文教科学卫生事业单位、行政机关“预算包干”办法
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文教科学卫生事业单位、行政机关“预算包干”办法
财政部
文教科学卫生事业单位、行政机关“预算包干”办法
1988年5月27日，财政部
为了进一步深化财政改革，充分调动部门、单位和职工增收节支积极性，提高资金使用效益，促进事业发展，特制定本办法。
一、实行预算包干的范围
文教科学卫生等事业单位和行政机关的正常经费全部实行预算包干办法。
离休、退休人员经费按实编列预算，不列入包干范围。
各种专项资金实行专项资金追踪反馈责任制度，也不列入包干范围。
二、预算包干的级次
按照预算管理级次，预算包干级次可分为单位预算包干和部门预算包干。各级文教科学卫生等事业单位、行政机关普遍实行单位预算包干；人员编制管理和财务管理健全的，可以根据主管部门所属各单位的不同情况，核定综合定额，实行部门预算包干。
三、预算包干的主要方式
（一）经费和任务挂钩，一年一定。这种形式主要适用于易于计算任务量和开支定额、经费全部或基本上依靠财政拨款的全额预算管理单位。
（二）核定基数，比例递增。这种形式主要适用于需要发展而又难以计算工作量和开支定额的全额预算管理单位。
（三）包死基数、一定几年。这种形式主要适用于收支比较稳定的全额预算管理单位和一般差额预算管理单位。
（四）核定基数，比例递减。这种形式主要适用于收入较多、有条件逐步实现经费自给的差额预算管理单位。
实行上述四种预算包干形式的单位，编制、定员管理健全，也可同时试行工资总额包干办法，增人不增工资，减人不减工资。结余的工资额，可以用于增聘人员、增发奖金或实行浮动工资制度。
四、预算包干经费的核定
（一）科学合理地核定包干基数。包干基数原则上按定员定额核定。“定员”系指编制主管部门核定的编制人数；“定额”系指财政部门根据事业发展的需要和财力的可能，以一定的核算对象确定的经费额度。对暂未实行定员定额管理的单位，可按前3年的平均开支水平，剔除一次性费用和一些不合理的因素后，确定预算包干基数。
（二）在核定包干基数的基础上实行不同预算包干形式的单位分别核定预算包干经费：
1．对“经费和任务挂钩，一年一定”的单位，根据单位的性质、事业发展计划和各项经费定额，按年核定各单位的经费预算。对有收入的全额预算单位，应以其收入的一部分抵顶预算拨款。
2．对“核定基数，比例递增”的单位，根据单位的性质，事业发展计划和财力可能核定各单位的经费递增比例，每年按比例增拨包干经费。
3．对“包死基数，一定几年”的单位，核定的包干基数一定几年不变，单位增收减支不减拨包干经费，减收增支不增拨包干经费。
4．对“核定基数，比例递减”的单位，根据单位事业发展、收入增长情况等因素核定经费递减比例，每年按比例减拨包干经费，直至减完为止。
五、预算包干经费的使用
各单位在保证事业计划、工作任务完成，保证固定资产完好和逐步增加的前提下，自主安排使用包干经费。年终结余留归单位，结转下年继续使用；包干结余应建立事业发展基金、职工福利和奖励基金，事业发展基金一般不得低于50％。
六、预算包干经费的管理
（一）预算包干经费核定以后，除上级下达的事业计划、工作任务有大的调整，或者根据国家政策，机构、人员发生大的变化，对预算影响较大，需要相应调整外，一般不予调整预算包干经费，单位应通过增收节支，自求预算平衡。
（二）各级财政部门应会同主管部门建立必要的考核制度，重点考核资金使用效益。对事业计划、工作任务完成得好，资金使用效益高的单位，应予表彰或适当奖励；对事业计划、工作任务完成得不好，应予批评并视情况适当扣减其包干经费。
（三）实行预算包干办法后，各单位应严格遵守财经纪律，执行国家有关规定，不得随意扩大开支范围、提高开支标准，不得将包干经费或包干结余用于违反财经纪律、财政制度的开支。购买专项控制商品，要按国家有关规定报批。
七、各省、自治区、直辖市财政厅（局）可根据上述原则，结合本地区情况制定具体实施办法。中央各部门具体实施办法，由主管部门与财政部商定。
本办法自1989年度起施行，1979年11月23日财政部发布的《关于文教科学卫生事业单位、行政机关“预算包干”试行办法》同时废止。
