完善民事诉讼证人出庭制度的几点构想/刘皓
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 13:42:41 浏览:9342
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完善民事诉讼证人出庭制度的几点构想
民事审判方式改革进行到一定的程度要想取得更大突破，完善证人出庭制度是当前必须而且亟待解决的问题。多年的审判实践表明，绝大部分证人都不原出庭作证，这已成为法院深化民事审判方式改革的“瓶颈”。 我国民事诉讼法及相关的司法解释虽然规定了证人出庭作证制度，但对证人出庭作证的规则、程序以及证人证言的运作及认定的规定十分简单，由此造成的证人到庭作证率低、证言可信度差，使证人证言在民事诉讼中不能发挥其应有的作用。证人拒不作证、拒不出庭以及作伪证等现象的普遍存在，对当事人而言，这种状况使得本来就十分有限的证据资源显得更加匮乏，影响了正当诉讼请求的实现；对司法机关而言，则是增加了法官查证的负担，影响了案件事实的认定，降低了诉讼效率和办案质量。对证人出庭作证制度进行规范，强化证人证言的运用，是改革民事审判方式，强化庭审功能必须解决的现实问题。
我国当前民事审判方式改革已经从法官职权主义运作逐步向诉讼当事人举证方式为主过渡。对于诉讼当事人而言，证人证言作为一重要的诉讼证据资源，其作用已经日益显著，要求法官在法庭上对证据进行审查认证，当事人双方对各自提出的证据进行质证，贯彻证人出庭作证原则已成定局，已是大势所趋。而完善证人出庭作证制度是当前必须而且亟待解决的问题。笔者认为，应当在借鉴国外立法及司法经验的基础上，根据我国的具体国情，对民事诉讼中的证人出庭作证制度加以大胆的改革和完善：
（一）确立法官的自由心证权利。
自由心证原则的确立严格说属于认证规则范畴。为了促使证人证言这类证据证明作用得到充分发挥，笔者认为有必要在此赘述。长期以来的法学理论通常将自由心证与"西方国家"、"资产阶级"、"唯心主义"联系在一起。这些认识是前期法学理论将民事案件证明标准确定为"客观真实"的产物。随着"法律真实"逐渐成为民事案件证明标准的通说，我们不难发现法官认证的自由心证与马列主义辨证唯物理论具有一致性：法官运用自由心证正是认识主体对客体进行认知过程中主观能动性的充分发挥。虽然目前法律对自由心证未做规定，现实审判实践哪位法官没有运用心证的痕迹？司法实践中证人作证其内容的真伪难免与证人的身份、声誉有关，难免通过证人陈述时的情绪、神色有所表现，这些都需要亲临现场的法官综合分析进行判断，也即进行自由心证。但由于目前法律对自由心证未作规定，二审或再审法官仅凭庭审记录就可作出与原审法官的认证结论相反的事实认定，这自然限制了证人证言类证据作用的充分发挥。因此《证据法》应当确立法官的自由心证权利，构建自由心证与法定证据规则相辅相成的认证规则体系。对此认证规则体系有人提出应以自由心证为主，以一定的法定证据规则为辅，笔者认为目前在法官综合素质并不理想的状况下，自由心证权利过大，认证质量不会很高，故应建立尽可能详尽的法定证据规则，并以法定证据规则为主，自由心自为辅，即自由心证是法定证据规则的补充，自由心证不得违反法定证据规则。当然，二审、再审法官对原审法官的自由心证仅能因其明显违反了法定证据规则而作纠正。
（二）建立证人传唤制度 建立健全证人传唤制度，维护司法权威。
英国诉讼法规定，法庭对应当到庭的证人发出传票传唤，对拒不到庭者，可以逮捕或以藐视法庭罪给予处罚。另外，美国、法国、德国也都有类似的规定。在具体操作中，应当充分尊重当事人的意志，凡当事人认为需要且申请证人出庭作证的，法院应当予以准许，并开具证人出庭作证的通知书。严格界定“证人确有困难不能出庭的”范围。证人确有困难不能出庭是法律规定证人“都有义务出庭作证”的例外情况，因此，对其范围和条件应加以严格控制，并实行一般在开庭前经法院同意的制度，如果法院不许可，那么必须到庭的证人拒不出庭，则提供的书面证言不得作为定案证据采用。除了确有客观原因，且证人无法克服的因素外，可以延期出庭作证，以保证作证程序的合法性。鉴于某些证人证言对某些案件的处理具有决定性影响，因此，对必须到庭作证的证人无正当理由拒不出庭的，可以认定是一种妨害民事诉讼行为，并依据有关规定进行处理；情节严重，导致庭审无法进行的则以藐视法庭予以民事制裁直至追究刑事责任。此外，还可以利用经济强制手段对其进行经济制裁。
