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国家粮食局办公室


国家粮食局办公室关于印发《国家粮食局中央预算内投资基本建设项目管理办法》的通知

国粮办展〔2006〕144号


各司室，直属单位、联系单位：

为进一步加强和规范我局负责的中央预算内投资基本建设项目管理工作，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家发展改革委关于中央预算内投资项目管理的有关要求，结合近年来我局中央预算内投资项目的实际情况，我们在《国家粮食局直属单位基本建设及设备采购项目管理暂行办法》（国粮办管〔2002〕170号）的基础上，制订了《国家粮食局中央预算内投资基本建设项目管理办法》，并已经2006年6月20日局长办公会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○六年七月三日


国家粮食局中央预算内
投资基本建设项目管理办法

一、总 则
第一条 为加强和规范国家粮食局中央预算内投资基本建设项目管理，提高建设项目投资效益，实现项目管理科学化，保证项目建设的顺利进行，根据国家有关政策和规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于各单位利用中央预算内投资进行的基本建设项目（含设备采购和信息化建设项目），以及粮食系统事业发展基本建设项目。

第三条 各单位项目建设管理实行项目法人责任制、工程质量领导终身负责制、工程监理制和招投标制。各单位第一负责人为本单位建设项目的项目法人代表，对项目规划、资金筹措、建设实施、工程质量、运营管理等全过程负责。

第四条 中央预算内投资主要用于关系我局及粮食系统事业发展的基础设施建设、科研条件、信息化建设及设备采购类项目，不含有关生活设施及行政类开支项目，严格控制办公楼和培训中心的建设。

第五条 国家粮食局流通与科技发展司（以下简称发展司）归口管理项目规划、立项、可行性研究报告和初步设计（建设方案）审批，投资计划申请和下达，招投标管理、工程进度、质量、投资控制及项目竣工验收等。



二、项目前期准备
第六条 各单位应编制中央预算内投资基本建设项目五年规划和年度计划，并报发展司备案。

第七条 国家粮食局中央预算内投资基本建设项目实行项目储备制度。结合各单位的规划，筛选条件成熟的项目纳入项目储备库，作为立项审批和编制年度投资计划的主要依据。未纳入项目储备库的项目原则上不予办理立项。



三、项目申报和审批
第八条 立项申报与审批。各单位应委托有相应咨询资格的单位，编制项目建议书（可行性研究报告），连同申报文件报国家粮食局。限额以上的项目建议书经国家粮食局初审后报国家发展改革委审批（限额标准以国家发展改革委规定为准）；限额以下项目建议书由国家粮食局审批。工程类项目（含软件开发项目）原则上应委托有相应咨询资格的单位编制初步设计文件并报国家粮食局审查批复。

项目建议书应当对项目建设的必要性、可行性、拟建地点、拟建规模、拟建内容、投资估算、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析，并按照要求提供有关文件。

可行性研究报告应当对项目在技术和经济上是否必要、合理、可行以及社会效益、生态环境影响等进行全面分析论证，落实各项建设条件，并按有关规定取得相关单位的许可、承诺或者证明。

第九条 初步设计编制与审批。各单位应根据批准的项目建议书或可行性研究报告编制项目初步设计（或软件编制方案）和申请文件。初步设计方案原则上由国家粮食局审批（国家发展改革委有特殊规定的除外）。

初步设计确定的建设内容和建设标准不得超过批准的项目建议书或可行性研究报告的范围，并应列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等。如初步设计概算超过已批准项目建议书或可行性研究报告投资估算的10%，则该项目需重新编报项目建议书或可行性研究报告。初步设计一经确认，不得随意变更。

第十条 发展司在接到上报文件后3个工作日内完成上报文件格式、内容等是否符合要求的审查工作。重点项目的项目建议书（可行性研究报告）、初步设计文件应委托相应资质的评估机构或专家进行评审，评审费用从项目建设管理费用中列支。



