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最高人民法院


最高人民法院关于人民法院能否受理当事人因不服工商行政管理部门的行政处罚而提起的诉讼问题的批复
最高人民法院




安徽省高级人民法院：
你院法经他字（82）第25号请示报告收悉。关于人民法院能否受理当事人因不服工商行政管理部门的行政处罚而提起的诉讼问题，经我们研究，现答复如下：
民事诉讼法（试行）第三条第二款规定：“法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定。”根据这一规定，我们认为，当事人不服行政机关的行政处罚而提起的诉讼，人民法院能否受理，要看行政机关据以作出行政处罚决定的法律是否有明文规定可以向人民法院起诉。凡是法
律明文规定当事人不服行政机关的行政处罚决定，可以向人民法院起诉的，人民法院应予受理；凡是法律没有明文规定可以向人民法院起诉的，人民法院就不应受理，而应按照民事诉讼法（试行）第八十四条第（二）项的规定，告知原告向有关行政机关申请解决。你院来文请示的问题，应
按照上述民事诉讼法（试行）的规定办理。
此复

附一：安徽省高级人民法院关于当事人对工商部门罚没处分不服向法院起诉法院能否受理的请示报告 法经他字（82）第25号
最高人民法院：
我省六安地区、淮南市法院系统，去年以来先后分别受理了3起当事人（均系法人）对工商部门罚没处分不服向法院起诉的案件。工商部门意见很大，反映极为强烈，以法院侵犯了他们的职权为理由，拒不应诉，并多次向当地党委和我院书面报告，抗议法院受理，现将这3个案件的概
况、工商部门抗议受理的理由及我们的意见报告如下：
六安地区金寨县人民法院受理的一件是，河南省潢川县土产公司1980年10月中旬委托我省六安地区金寨县百货公司城关零售商店和知青门市部代销八位数电子计算器170只，订价每只80元。1981年5月26日金寨县工商局以贩卖走私商品为由，将代销已出售103只的
价额8千余元及还未售出的计算器全部没收上缴国库。潢川县土产公司以电子计算器被指定为废旧回收公司经营而土产公司包括废旧回收业务；在国家指定收购单位进货、报过海关税、并有正式发票；而且是在国务院、中央军委国发（80）184号文件下达前进的货等理由，多次要求工
商局及其上级处理，均未获答复。为此，才向金寨县人民法院提起诉讼。
淮南市受理的2件，是谢家集贸易货栈于1981年3月从内蒙购进葵花籽7万斤，经主管部门批准以批发价每市斤0．74元，零售价每市斤0．84元出售。谢家集区工商局经淮南市工商局批准，以该栈擅自提价支持职工搞投机倒把为由，对该栈罚款3119．74元，该栈及市
供销社不服，以葵花籽是三类农副产品，可以议购议销；且销售价并未超过物价部门规定的每市斤不高于0．88元的限制，曾四次向市有关主管部门及市财办报告，要求处理，均未获结果，才向淮南市谢家集区人民法院提起诉讼。另是大通贸易货栈于1980年底81年初从河南省沈邱
县购进各类香烟1810件，价值28．4万余元，大通区工商局以该栈倒卖香烟为由，罚、没款2．2万余元，该栈及其主管部门不服，多次向市财办及有关单位反映，一直未获解决，遂向淮南市中级人民法院提起诉讼。市中院曾将起诉书转请市财办处理，被市财办退回，法院又将起诉
书退回原起诉单位，今年2月，他们再次向法院起诉，淮南市中级人民法院不好再推，才立案受理。
他们立案受理的主要依据，是参照了最高人民法院经济审判庭1981年7月编印的《经济审判工作参考资料》第七期刊载的南京市中级人民法院经济审判庭《妥善处理经济罚款纠纷案件》一文。在立案受理后，这两个地方的工商部门拒不应诉，他们的主要理由是：“1981年第三
期《民主与法制》杂志‘法律顾问’刊登该刊编辑部法律顾问组答司法工作者翟宝成同志问，明确解答当事人因对市场管理部门给予的没收罚款处分不服而向法院提出申诉的案件，法院不宜受理”。“人民法院不宜采用判决或裁定的方式撤销或变更市场管理部门所作的处分决定。因此，法
院直接干预工商部门查处投机倒把案件和受理申诉的行径是毫无根据的。工商部门成为被告是不应该的。”
我们认为，这类案件应该由国家行政部门处理。根据工商部门的规定，也没有明确如果对其处理决定不服，可以向人民法院起诉。但是由于行政部门不管不问，当事单位多次向法院提起诉讼，要求法院保护他们的合法利益，在推无可推的情况下，根据南京市中级人民法院的经验予以立
案受理也不是绝对不可以。最近，王战平副院长讲话中提到“行政案件”，是否包括这类案件？行政案件到底是指哪些案件？还不明确。特别是考虑到这类案件有一定的数量，有的主管部门确实采取不管不问的态度，法院受理他们又不愿意。我们又陆续接到一批这类案件，因为立案受理后
，案件难办，工商部门坚决不愿当被告，甚至到处反映法院干涉他们的工作，而且我们也找不到受理立案的法律依据，所以要各地暂不立案，告知起诉单位向工商部门的上级单位去申请复议，这样也往往久拖不决。为了保护当事人的合法权益，对这类案件的受理权限应及早作出明确的规定
，以利于经济审判业务的开展。因此，建议最高人民法院与国家工商管理总局等有关单位，对这些问题作出明确规定，联合下文，以便执行。
以上报告，妥否，请复示！
1982年11月5日