（三）赋予证人一定情形下的拒绝作证权。
基于一定的社会伦理、公共利益、证人权益方面的考虑，某些特殊情形下证人可以免除其作证的义务。对此大陆法系、英美法系国家立法都有规定：1、因证人与一方当事人存在夫妻关系、亲属关系，当作证对这方当事人会带来不利时，有权拒绝作证；2、有可能招致证人或其亲属等受到刑事追究和财产损害等不利影响而有权拒绝作证；3、因职务上或业务上（如医生对患者、律师对委托人）享有秘密义务而有权拒绝作证；4、因技术或职业上的秘密受到询问时有权拒绝作证。在我国古代就已有"亲亲相隐不为罪"的说法。我国有的法律、法规也有相关规定。律师法第三十三条规定："律师应当保守在执业行动中知悉的国家秘密和当事人的商业秘密，不得泄露当事人的隐私"，《第五次全国人口普查办法》第二十四条规定"人口普查机构和各级普查工作人员，对各户申报的情况，必须保守秘密，不得向人口普查机构以外的任何单位和个人提供或者泄露。严禁公开个人和家庭的登记资料"。很难想象，当因作证会损害自己或亲属的利益时还要要求证人出庭作证不会对其亲情造成伤害；因工作对象完全相信工作人员而透露个人隐私后竟然要被工作人员在法庭上揭露，今后该项社会工作的开展不会受到影响。因此我国《证据法》也应当确认证人的拒绝作证权。笔者认为按照有关法律，除上述情形外，因社会调查工作知悉秘密的也有权利拒绝作证。保证社会调查工作调查了解到真实情况，为社会工作决策者提供可靠的依据。
(四)严格伪证责任，完善证人的伪证惩戒制度。
证人如实作证是每个国家法律对证人作证的最基本要求。对诉讼过程中的伪证行为，行为人一般具有主观上的故意，并且在客观上影响了法院的审判活动，损害了当事人的合法权益，因此各个国家的立法都制定了相应的制裁措施。我国现行的民事诉讼法虽然也对伪证行为规定了罚款、拘留和刑事责任三种处罚措施。但是这些措施一方面失于宽泛，不足以对证人的伪证行为形成足够的威慑。因此有必要在民事诉讼法中严格伪证责任，建立具体的伪证惩罚规则。例如，对于因举用伪证而给当事人造成损害的，应责令其赔偿损失；对于严重妨害民事诉讼的伪证行为，即证人对与案情有重要关系的事项作虚伪陈述的，应认定构成伪证罪，追究其刑事责任；等等。此外，还必须强化司法过程对伪证的处理，尤其应增强司法人员严格伪证责任的意识，对其姑息纵容当事人举用伪证的行为，由主管部门酌情予以行政处分。
（五）证人经济补偿制度。
证人作证，应当承担一定的风险，这种风险，大的可能遭受自身人和财产的损害。小的可能与当事人及其亲朋的关系疆化和疏远，而作为中国这样一个极讲究人际关系的社会，人际关系的疏远和恶化，无疑对于证人来讲是对自身很大的打击。另外从证人出庭作证来看，势必会影响证人的正常工作，特别是许多证人因耽误工作，便影响其入收。从客观上讲，证人作证所受到有风险和利益的损害，都需要有对证人采取经济的补偿，这样，一是对证人所受到损失的弥补，二是因证人所承担的风险的一种经济上的慰藉。这一制度的建立，给证人有了经济的保障作用，更加有力地推进了证人制度的有效运行。作为证人经济补偿制度如何建立，笔者认为可以从以下两个方面作手：1、证人经济补偿的范围。证人经济补偿一般包括：工资或者因误工而减少的收入、生活费、住宿费、交通费。如果难于核定，也可按当地国家工作人员出差补助的标准给付误工补偿。2、证人作证的经济补偿的承担。作为民事案件，由于是当事人预交的证人作证经费，应当由当事人依法合理承担。具体承担方式可以按照以下情形承担：当事人所申请人证言被法院全部采信的，其证人费用由败诉方承担；如部份被采信的，由当事人分担；如未被采信的由申请当事人承担。
江西省吉水县法院 刘皓
关于印发宣城市知名商标认定与管理办法的通知
安徽省宣城市人民政府办公厅
宣政办2003]32号
关于印发宣城市知名商标认定与管理办法的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为推动我市企业商标战略的实施，创立一批有市场竞争力的商标，提升我市安徽省著名商标和中国驰名商标的拥有量，实现品牌兴市，加快经济发展。市工商行政管理局根据国家有关法律、法规、制定了《宣城市知名商标认定与管理办法》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二00三年六月三日