四、年度投资计划
第十一条 发展司根据国家发展改革委的要求和各单位申报项目情况，提出年度投资计划建议并报经局党组会议审议批准后，编制年度投资计划并报国家发展改革委审批。

第十二条 编制基本建设投资计划要坚持先续建、后新建，先重点、后一般的原则，区别轻重缓急，合理安排项目投资，提高投资效益。

第十三条 列入年度基本建设投资计划应具备的条件：

（一）立项文件已经批复；

（二）已申请年度投资计划（含年度计划实施方案、申请投资额度、主要建设内容、工程量和形象进度等）；

（三）除中央预算内投资外，其它配套投资已经基本落实。

第十四条 正常情况下，年度投资计划编制时间要求如下：

（一）5月份前，各单位研究提出投资需求；

（二）6月份至7月份，发展司汇总投资需求、协调确定我局投资计划并报局党组审定；

（三）8月份将投资计划上报国家发展改革委；

（四）9月份至12月份国家发展改革委审核并下达投资计划。



五、项目建设管理
第十五条 项目的勘察、设计、监理、施工、软件开发和有关材料、设备采购等，达到国家规定规模标准的，应当按照《中华人民共和国招标投标法》的规定进行招标，属于政府采购范围的，应按政府采购相关规定执行。有条件的项目可采用“代建制”方式，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

第十六条 国家粮食局根据项目投资规模和建设内容确定招投标组织方式，原则上总投资额在500万元以上项目的施工、设备和软件开发招投标工作由发展司统一组织，500万元以下项目的招投标工作由项目单位自行组织。由项目单位自行组织的招投标工作，其招投标方案要报发展司审查确认，招标结果应于评标工作完成后5个工作日内报发展司备案，发展司应在接到文件后5个工作日内对有异议的招标结果提出意见。

第十七条 项目开工条件：

（一）项目初步设计已经批复；

（二）年度投资计划和建设资金已经落实；

（三）项目施工单位及施工组织设计已经确定；

（四）已经领取施工许可证；

（五）项目组织管理机构和规章制度已经健全，主要管理人员已经到位；

（六）项目监理人员已经到位；

（七）“三通一平”等工作已经完成。

设备采购和软件开发类项目的开工条件可适当简化。

第十八条 项目进度统计实行月报制度。各单位应于每月3日前将上月项目执行情况报发展司。主要内容包括：投资到位及完成情况、形成工作量、工程形象进度等。

第十九条 项目必须严格按照已经批准的初步设计组织建设，任何单位和个人不得擅自扩大建设规模、提高建设标准，严禁建设计划外项目。如确需进行设计变更，应按原审批程序进行报批。

第二十条 项目单位要严格按照国家档案管理的有关规定，及时收集、整理、归档从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料，建立健全建设项目档案。

第二十一条 发展司定期对项目的建设情况进行检查、监督。及时纠正和处理检查中发现的问题。对严重违纪违规的单位和个人，要追究其有关领导和直接责任人的责任，并相应调减直至取消安排该单位下一年度的基本建设投资计划。



六、建设资金管理
第二十二条 各单位应按照《国有建设单位会计制度》的规定，设置会计账目，进行会计核算，并配备基建财务人员进行专门管理。

第二十三条 建设资金原则上根据工程进度拨付，由国家粮食局财务司（以下简称财务司）商发展司办理资金拨付手续（零余额账户的建设资金按照有关程序拨付，并将拨付情况及时报发展司、财务司备案）。

第二十四条 各单位应按国家有关规定，编制年度基本建设财务决算。



七、项目竣工验收
第二十五条　项目建成后15个工作日内，各单位应向国家粮食局提出竣工验收申请报告。工程项目的竣工验收申请报告应包括：设计、施工、监理及建设单位工作总结，工程质量评定意见，消防、环保等相关部门的验收意见，试生产（运行）报告，项目竣工决算以及工程整改结果等。软件开发、设备购置项目的竣工验收申请报告可适当简化。