关于调整中央国家机关个人住房担保委托贷款有关保险及抵押登记等业务的通知
国务院机关事务管理局
关于调整中央国家机关个人住房担保委托贷款有关保险及抵押登记等业务的通知
（国机房资〔2004〕29号，2004年5月18日印发）
中央国家机关各部门、各单位住房资金管理部门：
为进一步降低中央国家机关个人住房担保委托贷款（以下简称住房公积金贷款）风险和借款人费用负担，落实住房公积金贷款抵押担保手续，方便借款人，经研究决定，自2004年6月1日起，对住房公积金贷款有关保险及抵押登记业务和部分贷款规定做出调整。现将调整的具体内容通知如下：
一、住房公积金贷款以住房设定抵押的，借款人须在贷款发放前就该抵押住房向中国太平洋财产保险股份有限公司北京分公司投保“个人抵押商品住房保险”，该保险包含房屋保险、室内财产保险及还贷保证保险，保险金额为住房公积金贷款金额，保险期限遵守下列约定：
（一）购房合同中约定交房日期的，房屋保险和室内财产保险期限自交房日至住房公积金贷款到期日，还贷保证保险期限为贷款期限，计算保费的期限按交房日至住房公积金贷款到期日的期限执行；
（二）购房合同中未约定交房日期的，保险期限均为住房公积金贷款期限。
二、住房公积金贷款以住房设定抵押的，取消必须在贷款前向中国太平洋人寿保险股份有限公司北京分公司投保“喜洋洋消费借贷者定期寿险”的规定，同时借款人应委托具备住房公积金贷款抵押登记代理资格的中介机构代理其抵押登记业务。
三、原《借款合同》文本停止使用，借款人采用房产抵押并投保“个人抵押商品住房保险”的，签订借款合同（房产抵押）；借款人采用房产抵押加阶段性保证的，签订借款合同（房产抵押加阶段性保证）；借款人采用权利质押或第三方连带责任保证的，签订借款合同（连带责任保证、权利质押）。
四、取消售改租承诺担保方式。
五、此前住房公积金贷款的有关规定，凡与本通知不一致的，以本通知为准。
接到本通知后，请及时转发所属单位。执行中如遇问题，请及时与中央国家机关住房资金管理中心（北京住房公积金管理中心中央国家机关分中心）联系。
特此通知。
财政部关于印发《农业防灾救灾资金管理办法》的通知
财政部
财政部关于印发《农业防灾救灾资金管理办法》的通知
2001年12月13日 财农〔2001〕232号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
为了加强农业防灾救灾资金管理，增强农业防灾抗灾能力，促进我国农业和农村经济的持续稳定发展，我部制定了《农业防灾救灾资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈给我们。
附件：农业防灾救灾资金管理办法
抄送：农业部，国家林业局，水利部，中国气象局。
附件：
农业防灾救灾资金管理办法
第一条 为了规范和加强农业防灾救灾资金管理，提高资金使用效益，增强防灾抗灾能力，减轻农业灾害损失，根据《财政农业专项资金调整和改革方案》，制定本办法。
第二条 本办法所指农业灾害是指对农林牧渔业生产构成严重威胁和造成重大损失的农业自然灾害和农业生物灾害。
(一)农业自然灾害包括旱灾、洪涝灾、风雹灾、雪灾、森林及草原火灾等。
(二)农业生物灾害包括农作物和森林突发性、迁飞性虫害，流行性病害，检疫性病虫草害，草原虫、草、鼠害，列入国家公布控制的一、二类动物疫病等。
第三条 本办法所指农业防灾救灾资金是中央财政预算安排用于预防、控制农业灾害，进行灾后救助的专项资金。
第四条 农业防灾救灾资金按灾害对象性质分为用于植物类防灾救灾的资金和用于动物防灾救灾的资金。按使用性质分为三类：一是用于动植物有害生物的监测、检疫、预防方面的补助资金；二是用于农业灾害的经常性防治和救助的资金；三是用于特大的、突发性、暴发性农业灾害的控制和救助资金。
第五条 用于动植物有害生物的监测、检疫、预防方面的资金，列入国务院农业(包括林业、水利、气象，下同)行政主管部门的基本支出预算，执行财政部颁发的《中央部门基本支出预算管理试行办法》。
用于农业灾害的经常性防治和救助的资金，列入中央财政专项支出预算。