宣城市知名商标认定与管理办法
（市工商行政管理局 二OO三年五月）
第一条 为推动宣城市企业商标战略的实施，提高商标知度和市场竞争力，促进创立安徽省著名商标和中国驰名商标，保护知名商标所有人的合法权益，加快经济健康发展。根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称宣城市知名商标（以下简称知名商标）是指在市场上享有较高信誉、为相关公众所熟知的注册商标。本办法有关商品商标的规定，适用于服务商标。
第三条 宣城市工商行政管理局负责知名商标的认定和管理工作。县（市、区）工商行政管理局、市工商直属局（分局）负责知名商标推荐和保护工作。
第四条 申请认定知名，商标实行自愿原则。知名商标的认定工作遵循公开、公平、公正的原则。
第五条 各级人民政府和部门应当鼓励商标所有人争创知名商标，努力提高注册商标的知名度。
第六条 申请认定知名商标应当具备下列条件：
（一）商标所有人为本市自然人、法人和其他组织；
（二）该商标自核准注册之日起实际使用期限已满二年以上且权属无争议；
（三）使用该商标的商品市场覆盖面和占有率在全市同类产品中位居前列；
（四）该商标所指的商品近两年的主要经济指标（销售额、利税、出口量、创汇额等）在全市同行业中居领先地位；
（五）注重对该商标的广告宣传，其广告覆盖地域较广、效果较显著，在相关公众中具有较高的认知度；
（六）商标所有人有严格的商标使用、管理、保护制度和措施；
（七）使用该商标的商品质量稳定可靠，具有较高的市场信誉。
第七条 商标所有人认为其商标符合知名商标认定条件，可以通过所在地的县（市、区）工商行政管理局、市工商直属局（分局）提出书面申请，并提交下列材料：
（一）填写《宣城市知名商标 认定申请表》；
（二）营业执照和其他合法资格证明复印件；
（三）商标注册证复印件和实际使用注册商标图样；
（四）自申请之日起前二年符合本办法第六条规定条件的真实可靠相关材料。
第八条 县（市、区）工商行政管理局、市工商直属局（分局）应当自收到申请人提交的申请文件和证明材料之日起15日内，对有关材料进行初审，符合认定条件的签署意见上报市工商行政管理局。
第九条 市工商行政管理局收到知名商标认定申请文件后，
向有关部门行业组织、消费者协会等进行调查核实或征询意见，对符合知名商标认定条件的，提请市知名商标评审委员会评审，不符合知名商标认定条件的，应当告知申请人，并说明理由。
第十条 市知名商标评审委员会由市工商行政管理局会同有关部门以及行业协会、消费者协会组成，按照公开、公平、公正和服务地方经济发展原则，负责知名商标的评审工作。
第十一条 经市知名商标评审委员会评审通过的知名商标，由市工商行政管理局在市级主要媒体发布初审公告，公告期为三十日。公告期内，对认定为知名商标有异议的，由知名商标评审委员会进行复审，异议成立的，驳回知名商标认定申请；异议不成立或无异议的，由市工商行政管理局审核后，发给《宣城市知名商标证书》，并予以公告。
第十二条 知名商标认定过程中有下列情形之一的，不予认定知名商标：
（一）不符合本办法第六条规定的申请条件的；
（二）申请人弄虚作假的；
（三）违反认定程序的；
（四）工商行政管理部门工作人员和市知名商标评审委员会组成人员在推荐、评审、认定工作中；有徇私舞弊行为的。
第十三条 知名商标所有人需申请认定安徽省著名商标、中国驰名商标的，市工商行政管理局应优先向安徽省工商行政管理局推荐。
第十四条 知名商标所有人可以在其商标注册核定使用的商品及其包装装潢、说明书、广告或其他经营活动中，使用“宣城市知名商标” 字样、标志。其他任何单位和个人不得在商品及其包装装演、说明书、广告上使用“宣城市知名商标” 字样、标志。
第十五条 有以下情形之一的，知名商标所有人可以请求工商行政管理部门予以处理：
（一）知名商标自公告之日起，在本市范围内未经知名商标所有人许可或授权，他人以与知名商标相同或者近似的文宇作为企业名称或字号使用，造成误认的；
