常德市人民政府关于印发《常德市江北城区堤防安全保护范围内建设项目管理办法》的通知
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常德市人民政府关于印发《常德市江北城区堤防安全保护范围内建设项目管理办法》的通知
湖南省常德市人民政府
常德市人民政府关于印发《常德市江北城区堤防安全保护范围内建设项目管理办法》的通知
常政发〔2008〕13号
各县市区人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
现将《常德市江北城区堤防安全保护范围内建设项目管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二OO八年九月二十二日
常德市江北城区堤防安全保护范围内
建设项目管理办法
第一条 为有效监管常德市江北城区堤防安全保护范围内相关工程建设项目，确保江北城区防洪安全，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》及《湖南省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》等法律法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于市江北城区堤防安全保护范围内的地质勘探、基础开挖（主要指地下室开挖、7层及7层以上楼房基础开挖以及开挖后覆盖土层厚度小于6米的开挖）、桩基施工等工程建设项目（以下简称“相关建设项目”）。其他县市区防洪圈内相关建设项目管理可参照执行。
第三条 市江北城区堤防安全保护范围为：沅水大堤河洑平山至马家土口堤段安全保护范围从堤防管理范围向垸内延伸1000米；丹洲隔堤、渐河堤、马家土口隔堤安全保护范围从堤防管理范围向垸内延伸500米；柳叶湖堤、沾天湖堤安全保护范围从堤防管理范围向垸内延伸200米。
第四条 堤防安全保护范围内禁止从事打井（含地温空调打井）等危害堤防安全的活动。在市江北城区堤防安全保护范围内进行可能危害堤防安全的地质勘探、基础开挖、桩基施工等相关建设项目，必须报经市水行政主管部门审查同意，并落实必要的防洪补救工程措施。
防洪补救工程主要包括地勘孔封堵和基础防渗加固处理等。
第五条 沅水一线堤防及丹洲隔堤安全保护范围内相关建设项目的施工由市江北城区防洪工程建设管理处负责监管；其他堤防相关建设项目的施工由所属区级水行政主管部门负责监管。规划、建设、国土资源、房管等相关职能部门按各自职责实施监管。
第六条 在项目用地规划阶段，规划、国土资源部门核发《建设用地规划许可证》及《建设用地预审报告书》时，对在堤防安全保护范围内的相关建设项目，须征求市水行政主管部门意见。
第七条 在相关建设项目的初步设计（或技施设计）中， 项目建设单位（即业主单位）应进行防洪补救工程专项设计，并将该设计及预算纳入主体工程一并上报审查；市水行政主管部门派员参与审查。
第八条 在地质勘探、基础开挖动工之前，项目建设单位先向水行政主管部门报告，并签订防洪保安责任书。
第九条 堤防安全保护范围内的相关建设项目，必须在每年进入汛期之前完成地面以下基础工程及防洪补救工程。每年汛期禁止基础开挖，原则上不能进行地质勘探、桩基施工等可能危害堤防安全的施工。
第十条 防洪补救工程的设计、施工、监理必须由项目建设单位聘请具有相应水利资质的企业承担。质量监督由建设质监部门统一负责。
第十一条 进入汛期后，防洪补救工程未实施或未按要求实施到位的，由建设行政主管部门和水行政主管部门依法责令其主体工程停工、限期处理到位，必要时依法强制执行。
