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江西省九江市人民政府


九江市行政复议工作规则（试行）


九江市人民政府

2002年8月20日

　　第一条　为认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》），使行政复议工作规范化，保证行政复议工作的顺利进行，制定本规则。
　　第二条　本规则适用于本市行政区域内市、县（市、区）人民政府。
　　第三条　市、县（市、区）人民政府法制机构为法定行政复议机构，负责办理行政复议案件。
　　第四条　复议机关收到复议申请后，应当由该机关的复议机构指定复议人员，在五日内对复议申请书进行审查。　　
　　第五条　复议人员经过审查，认为符合《行政复议法》第六条、第九条规定的，应当提出受理意见，报复议机关的负责人批准后，分别向申请人和被申请人及第三人送达复议案件受理通知书。
　　复议人员经过审查，认为不符合《行政复议法》第六条、第九条规定的，应当提出不予受理的意见，经复议机关负责人批准后，向申请人送达不予受理决定书。通知书加盖复议机构印章，决定书加盖复议机关的印章。
　　第六条　申请人向复议机关提出复议申请，经复议机关审查，认为不属于本行政机关管辖的复议案件，应当在收到之日起七日内将复议申请书及有关材料移送给有管辖权的复议机关，并同时通知申请人。
　　第七条　复议机构应当在决定受理之日起七日内将复议申请书副本或行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当在收到复议申请书副本或行政复议申请笔录复印件之日起十日内书面答复复议机关，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和有关材料，逾期不答复的，不影响复议。
　　第八条　复议机构应当指定一名首席复议员和一名复议员承担复议案件的审理工作。审理时，应当配备记录人员，负责复议案件审理的记录工作。
　　第九条　复议人员审理复议案件，应当认真审阅案卷的全部材料，做好阅卷笔录。
　　第十条　复议机关认为有必要进行调查核实的可采取实地调查、书面调查和委托调查等方式。
　　第十一条　复议人员进行实地调查时，不得少于两人，并主动出示证明，亮明身份。复议人员应当做好调查笔录，笔录经被调查人核实无误后，签名或盖章；被调查人对笔录有异议的，有权补正。
　　书面调查，是由复议人员对需要调查的问题拟好调查提纲，向被调查单位发函调查。被调查单位应当按提纲的要求提供真实情况，并如期回复复议机关。
　　复议机关认为实地调查确有困难的，可以委托调查，受委托的单位应当在委托范围内，如期完成调查工作，并及时将调查结果、材料、证据送交委托机关。
　　第十二条　复议机关向有关单位或公民调取证据时，有关单位或公民应当积极配合，不得拒绝、阻挠。对于涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的证明材料，复议人员应当保密。
　　第十三条　复议机关认为需要被申请人提交有关补充材料证据的，被申请人应当在收到通知书之日起十日内提交，需要延期提交的，必须说明情况。逾期不提交又不说明情况的，复议机关可以视为没有证据。
　　第十四条　书证应当提交原件，物证应当提交原物。提交原件有困难的，可以提交影印件、副本；提交原物有困难的，可以提交照片。提交的外文书证，必须附中文译本。复议机关认为有必要采取证据保全措施的，可以依法实施保全措施。
　　第十五条　复议机关对有关单位或公民出示的证据，应当审查辨别，确定其效力。对于故意做伪证或隐匿、毁灭证据的，复议机关应当依法追究其责任，或移送有关部门依法追究其责任。
　　第十六条　复议机关审理复议案件，原则上采取书面审查的办法。复议机关对于复杂的复议案件，可以区别不同情况，采取下列方式审理：
　　（一）对法律适用和处理程序有争议的，可采取听证方式审理；
　　（二）对主要事实有争议的，可采取质证方式审理；
　　（三）对主要事实、证据有争议的，可采取公开审理方式审理。
　　第十七条　复议机关采取听证方式审理复议案件，由复议人员主持，按下列顺序进行：
　　（一）复议人员宣布听证的内容；
　　（二）申请人发言；
　　（三）被申请人答辩；
　　（四）第三人发言；
　　第十八条　复议机关采取质证方式审理复议案件，由复议人员主持，按下列顺序进行：
　　（一）复议人员宣布质证的内容；
　　（二）申请人发言；
　　（三）被申请人答辩；
　　（四）第三人发言；
　　（五）双方对证；
　　（六）复议人员查证。
　　第十九条　复议机关采取公开审理方式审理复议案件，应当由复议人员主持，并按下列顺序进行：
　　（一）首席复议员宣布公开审理开始；