附二：安徽省高级人民法院关于广东省信宜县商业信托贸易公司对工商部门罚没不服引起的一件经济合同纠纷案法院能否受理的请示报告 法经他字（83）第7号
最高人民法院经济审判庭：
关于广东省信宜县商业信托贸易公司向我院诉我省阜南县地城供销社为兔毛质量等问题引起的购销合同纠纷一案，因为涉及到工商行政管理部门罚没是否正确的问题，这类案件我省有的法院根据你庭1981年7月编印的《经济审判工作参考资料》第七期所载南京市中级人民法院经济
审判庭介绍的经验，曾受理立案处理过3件，引起工商行政管理部门不满，向党委和上级法院多次控告当地法院，由于找不到足够的法律依据，使这类案件无法审理，为此，我院曾在1982年11月5日以法经他字（82）第25号函向你院请示：关于当事人对工商部门罚没不服向法院
起诉，法院能否受理？迄今未见复示。现在信宜县商业信托贸易公司委托信宜县法律顾问处再次向我院催办，要求立案处理。我院对是否能立案处理没有把握，特再向你庭请示，请早日给予复示，以便答复原诉单位。
1983年3月2日



1983年3月19日
知识产权，资本玩家的新游戏

王瑜


在世界性的金融危机下，经济步入不景气，资本玩家蛰伏起来了，他们躺在豪华游轮上度假时，脑子却没有闲着：“以后该玩什么呢？”惟有知识产权。

知识产权是个“无中生有”的东西，一些产生巨大经济价值的专利其实来自一拍脑子的点子而已，小专利大价值，而商标更是简单，没有的话申请一个就是。知识产权是个有影而无形的东西，不像有形的产品需要建大仓库来存放，也不像贵重物品需要租赁银行的保险箱来保管。知识产权几乎是个无本的东西，生产成本极低，申请专利的费用如果减免，则低至百元，商标的注册费也只有千元而已。知识产权又有巨大的价值操作空间，一个默默无闻的商标一旦成名价值可以高达几百亿美元，不起眼的专利，经过组合、包装其评估价值能够超过亿元。知识产权的这些特性，为玩家们提供了想象和操作的空间，以最小的投入博取最大的利益。

知识产权有很多种“玩法”，前几年的炒卖商标、炒卖域名就是最原始的玩法。在海外抢注别人的商标，然后向企业要求高价回赎，或者抢注别人的域名，要求回赎，这种玩法手段低劣，行为不正，没有任何的技术含量，为世人所不耻，当然是资本玩家不屑一顾的。资本玩家的“玩法”归纳成一句简单的话就是知识产权资本化，证券化。

这是个很时髦的东西，在发达国家知识产权证券化也是近年才出现的新“游戏”，这个“游戏”按照我国现有法律是有可以“玩”的。这个“游戏”的第一步是将知识产权资本化，按照我国公司法的规定，知识产权作为成立公司的出资，最高可以达到70%，其实在很多地方其政策规定可以超过70%，在一定的注册资本范围内甚至可以到达100%，这样知识产权就直接变成了公司的注册资本，实现了资本化。如果该知识产权（为了更好说明问题下面有的地方将知识产权改为专利）具有一定的科技含量，其产品具有很好的市场前景，很容易取得地方政府的支持，从而获得土地、厂房、甚至是资金的支持。现在不少的地方都有孵化园区，孵化技术型的企业，一般都能给到百万左右的资金支持，那么就获得了起步的资金，就可以生产专利产品了。产品的生产环节可以虚拟，现在很流行的就是外包，也就是OEM。公司可以进行股权融资，将公司部分股权出售给投资机构，点燃公司腾飞的第一级火箭。公司有钱加强研发了，从而获得更多、更新的技术，政府鼓励创新，创新的最新模式是开放式创新，也就意味着研发也可以进行虚拟，委托外部开发，或直接购买，然后再进行技术集成。新技术的创新又可以启动第二级、第三级火箭，进一步进行融资。新技术制造的新产品必然是高额回报，知识产权制度又保障这种高回报的合法垄断，这样的高新技术企业将受到证券市场的追捧，下一步就是知识产权实现证券化，资本玩家们从资本市场上套现，获得高额的回报。

金融危机是市场重新洗牌的机会，就像打牌又开始新的一局了，如果还是按照上一把的玩法，肯定还是死，那么必须换一种新的玩法，知识产权就是新的“玩法”。在法律层面上，没有任何的障碍；在政策层面上，政府是鼎力相助；在操作层面上，由于市场分工已经非常的精细，从研发要到生产到销售，到企业融资扩股，到上市，每个环节都被细化，都有非常专业的机构或者专家在运作，使得“玩家们”完全可以从各个环节上的琐碎中解放出来，他只需要规划游戏的规则，组合、调配资源，用现代规则将各个环节串联起来，就可以以极低的投入在短时间内获得极大的回报。

当然这种“玩法”还可以小玩，资本小鳄们也可以通过这种方式小玩一把。因为不是每个公司都可以上市，上市也有太多不确定的因素，抛开上市，那就是小玩了。小玩就要改变策略，因为变现只能从出售股权来获得，那么公司从成立开始就要开始考虑出售的问题，也就是要有意向中的买家才行，如何寻找暗恋的对象，这个问题是这个游戏的关键，比较专业一些，不必担心当然有专业的人士可以解决。其实很多上市公司或者想要上市的公司都有购买高新技术企业的需求，在“大款”们最需要的时候傍上他，当然收益是大大的。

知识产权资本化、证券化说是游戏，其实也是实业运作的捷径，不管是玩还是做实业，知识产权都将是新的宠儿，好好培养必将有大作为。

作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电邮：51662214@sohu.com