第十二条 防洪补救工程完工后，建设单位应在汛前及时申请水行政主管部门验收，水行政主管部门接到申请后，应在7个工作日内组织验收。验收不合格的限期整改，限期整改不到位的按第十一条的规定处理。
第十三条 在堤防安全保护范围内建设项目的建设管理过程中，因工作失职造成严重后果的，依法依纪追究相关单位和责任人的责任。
第十四条 项目建设单位必须按本办法规定实施防洪补救工程，拒不实施或实施不到位的，依法承担由此引起的防洪保安方面的一切经济及法律责任。
第十五条 本办法由市水利局负责解释。
第十六条 本办法自2008年11月1日起施行。
宗教活动场所主要教职任职备案办法
国家宗教事务局
《宗教活动场所主要教职任职备案办法》
国家宗教事务局令第4号
《宗教活动场所主要教职任职备案办法》已于2006年12月25日经国家宗教事务局局务会议通过，现予以发布，自2007年3月1日起施行。
局长 叶小文
二OO六年十二月二十九日
宗教活动场所主要教职任职备案办法
第一条 为了保障宗教教职人员的合法权益，规范宗教活动场所主要教职任职备案及备案管理，根据《宗教事务条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称宗教活动场所主要教职，是指佛教寺院的住持（方丈），道教宫观的住持（方丈），伊斯兰教清真寺主持教务活动的阿訇、伊玛目、海推布，天主教教堂的主任司铎，基督教教堂的主任牧师、相当于牧师的专职长老等。
第三条 宗教教职人员担任宗教活动场所主要教职，应当经所在地宗教团体同意后10日内，由该宗教活动场所报所在地县级以上人民政府宗教事务部门备案。
第四条 宗教教职人员跨省、自治区、直辖市担任宗教活动场所主要教职，应当由拟任用该宗教教职人员的宗教活动场所征得该场所所在地宗教团体同意后，报县级人民政府宗教事务部门。县级人民政府宗教事务部门逐级报省级人民政府宗教事务部门，省级人民政府宗教事务部门征求该宗教教职人员所在地省级人民政府宗教事务部门意见后，予以备案。
第五条 履行宗教活动场所主要教职任职备案，应当填写《宗教活动场所主要教职任职备案表》，同时提交下列材料：
（一）该场所管理组织民主协商情况的说明；
（二）拟任职人员的户籍证明复印件和居民身份证复印件、宗教教职人员证书复印件。
此前在其他宗教活动场所担任主要教职的，还须提交离任其他宗教活动场所主要教职的注销备案证明。
第六条 县级以上人民政府宗教事务部门自收到宗教活动场所提交的材料之日起30日内，作出书面答复，逾期未答复的，视为已完成备案程序。
第七条 有下列情形之一的，不予备案：
（一）未按照本宗教的宗教活动场所主要教职任职办法任用的；
（二）未经该场所管理组织民主协商的；
（三）拟任职人员离任其他宗教活动场所主要教职未办理注销备案手续的；
（四）提供的备案材料不属实的。
第八条 宗教活动场所在备案程序完成后，可为担任主要教职的宗教教职人员举行任职仪式，并正式赋予其职责。
第九条 宗教教职人员离任宗教活动场所主要教职，应当按照任职备案程序办理注销备案手续。办理注销备案，应当提交下列材料：
（一）该场所管理组织民主协商情况的说明；
（二）该场所所在地宗教团体同意的书面意见；
（三）拟离任人员离任财务审查情况的报告。
第十条 有下列情形之一的，不予注销备案：
（一）未经该场所管理组织民主协商同意的；
（二）未经该场所所在地宗教团体同意的；
（三）未办理离任财务审查的。
第十一条 担任宗教活动场所主要教职的宗教教职人员违反法律、法规、规章，情节严重的，除依法追究其法律责任外，宗教活动场所应当按照任职备案程序，在办理注销备案手续后，解除其担任的主要教职。