　　（二）被申请人陈述（第三人发言）；
　　（三）申请人陈述；
　　（四）复议小组调查；
　　（五）辩论。
　　第二十条　复议机关审理案件，以法律、行政法规、地方性法规以及依法制定的规章、上级行政机关发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。
　　第二十一条　复议机关审查具体行政行为时，发现具体行政行为所依据的具有普遍约束力的决定、命令与法律、法规或者其它规章和具有普遍约束力的决定、命令相抵触的，在其职权范围内依法予以撤销或者改变。
　　复议机关认为具体行政行为所依据的有普遍约束力的决定、命令与法律、法规或者其它规章和具有普遍约束力的决定、命令相抵触，而复议机关又无权处理的，应当向其上级行政机关报告。上级行政机关有权处理的，依法予以处理；上级行政机关无权处理的，提请有权机关依法处理。处理期间，复议机关中止对本案的审理。
　　复议机关决定中止审理，应当通知申请人和被申请人，并说明中止审理的期间不计算在复议期限内。中止审理的原因一经消除，复议机关应当恢复对案件的审理。
　　第二十二条　复议人员认为在复议期间需要停止执行具体行政行为的，应当提出具体意见，报复议机关负责人批准，并书面通知申请人和被申请人。
　　第二十三条　复议机关作出决定前，申请人要求撤回复议申请的，经说明理由可以允许其撤回，并由复议人员记录在卷。
　　被申请人改变原具体行政行为，申请人同意并要求撤回复议申请的，由复议人员审查后，提出处理意见，报复议机构负责人审批。准予撤回的，按前款规定办理；不准予撤回的，应当通知申请人，并说明理由。
　　撤回行政复议申请的，行政复议终止。
　　第二十四条　被申请人作出的具体行政行为侵犯申请人的合法权益造成损害，申请人请求赔偿的，复议人员可以先行调解。调解成立的，记录在卷；经调解达不成协议的，复议机关应当根据《行政复议法》第二十九条规定执行。
　　第二十五条　复议人员对复议案件进行审理后，应当写出复议案件审理报告，提交复议机构讨论。
　　第二十六条　复议案件审理报告经复议机构讨论，形成复议意见，并由首席复议员组织草拟复议决定书。
　　第二十七条　复议机构讨论案件，由复议机构的负责人主持，并应有三分之二以上成员参加。
　　复议机构讨论复议案件，可以邀请有关专业人员列席。列席人员有权发表意见，并记录在卷。
　　第二十八条　复议机构讨论复议案件，按下列顺序进行：
　　（一）复议人员宣读案件审理报告，并作出必要说明；
　　（二）与会人员发表意见；
　　（三）主持人综合与会人员的发言提出复议意见；
　　（四）复议机构成员表决。
　　如果意见分歧较大，复议机构负责人可以责成复议人员对有关问题作补充调查。
　　第二十九条　复议机关的法定代表人在审查复议机构草拟的复议决定书时，发现审理不当的，应当责令复议机构重新审理。
　　第三十条　复议机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出复议决定，特殊情况下，可以延长三十日。法律、法规另有规定的除外。行政复议实行行政首长负责制，复议决定书由复议机关行政首长签发，并加盖复议机关印章。
　　第三十一条　复议决定书由复议人员按期送达。复议决定书一经送达，即发生法律效力。
　　第三十二条　复议终结，复议人员应当将案件全部材料整理装订，立卷归档。
　　第三十三条　本规则所称的复议机关，是指本市县级以上人民政府。
　　第三十四条　被申请人拒不提交有关材料、证据，不履行或无正当理由拖延履行复议决定的，复议机关可以直接或者建议有关部门对其直接负责的主管人员或责任人依法给予行政处分。
　　第三十五条　行政复议机关违反本规则规定，无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。
　　第三十六条　行政复议机关工作人员在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其它渎职、失职行为的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条　本市县级以上人民政府工作部门审理复议案件，可参照本规则执行。
　　第三十八条　本规则自发布之日起施行，由九江市人民政府法制办负责解释。
浅谈民事执行监督与违法情形调查
在民事行政检察工作中，对人民法院民事执行活动的法律监督，起动比较晚。就法律规定而言，先有二O一O年七月两高三部关于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的若干规定，再有二O一一年三月两高院关于在部分地方开展民事执行活动法律监督试点工作的通知，在这之前有的地方只是摸索性地开展了一些执行监督工作。

