的，依照有关规定执行。
第二十一条 船舶修造企业有下列行为之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依法追究企业主要负责人和相关责任人刑事责任：
（一）应当编制无动力修造船舶防台风应急预案而未编制的；
（二）对检查中发现的问题，没有及时处理或者整改的；
（三）不按规定及时报送无动力修造船舶防台风情况，或有虚报、瞒报和漏报行为的；
（四）发生无动力修造船舶险情后，未及时组织抢险或未立即报告的；
（五）在防台风抢险中擅离职守的；
（六）不服从各级“三防”指挥部发布的决定、命令的；
（七）有违反本办法第十二条规定行为的；
（八）其他妨碍防台风抢险工作的。
第二十二条 各级政府和有关部门负责人及其工作人员违反本办法规定，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十三条 本办法下列用语含义：
无动力修造船舶，是指船舶修造企业在生产过程中已经下水但尚未交付的无自航能力的船舶。
台汛期间，一般是指每年7月15日至10月15日。
第二十四条 无动力修造船舶在特殊情况下的防台风工作，参照本办法执行。
第二十五条 本办法由市经贸委负责解释。
第二十六条 本办法自颁布之日起试行。