第十二条 宗教活动场所未按照本办法办理宗教活动场所主要教职任职备案手续，或者备案时弄虚作假的，由人民政府宗教事务部门责令改正，并视情节轻重，按照《宗教事务条例》第四十一条的规定予以行政处罚。
第十三条 宗教教职人员一般只能担任一个宗教活动场所的主要教职。特殊情况下，需要兼任另外一个宗教活动场所的主要教职的，应当由该宗教活动场所征得所在地宗教团体同意后，报县级人民政府宗教事务部门，县级人民政府宗教事务部门逐级报省级人民政府宗教事务部门备案 。
第十四条 宗教活动场所主要教职任职办法由全国性宗教团体结合本宗教的实际分别制定，并报国家宗教事务局备案。
第十五条 本办法自2007年3月1日起施行。
案情:甲、乙双方因工程承包问题发生纠纷，多次发生冲突。2013年4月4日晚，双方在党某家再次发生冲突，甲方儿子党某被打后逃跑，向其堂姑夫邓某求救，称乙方有二十多人在家中打其母亲。邓某得知后驱车带党某沿国道驶向党某家，途中遇到有二十余人手拿工具在路边行走。党某指认就是这群人在其家打人，邓某突然加速驾车朝这二十余人撞去，将十一人撞倒后逃逸，致使一人重伤、三人轻伤、五人轻微伤。在撞人后逃离现场过程中，将对向行驶的一辆车的右倒车镜撞坏。
分歧意见:
对于本案的定性存在争议。
第一种意见认为，本案构成故意杀人罪。理由是邓某驾车加速撞向特定人群，其主观上有希望或放任他人死亡的危害结果发生的犯罪故意，按照主客观相统一原则，应以故意杀人罪(未遂)定罪处罚。
第二种意见认为，本案构成故意伤害罪。本案存在故意伤害和故意杀人的重合。在重合的限度内，以轻罪认定。因此，对邓某应以故意伤害罪定性。
第三种意见认为，邓某构成以危险方法危害公共安全罪。
评析:
笔者同意第三种意见，邓某构成以危险方法危害公共安全罪。
1.对危险方法的界定。刑法第114条、第115条第一款规定了以危险方法危害公共安全罪。何谓危险方法，通说认为是指与放火、决水、爆炸、投毒的危险性相当的，足以危害公共安全的方法。但是在司法实践中，对于如何认定具有“相当性”的其他危险方法，还存在争议。笔者认为，可以从以下几个方面认定:
一是依据刑法修正案(三)的规定。刑法修正案(三)删除了1997年刑法第114条规定所列举的其他危险方法行为的“对象要素”，结果要素包括“致人重伤、死亡”，对驾车撞人、私设电网伤人、向人群开枪等方式认定为“其他危险方法”，在司法实践中不再存在争议。
二是从行为本质上确定“相当性”。“其他危险方法”既然与放火、爆炸、决水、投毒等行为并列规定，自然应具有与其“相当性”。只要行为在本质上足以危及大多数人的生命健康和公私财产安全，就可以认为具有本质上的“相当性”。本案案发现场在国道上，邓某在这一特定的公共场所驾车撞击人群的行为，足以危及不特定多数人的生命、健康或者重大公私财产的安全，其致人重伤只是量刑的一个情节。
2.犯罪对象的特定与不特定之间可共存、转化。特定与不特定因素之间可以相互转化，不特定因素会因行为的方法、时间、地点等环境条件的改变而增多，促使特定性向不特定性发展。本案虽然邓某驾车撞击的对象是针对迎面而来的可能对其亲戚实施了殴打的“仇人”，看似犯罪对象是特定的，但是邓某在公共场所采取驾车撞人的行为，所具有的不特定因素因其行为的方法、时间、地点等环境条件的改变而改变，加之他在实施撞击行为后逃离现场途中撞到相向行驶的车辆，已充分印证他这种针对特定犯罪对象实施的驾车撞击人群的行为已转化为一定程度的相对不明确、不具体、不特定性行为。
3.在公共道路上驾车撞人致伤行为构成想象竞合犯。邓某高速驾车撞人的行为，导致一人重伤、三人轻伤，既触犯了故意伤害罪，也触犯了以危险方法危害公共安全罪，按照想象竞合犯的处理原则，应择一重罪处罚，即按照以危险方法危害公共安全罪论处。
(作者单位:河南省淅川县人民检察院)