第二十六条 项目竣工验收分初步验收（子项验收）和正式验收两个阶段。限额以上项目经国家粮食局初验后报国家发展改革委组织验收；限额以下项目由项目单位初验后报国家粮食局组织验收。

第二十七条 验收的主要内容：

（一）是否按要求完成批准的建设内容；

（二）工程质量是否合格；

（三）工程是否已经达到各项设计生产指标（信息化建设项目中编制的软件投入使用后是否满足用户需求、运行正常）；

（四）建设档案是否完整、真实；

（五）项目竣工决算是否完成。

第二十八条 验收的一般程序。

（一）成立验收委员会（或验收小组）；

（二）设计单位、施工单位及监理单位做设计、施工及监理工作总结，项目单位做建设工作总结及项目竣工决算说明；

（三）验收委员会对项目进行现场检查，审查有关文件；

（四）验收委员会评议；

（五）形成验收会议纪要。

（六）验收部门正式批准验收结果。

第二十九条 项目竣工验收后，应及时清理账目，按照有关要求，编制竣工财务决算报告报国家粮食局，由财务司商发展司进行审批。各单位应依据竣工决算批复文件，及时办理固定资产移交及产权登记手续。



八、附 则
第三十条 本办法自发布之日起施行。《国家粮食局直属单位基本建设及设备采购项目管理暂行办法》（国粮办管〔2002〕170号）同时废止。

第三十一条　本办法由国家粮食局发展司负责解释。



最高人民法院


最高人民法院关于李理河与潘继伙宅基地租赁纠纷一案的批复

1985年11月21日，最高人民法院

广东省高级人民法院：
你院一九八五年七月一日（85）粤法民字第14号关于英德县李理河与潘继伙宅基地租赁纠纷一案的请示报告收悉。
据你院报告所述，李理河与潘继伙诉争的宅基地原系李理河之父李司保的产业，其上盖于抗战期间被日寇炸毁，仅留残墙。一九四六年十二月，潘继伙的父亲潘李、伯父潘允林和潘允德三兄弟承租了该宅基，与李司保订立的租赁契约载明：从一九四七年起该宅地与残墙租给潘家使用，年租谷为二百斤，租期二十年。租赁期间任由承租人加建上盖使用，租期届满铺屋业权归出租人所有。潘家承租后，在该宅基残墙上建房居住，交过两年租谷，解放后，只按期向政府交纳房地产税，不再向李家交租。一九六七年租赁期满，李理河要求按约收回宅基和房屋，并向英德县人民法院起诉。
经研究，我们认为：该案涉及对解放前劳动人民之间的宅基地租赁契约是否承认和保护的问题。根据一九五0年颁布的土地改革法和一九五四年宪法的规定，国家依法保护农民的土地所有权，允许出租、买卖土地，所以李理河与潘继伙的宅基地租赁关系，在当时是受国家政策法律保护的。农业社会主义改造完成后，农村土地属于集体所有。中共中央一九六二年九月公布的《农村人民公社工作条例修正草案》第二十一条明确规定：“生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等等，一律不准出租和买卖”。一九八二年宪法第十条又明确规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有……任何组织或个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。因此，村镇土地自《农村人民公社工作条例修正草案》公布后，社员对宅基地只有使用权，没有所有权。故李理河与潘继伙双方的宅基地租赁关系自此即随之解除，其原订租赁契约亦不再受国家政策法律保护，李理河要潘继伙按原契约交回铺屋的请求，不符合我国现行政策法律的规定，依法不予支持。但根据该案实际情况，考虑双方的合法权益，我们除同意你院意见，即黎洞圩下水巷口9号房屋所有权和该房宅基地的使用权归潘继伙，潘继伙应补偿李理河的残墙折价款外，另对潘家在《农村人民公社工作条例修正草案》公布前所欠的租谷，亦应合理地清偿补付给李理河。
此复。