突发性、暴发性的农业灾害发生后，按规定程序追加安排专项资金。
按本条第二、三款筹集的农业防灾救灾资金的管理执行本办法。
第六条 农业防灾救灾资金的管理遵循以下原则：
(一)地方自筹为主，中央财政补助为辅的原则。
(二)农业防灾救灾资金补助数额与灾害程度相一致原则。
(三)及时拨付到位、专款专用的原则。
第七条 农业防灾救灾资金补助对象是承担预防和控制农业灾害任务，以及遭受农业灾害并造成损失的农业企业、事业单位和农业生产者。
第八条 农业防灾救灾资金使用范围：
(一)购买救灾种子的补助；
(二)农业救灾物资补贴；
(三)农作物及森林、草原有害生物防治所需物资以及采用综合防治技术和生态控制等方面的补助；
(四)畜禽免疫接种、染疫畜禽及同群畜禽扑杀、消毒、无害化处理等方面的补助；
(五)森林及草原火灾预防和应急扑救等方面的补助；
(六)牧区打贮草饲料地、牲畜暖棚等抗灾保畜小型设施建设和调运饲草料补助；
(七)农业灾害监测、预报、评估和防灾救灾调度、指挥等方面的支出；
(八)水、旱灾害预防和救助支出补助。
第九条 省(自治区、直辖市)申请中央财政农业防灾救灾资金的，须由省级财政部门会同农业行政主管部门联合向财政部、国务院农业行政主管部门申报。
第十条 申报内容包括：农业灾害名称，生物灾害测报结果或农业自然灾害受灾情况，防灾救灾措施，自筹资金落实情况，申请中央财政补助资金数额及用途等。
第十一条 凡不按规定程序，越级申报、独家申报，申报内容不全、不实的，财政部、国务院农业行政主管部门一律不受理。
第十二条 农业防灾救灾资金由财政部和国务院农业行政主管部门共同商定分配方案，资金由财政部按有关规定拨付。
第十三条 农业防灾救灾资金的分配实行清算制、因素法、方案法等办法。
(一)清算制是对已发生危害严重、影响面大、暴发性的农业生物灾害的省(自治区、直辖市)，中央财政先预拨一部分农业防灾救灾资金。年度终了后，根据经国务院农业行政主管部门核实的受灾程度，中央财政按补助标准与省(自治区、直辖市)财政厅(局)进行清算，多退少补。
(二)因素法是中央财政对发生本办法所指农业自然灾害的省(自治区、直辖市)，根据相关因素和特定计算公式，核定救灾补助资金数额。
(三)方案法是对重大农业生物灾害的预防和控制，由国务院农业行政主管部门制定实施方案，提出经费预算，中央财政据此核定农业防灾救灾资金补助数额。
第十四条 国务院农业行政主管部门负责提出本行业防灾救灾资金预算，会同财政部分项制定资金补助标准，审核省(自治区、直辖市)上报的资金申报情况和材料。
第十五条 省级农业行政主管部门对本地区上报材料的真实性负责，并对资金申报和防灾救灾措施的实施等进行协调、监督和指导。
第十六条 遭受农业灾害的省(自治区、直辖市)，要在接到财政部下达的农业防灾救灾资金通知1个月内，将农业防灾救灾资金的分配情况报送财政部和国务院农业行政主管部门备案。
第十七条 省级财政部门和农业行政主管部门对特大的、突发性、暴发性农业灾害的防治工作总结，要在防灾救灾工作结束后的45日之内，联合报送到国务院农业行政主管部门和财政部。总结材料的内容包括：中央财政防灾救灾资金使用情况、使用效益、存在的问题、改进意见和建议。对农业灾害的经常性防治工作，要定期向国务院农业行政主管部门和财政部报送有关情况和材料。
第十八条 国务院农业行政主管部门要及时向财政部报送分类的年度农业防灾救灾资金使用情况。
第十九条 各级财政、农业行政主管部门要加强对农业防灾救灾资金的管理、检查和监督。对在资金申报中弄虚作假，分配使用过程中转移、挪用资金的，一经查实，要严肃处理。对在资金分配和使用过程中因人为因素造成重大损失和恶劣社会影响的，追究当事人的行政责任，触犯刑律构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 各省(自治区、直辖市)财政厅(局)可根据本办法制定农业防灾救灾资金使用管理实施细则。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。原有的规定或办法与本办法相抵触的，执行本办法。
第二十二条 本办法由财政部负责解释。