对民事执行活动的法律监督，就整体而言，是对整个民事诉讼活动法律监督的一个方面，按说早就有了检察监督的法律依据，之所以没有依据民事诉讼法开展执行监督工作，大多认为是由于对民诉法有关检察监督的条款存在认识和理解上的分歧。但民事执行与民事审判相比较，在检察监督的方式上，也确有其自身的特点，必须有明确法条规定，上述两文件在解决这方面的问题上有了一个好的开端。

民事执行活动，需要启动检察监督的情况，一般都是责任性的违法，即司法人员在执行活动中可能存在乱作为和不作为的情形。因此在民事执行活动的检察监督中，对可能存在的违法情形进行调查是经常要走的程序。

一、民事执行工作中的违法情况

民事执行容易发生的不作为的情形主要是怠于执行，对可以执行到位，能够按期执结的案件，放任拖延而不尽责去执行。而乱作为情形主要是过度执行，滥用强制措施和违反执行程序等违法执行。

1、随意中止执行，严重损害了当事人的合法权益，损害了生效法律文书的权威性。也有的是消极执行、拖延执行，对申请执行人提供的财产线索不查不找，对查明的财产不及时采取执行措施，致使应执行的财产流失，等等。

2、随意查封案外人财产，对案外人提出的异议长期不予审查和答复。主要是在案外人提出异以后不管不问，长期不予审查；或者审查后长期不予答复；或者不负责任，随意作出处理。

3、随意采用强制措施，对被执行人进行逼标。不进行财产状况调查，不了解履行能力，动不动就直接约谈被执行人，逼迫被执行人履行判决书判定的义务，或者强制进行执行和解，约谈被执行人变成了拘禁被执行人。更为严重的是，动不动就对被执行人进行拘留，以拘促执，以拘代执。

4、随意甚至故意明显超标的查封、扣押或冻结被执行人的财产，严重侵害被执行人的合法权益。

5、违法拍卖。由于拍卖活动背后蕴含着很大的经济利益，客观上容易使拍卖成为违法问题的多发环节。

6、违法使用、截留、挪用甚至侵吞、私分执行款物。执行标的物不及时发放给债权人，执行款长期滞留在法院帐户上，为违法使用、截留、挪用执行款物创造了条件；或者故意将某一案件的执行款物发放给另一案件的债权人，随意损害当事人的合法权益。

二、执行中违法情形的调查工作

对法院民事执行工作中违法情形的调查，虽说主要是针对一般违法情况的调查核实，但同样要重事实、重证据，依法确定违法情形是否存在，并以此为依据，对违法情形提出处理意见。

1、先调阅执行卷宗，了解执行的具体情况。有的违法情形，从执行卷宗中就可以反映出来，如，对提出的异议没有书面裁定回复；超标的查封、扣押或冻结被执行人的财产；对查明的财产没有及时采取执行措施，造成财产流失等。

2、查明违法的主要事实，固定证据：提取、收集有关法律文书等。在查阅执行卷宗时，对相关的法律文书、材料应在第一时间复印收集，并由执行人员签名认可材料来自执行卷宗。同时还要到标的地提取采取相关强制措施的法律文书。执行中存在的违法情形，一般通过查看有无法律手续和使用法律文书是否合法等即可体现出来。

3、询问当事人、知情人，核实情况。一是询问执行案件的申请执行人和被执行人；二是询问协助执行的有关单位人员，如银行，被执行人单位等；三是询问相关的案外人和证人。

4、找司法执行人员谈话，了解起因、动机等，听取辩解。如果认为违法情形确实存在，并与执行人员个人有直接关系，需要向有关部门提出处分意见，那就应当找相关执行人员进行调查谈话，以确定违法的责任。

5、提出纠正违法的检察意见。依据《最高人民法院 最高人民检察院 公安部 国家安全部 司法部关于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的若干规定》第三条第（九）项和第十条第（二）项，对违法情形经核查确已存在，属一般违法，不涉嫌犯罪的，以发出纠正违法通知书的方式，通知法院予以纠正。在实际操作中，有的认为发出纠正违法通知书的方式过于严厉，就以检察建议的方式建议法院纠正，只要能达到纠错的效果，这种变通也未尚不可。

6、提出更换办案人或对责任人提出行政处分意见。从纠正违法的效果着想，宜对存在的违法情形先提出意见进行纠正，待法院对该违法情形认可并予以纠正后，再提出对责任人的处理意见。如果同时提出，往往会因顾及对责任人的处理，而法院不认可违法的存在，这样会使检察监督工作造成被动。

民事执行工作的违法情形，相对民事审判存在的违法情形，情况要严重得多，纠正的阻力也大得多，久拖不纠或扯皮不纠的情况时常发生，可见民事执行监督任务的艰巨性。

[江西省湖口县人民检察院 盛楠（笔名）]