（二）他人以与知名商标相同或者近似的文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色组合在同一种或者类似商品上作为商品名称、包装物装潢上使用的；
（三）他人以与知名商标相同或者近似的文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色组合在非同类、非同种商品上作为商品名称、包装物使用或作为未注册商标使用，暗示该商品与知名商标所指商品有某种联系的。
第十六条 使用“宣城市知名商标”的商品为本市知名商品，其特有名称、包装装潢等受有关法律、法规保护。
第十七条 知名商标一经认定，其知名商标专用权在本市范围内受到下列特殊保护：
（一）禁止他人在相同行业上，将与知名商标相同的文字作企业的字号使用，认定前经工商行政管理机关依法核准登记的
（二）禁止他人擅自使用被认定为知名商标的商品特有的名称、包装装潢；
（三）禁止他人以任何不正当方式淡化、丑化、贬低知名商标，给知名商标专用权造成侵害；
（四）知名商标在异地被假冒侵权的，工商行政管理机关应当优先提供咨询、指导和协调等服务。
第十八条 知名商标变更所有人名称、地址等其他注册事项，应在变更登记公告之日起二个月内由所在地工商行政管理局报市工商行政管理局存查。
第十九条 知名商标所有人应履行下列义务：
（一）知名商标的标志及证书应当由获得知名商标的商标所有人自己使用，不得擅自转让给其他经营者使用；
（二）知名商标的标志及证书只能使用在被认定为知名商标所审定的商品上，不得扩大使用范围；
（三）知名商标所有人应当加强商标的管理和自我保护，提高商品和服务质量，争创安徽省著名商标和中国驰名商标。
第二十条 知名商标所有人有下列情形之一的，认定机关有权撤销，并予以公告：
（一）向认定机关提供虚假材料，骗取认定的；
（二）因违反法律、法规被查处两次以上的；
（三）违反本办法第十九条（一）、（二）项的；
（四）涂改知名商标证书等证明文件的；
（五）不正确使用注册商标，且经劝告拒不改正的；
（六）使用知名商标的商品粗制滥造、以假充真、欺骗消费者的；
（七）该注册商标被国家商标局撤销或注销的；
（八）知名商标所有人已经消亡的。
第二十一条 知名商标有效期为四年，自认定之日起计算。期满后由申请人申请重新认定，逾期不申请重新认定的，原认定的知名商标自行失效，该商标不再享有本办法规定的权利和特殊保护。
第二十二条 工商行政管理部门工作人员和市知名商标评审委员会组成人员在推荐、评审、认定和保护工作中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 认定知名商标不得向申请人收取评审认定费用，公告费按有关规定执行。
第二十四条 本办法由市工商行政管理局负责解释。
第二十五条 本办法自二O O三年七月一日起施行。
人事部办公厅关于制止各地自行评定经济、统计、会计、审计专业技术职务任职资格的通知
人事部办公厅
人事部办公厅关于制止各地自行评定经济、统计、会计、审计专业技术职务任职资格的通知
人事部办公厅
目前，各地已按国家统一部署进行经济、统计、会计、审计专业技术资格的考试工作，据
反映，有的地区违背资格考试政策规定，擅自在实行资格考试的专业中继续进行资格评审，妨碍了专业技术资格制度的建立，影响了深化职称改革工作。为此，特作如下通知：
一、经济、统计、会计、审计专业要严格按照国家已颁发的有关资格考试的文件规定贯彻执行。从文件规定之日起，各级政府职改部门不再组织评审相应专业技术职务的任职资格，已经评的，一律无效。
二、按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》文件精神，专业技术职务评聘权由企业自主管理。企业因工作需要，拟聘任没有经过资格考试未取得专业技术资格的人员，可以通过实际考核，聘任其担任本企业内部有效的专业技术职务。
三、各级人事（职改）部门，接此通知后，尽快组织对本地区、本部门执行国家专业技术资格考试规定的情况进行一次检查，发现问题，及时纠正，并采取相应的措施，消除影响，维护专业技术资格考试工作的严肃性，保证专业技术资格考试工作的健康发展。
1993年5月25日
